德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展探討

　　摘要：本文通過對德陽城市結(jié)構(gòu)與功能、城市與區(qū)域關(guān)系的演變、城市現(xiàn)代化發(fā)展的多層面分析以及內(nèi)在原因的探討，發(fā)現(xiàn)作為中國重大裝備技術(shù)基地的德陽在新中國城市現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅尤其典型而且較為成功。這對于加速西部城市現(xiàn)代化具有重要的啟迪意義。
　　關(guān)鍵詞：德陽；工業(yè)化；重大裝備技術(shù)基地；城市現(xiàn)代化
　　
　　作為成德綿經(jīng)濟(jì)區(qū)的次中心城市，德陽的城市現(xiàn)代化起步于二五及三線時(shí)期國家大工業(yè)項(xiàng)目的嵌入，并隨著1980年代建市及四川省改革開放試點(diǎn)城市地位的確立而獲得進(jìn)一步發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，德陽因被確定為中國重大裝備技術(shù)制造基地而迅速發(fā)展成為一座專業(yè)化特色突出的現(xiàn)代化大城市。
　　
　　一、中國重大裝備技術(shù)基地德陽的興起
　　
　　長期以來，由于德陽城市經(jīng)濟(jì)建立在以農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，直到1949年，建成區(qū)僅1.5km2，人口1.5萬，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的90%，德陽依然是一座功能單一的普通農(nóng)業(yè)型小縣城。
　　1957年，寶成鐵路全線通車，溝通了四川同全國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，德陽區(qū)位條件得到極大改善。1958年，國家確定第二重型機(jī)器廠定址德陽，同時(shí)在德陽新建東方電機(jī)廠、東方汽輪機(jī)廠等6個(gè)電機(jī)制造廠。按照國家的工業(yè)布局，其目的是將德陽建設(shè)成新中國第二個(gè)重型機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備工業(yè)基地，使之為全國的礦山、冶金、電力等工業(yè)部門服務(wù)。重工業(yè)區(qū)建設(shè)使得由國家組織的人、財(cái)、物等各類現(xiàn)代化資源迅速向德陽這一落后的內(nèi)陸農(nóng)業(yè)小縣城高度聚集。1959年，建工部從富拉爾基重機(jī)廠遷入20153人在德陽建立永久性基地；1960年，一機(jī)部又給德陽遷入職工15803人。1960年底，德陽工業(yè)區(qū)職工總?cè)藬?shù)達(dá)4.5萬人，城市人口增長到9萬人，工業(yè)區(qū)面積達(dá)9km2，工業(yè)區(qū)的內(nèi)外交通、電力網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)生活基地初步建成。德陽由此開始從農(nóng)業(yè)縣城向工業(yè)城市轉(zhuǎn)變。其后，德陽工業(yè)區(qū)成為三線建設(shè)的重點(diǎn)，國家于1964年決定二重廠、東電廠續(xù)建，并于1966年新建東汽廠。同時(shí)還從沿海和東北內(nèi)遷一些企業(yè)來德陽建設(shè)。三線時(shí)期，在德陽遷建與新建的大中型工業(yè)企業(yè)達(dá)20家，德陽重型機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備工業(yè)體系基本形成。1974年，中國第二個(gè)重型機(jī)械工業(yè)基地的三大支柱企業(yè)二重、東電、東汽全面投產(chǎn)，德陽基本建成以重型機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備制造工業(yè)為主的現(xiàn)代化大工業(yè)基地。1975年，德陽國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7.27億元，其中第一產(chǎn)業(yè)3.32億元、第二產(chǎn)業(yè)2.71億元，第三產(chǎn)業(yè)1.25億元，財(cái)政收入0.89億元。同1952年相比，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從90%降低到45.7%，工業(yè)總產(chǎn)值從不足10%上升到37%，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)首次超過了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域發(fā)展的自增長機(jī)制初步形成并奠定了德陽城市現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　從1978—1983年，二重、東電、東汽等14家大中型企業(yè)的產(chǎn)能和效益繼續(xù)提高，以重型機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備制造工業(yè)為主，兼有食品、化工、建材等地方工業(yè)門類的德陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系全面形成。1983年，德陽國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)16.8億元，其中第一產(chǎn)業(yè)8.7億元、第二產(chǎn)業(yè)5.5億元，第三產(chǎn)業(yè)2.5億元，財(cái)政收入1.99億元；城區(qū)人口增長到12.68萬人，建成區(qū)面積達(dá)到7.5km2。至此，德陽已發(fā)展成一個(gè)中等規(guī)模的重工業(yè)城市。
