我國地區經濟差異的因素分析及其治理對策

　　摘要：近年來，我國經濟獲得飛速發展，但由于諸多因素的影響，使東部和中西部經濟的差距卻在不斷加大，通過對造成此種差距的因素分析，提出發展中西部地區經濟的治理對策。
　　關鍵詞：經濟差異；經濟政策；體制
　　
　　改革開放二十多年來，我國國民經濟獲得了飛速的發展。與此同時，東部地區與中西部地區的經濟差距也在逐步拉大。我們僅從經濟總量與人均收入兩方面加以比較。東西部地區的經濟發展在改革開放初期，差距很小，但改革開放二十年來差距在不斷擴大。1980年，東、中、西部地區GDP的比例為52.17:30.3:17.53，至2002年相應的比例就變為59.94:26.59:13.47，在這期間東部地區在國內生產總值中的比重提高了7.77個百分點，而中、西部地區則分別下降了3.71個百分點和4.06個百分點，東部地區所創造的國內生產總值是西部地區的4.45倍。2005年東、中、西部地區GDP的比例更是擴大為60.46：26.35：13.19，中西部GDP占全國GDP的比例比2002年又下降了0.52和0.28個百分點。城市居民家庭可支配收入2002年全國平均水平為7702.8元，而西部12省區的平均水平只有7062.26，是全國平均水平的87％。如果以全國平均水平為1，東、中、西部城市居民家庭可支配收入的所占比重分別是41.39：28.54：30.07，東部分別是中部的1.45倍和1.38倍。2005年東、中、西部城市居民家庭可支配收入的所占比重分別是47.62：24.88：27.50，東部猛增6.23個百分點，而西部卻又下降了2.57百分點。
　　
　　一、東、中西部經濟差異的因素分析
　　
　　1.地理因素：我國東部沿海地區地處太平洋西岸中心位置，南部毗鄰港、澳、臺、東盟諸國及澳大利亞；東部與日本、韓國等經濟發達地區相距不遠；從海路上與大洋彼岸的美國、加拿大隔洋相望。該地區交通發達，城市密布，氣候宜人，是物華天寶，人杰地靈之地。縱覽世界地理，幾乎每一個國家的經濟發達地區都集中在大江大河的入海口所形成的三角形地帶及沿海與交通樞紐地區。究其原因不外乎是因為這些地區土地氣候適應人類生存，地形平坦，河網密布，便于人們交往溝通，由此形成農耕文化的發達區。歷史沿革至今，無論從文化積淀、人文素質到經濟基礎都形成一種比較優勢。僅從國土面積和耕地面積的比例來說明這個問題：西部地區的面積545.17萬平方公里，占全國國土總面積的56.77%，其中耕地面積約為22.06萬平方公里，占全國耕地總面積的23%，但其中大部分處于干旱少雨、氣候惡劣的地區，且大多處在山地高原上，農業生產率極低，水土流失嚴重。東部地區12省（市）的面積129.83萬平方公里，占國土總面積的13.52%。其中耕地面積29.73萬平方公里，占全國總耕地面積的31%。該地區平原廣闊，河網密布，氣候濕潤，無霜期長，農業生產率極高。
　　2.政策因素：從新中國成立起至1978年的30年間，以現價計算的國民生產平均增長速度，東、中、西部地區分別為6.85%、5.26%和7.45%，西部地區快于東部地區0.6個百分點。是什么原因造成中西部經濟發展有如此大的飛躍呢？是這個時期的區域經濟政策向中西部傾斜所致。從1953年“一五”計劃開始到1978年，我國實行的是均衡經濟發展政策，即全國有計劃地合理進行生產力布局，重點提高落后地區的經濟發展水平，表現在國家基本建設投資向內地傾斜，安排沿海地區大批企業、院校及科研機構轉移至內地，并選派大批技術人員支援西部建設。僅舉一例就能說明問題。20世紀60年代中期，為了加強“三線”建設，“三線”地區投資就占全國投資的42.4，1400多個大中型項目，“三線”地區就占55.8％。所以1953～1978年，國民經濟增長最快的是東北和西北。經過這一時期，在生產力布局上初步改變了舊中國形成的沿海與內地工業非均衡布局及經濟非均衡發展格局，使兩大地區間的發展差距及利益差距開始縮小，中西部地區的經濟得到了空前發展。