　　1983年德陽地級市的建立，標(biāo)志著國家對德陽城市經(jīng)濟(jì)主體與核心地位的確認(rèn)。1985年德陽被確立為四川省綜合改革與對外開放試點(diǎn)城市，全市域開始邁入工業(yè)化進(jìn)程之中，城市發(fā)展駛?cè)肓爽F(xiàn)代化的軌道。1987年，德陽第二產(chǎn)業(yè)首次超過一次產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第一次升級。到1993年，德陽市GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入僅次于重慶、成都，居全省第3位，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占全省1/3而居第1位；擁有4個(gè)省級十強(qiáng)縣，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力200強(qiáng)行列。區(qū)域工業(yè)化不僅推動(dòng)了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的第二次升級，1997年，第三產(chǎn)業(yè)超過第一產(chǎn)業(yè)，德陽進(jìn)入工業(yè)化的中期階段；而且還推動(dòng)了城市現(xiàn)代化發(fā)展，城市人口1999年達(dá)到25萬，建成區(qū)達(dá)26km2。
　　2002年德陽被確立為中國重大裝備技術(shù)制造業(yè)基地，區(qū)域經(jīng)濟(jì)躍上了一個(gè)新的發(fā)展臺階。5年來，德陽重大裝備技術(shù)制造基地建設(shè)獲得質(zhì)的突破：重大動(dòng)力和冶金成套技術(shù)裝備的市場占有率、技術(shù)水平和質(zhì)量達(dá)到全國第一；數(shù)控、電工和石化成套設(shè)備在全國形成新優(yōu)勢。2007年二重自主設(shè)計(jì)的1.6萬噸水壓機(jī)試車成功，投資15億元的8萬噸模鍛壓機(jī)項(xiàng)目使二重成為世界最大的鑄鍛鋼生產(chǎn)基地；東電、東汽研制出世界最大的水輪、汽輪機(jī)組，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量多年居世界第一；川油宏華鉆機(jī)出口居全國第一；四大重裝企業(yè)產(chǎn)品市場占有率居全國第一。2007年德陽全部工業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51%，實(shí)現(xiàn)利稅總額129億元；規(guī)模企業(yè)戶數(shù)超過800戶，其中上億元企業(yè)達(dá)到104戶。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也獲得質(zhì)的突破：2004年，德陽國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)、財(cái)政收入分列四川所有城市中的第3、2、2位，分列中國西部所有城市中的第12、11、23位。2007年，德陽工業(yè)增加值仍居四川省第2位，財(cái)政總收入達(dá)到105.2億元，成為四川省第2個(gè)財(cái)政收入超百億元的城市。從總體上看，德陽已經(jīng)發(fā)展成為中國最大的重大裝備技術(shù)制造業(yè)基地和四川省第二經(jīng)濟(jì)中心城市。
　　
　　二、德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展分析及原因探討
　　
　　城市現(xiàn)代化的主要特征表現(xiàn)為城市規(guī)模擴(kuò)張化、城市功能多元化、城市經(jīng)濟(jì)高效化、城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化等。以下從較能體現(xiàn)城市現(xiàn)代化特征的城市規(guī)模與功能演變方面對德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展作一淺析。
　　城市規(guī)模主要包括建成區(qū)和人口兩個(gè)指標(biāo)。從城市建成區(qū)看，德陽城市建成區(qū)面積的擴(kuò)張始于二五和三線時(shí)期。1958年7個(gè)大型項(xiàng)目布點(diǎn)德陽，在城南新建重型機(jī)械工業(yè)區(qū)，城區(qū)西北部新建動(dòng)力工業(yè)區(qū)。到1983年，主城區(qū)面積增長到7.5km2，新增的6km2基本上是各企業(yè)用地。1984年后德陽城市進(jìn)行了大規(guī)模的新建，到2007年底城區(qū)面積已達(dá)45km2，形成了以舊城區(qū)為中心向四周呈放射狀的組團(tuán)式發(fā)展形態(tài)。20余年來，德陽城市建成區(qū)在工業(yè)區(qū)和房地產(chǎn)業(yè)共同擴(kuò)張的助推下，規(guī)模擴(kuò)大5倍。2007年德陽已按80萬人口規(guī)模編制城市規(guī)劃，城市按一中心三片區(qū)布局和功能分區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一中心區(qū)、一副中心區(qū)、四片區(qū)。再從城市人口看，1949年德陽城市人口僅1.5萬，1983年城市人口8.9萬，2006年底城市人口增至40萬人，市區(qū)、市域城市化率為43%、36%。從1949年到2006年，由工業(yè)化所推動(dòng)的城市現(xiàn)代化使德陽城市人口增長25倍。
　　與此同時(shí)，城市功能完成由單一化向多元化的轉(zhuǎn)變。1950年代德陽以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，城市主要功能為縣級行政中心和農(nóng)業(yè)物資集散地，屬于典型的依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐的消費(fèi)城市。但是，重工業(yè)的嵌入徹底改變了德陽千年以來的自然經(jīng)濟(jì)體系，城市單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變。僅以城市工業(yè)職能為例，德陽工業(yè)總產(chǎn)值從1983年的5.5億元增長到2006年的221.3億元，財(cái)政總收入從1983年的1.99億元增長到2007年的105.2億元，分別增長39倍和51倍以上。區(qū)域工業(yè)化推動(dòng)著德陽城市功能由單一化向多元化發(fā)展，1983年建市時(shí)的德陽，不僅是中國重型機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備制造工業(yè)城市，還是一個(gè)地級行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市功能已初步完成由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)業(yè)型小縣城向區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)變。到2007年，德陽又進(jìn)一步發(fā)展成為中國最大的重大裝備技術(shù)制造業(yè)基地和四川省第二工業(yè)城市、第二經(jīng)濟(jì)中心城市，城市的核心功能已經(jīng)覆蓋全國區(qū)域。
　　經(jīng)過以上分析，德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展獲得成功的主要原因有：
　　第一，優(yōu)越的交通條件是德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。國家第二個(gè)重型機(jī)械和動(dòng)力設(shè)備工業(yè)基地選址德陽，寶成鐵路是除德陽水源充沛、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、地址條件適宜之外的一個(gè)極為重要的因素。1983年以后，為解決重型設(shè)備運(yùn)輸，德陽在省內(nèi)部率先建成以大件路、川陜公路為主軸的公路網(wǎng)，為城市現(xiàn)代化發(fā)展提供了優(yōu)越的交通基礎(chǔ)。
　　第二，現(xiàn)代化重工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的嵌入是德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展的核心原因。1974年，國家投巨資興建的當(dāng)時(shí)國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)的二重、東電、東汽全面投產(chǎn)，標(biāo)志著在內(nèi)陸德陽完整地嵌入了當(dāng)時(shí)中國最先進(jìn)的重工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。今天的二重已發(fā)展成亞洲最大的重型機(jī)器制造廠，東電、東汽已成長為世界一流水平的動(dòng)力設(shè)備制造企業(yè)，為德陽城市的可持續(xù)發(fā)展培植出強(qiáng)勁的增長極。
　　第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與比較優(yōu)勢的培育是德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素。德陽始終依托重型機(jī)械工業(yè)和三線企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1970年代末期，以礦產(chǎn)、磷化工及農(nóng)機(jī)、化肥為主的地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系基本形成；1983年以后，充分依托大工業(yè)優(yōu)勢，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速成為新骨干；2000年以來，重點(diǎn)培育專業(yè)化特色突出的、國內(nèi)領(lǐng)先的重大裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)繼續(xù)壯大食品、化工、建材、醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，迅速實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。
　　第四，中央企業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)的深度融合是德陽城市現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。三線時(shí)期所建企業(yè)絕大部分直屬中央，與德陽沒有關(guān)聯(lián)，工業(yè)區(qū)實(shí)質(zhì)上是借地建設(shè)，而建成后的大中型企業(yè)卻長期生長在德陽經(jīng)濟(jì)之外。但1985年以后，各企業(yè)管理權(quán)下放德陽市，中央企業(yè)漸次與城市深度融合并成為支柱產(chǎn)業(yè)。
　　短短50年，德陽完成了從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)副產(chǎn)品集散地和農(nóng)業(yè)型縣城向工業(yè)經(jīng)濟(jì)、中國最大的國際化重大裝備技術(shù)制造業(yè)基地、四川省第二工業(yè)城市和四川省第二經(jīng)濟(jì)中心城市的跨越，從而走出了一條既典型又成功的城市現(xiàn)代化之路，這無疑對同類型的攀枝花、綿陽、廣元、寶雞、六盤水等西部城市現(xiàn)代化發(fā)展具有重要的啟迪意義。
　　作者單位：四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]德陽市地方志辦公室.德陽市志（上）[Z].成都：四川人民