　　3.人文因素：這其中包括歷史、文化、教育、習俗、信息、觀念、制度等方面的原因。從歷史上看，唐宋以后，我國經濟政治文化中心逐漸東移，使東部地區逐漸成為中華經濟中心地區。早在明清時期資本主義萌芽就產生于東部沿海地區，到了近代洋務運動的興起，殖民主義的進入使東部沿海地區在文化、教育、習俗及觀念上發生了深刻的變化。由于靠近海洋，古代就有中國人到南洋謀生的記錄，到了近代，更是有大批國民移民南洋、澳大利亞及更遠的美國，這些移民的后裔又大都在改革開放后回鄉興辦實業，帶動了一方經濟。加之沿海地區從近代到現代，由于地理原因，易受西方文明影響，商品經濟意識深入到每個角落，扎根在每個人心里，即使改革開放前的禁錮年代也是如此。
　　
　　二、縮小東、中西部經濟差異的政策建議
　　
　　社會主義的根本目的是實現共同富裕，縮小中西部經濟與東部的差距是實現這個目的的必由之路。依據以上原因分析，要縮小差距應從宏觀與微觀兩方面考慮。
　　1.宏觀經濟層面。(1)制度創新和體制創新。制度經濟學告訴我們，制度建設和制度創新是經濟發展的前提。所謂制度是指一系列被制訂出來的規則、守法程序和行為的論理道德規范。所有制結構是制度的主要內容。從我國近幾年的統計資料可以得出一條統計規律：凡非公有制經濟發展比較快的省區、非公有制經濟所占比例比較大的省區，經濟發展都比較快。(2)思想意識的創新。市場經濟體制不僅是生產要素的資源配置方式，同時也是生產關系的配置方式，是一種思想和一種文化的體現，改革的推進與市場經濟體制的發育，客觀上需要相適應的觀念和文化與之配合，沒有市場經濟的觀念和文化與之配合，改革就不能深入，市場經濟體制就很難建立起來。（3）加大政策傾斜力度。均衡發展是一個國家走向發達的必由之路。中西部經濟要趕上東部經濟，離不開國家的大力扶持。國家似應在以下幾個方面考慮加大政策傾斜度：一是加大對中西部投資力度。由于中西部地區的非公有經濟規模很小，市場很不完善，所以加大國有投資力度不會產生所謂擠出效應，而且還能增強中西部產業的后勁，緩解就業壓力。我國改革開放前十年，東部經濟GDP的高速增長，和國家的投資傾斜密不可分。因為我國的經濟增長嚴重依賴固定資產投資。二是放開自然資源價格。我國的資源分布狀況是西豐東缺，長期以來，中西部地區的能源、資源和主要原材料價格受國家嚴格控制，一直偏低。據粗略計算，每年向東部地區轉移資金上千億元，后又以附加值高的最終產品，返銷中西部，造成中西部地區間貿易呈現貧困化狀態，嚴重影響了中西部地區資金的積累和經濟的發展，所以下放中央直屬企業到地方，放開資源價格是中西部地區經濟發展的必要條件。三是稅收、金融政策、開放政策應向西部傾斜。在稅收、貸款、利率、償還期、政策性融資、吸引外資等方面，應給予中西部地區更大的優惠。四是加強宏觀調控力度。中西部除繼續立足于發展好自身優勢的資源性產業外，應鼓勵東部企業產業升級，加強研發力量，向高附加值產業進軍，把勞動密集型產業逐步轉移到中西部來，即把“世界制造中心”從沿海搬到內陸來，形成東部與中西部產業結構互補，發揮各自優勢，共同發展。
　　2.微觀經濟層面。企業是一個國家國民經濟的微觀基礎，單個企業的興旺發達往往和一個國家的興盛與衰敗密切相關。因此培育中西部地區的微觀經濟主體――企業，使之能適應市場經濟的要求，成為真正意義上的企業至關重要。值得注意的是中西部企業與東部企業在企業家才能、投資決策、捕捉市場信息、對宏觀政策的把握等方面都存在差距。要縮小這些差距，應從以下方面著手：（1）企業家才能的培養。企業家才能是新古典經濟學“生產四要素”之一，它對其他三個要素（勞動、資本和土地）進行有機“組織”，才能有效地產出。可以毫不夸張地說企業家才能是一個企業成敗的關鍵。企業家才能比其他要素更為稀缺，尤其是對于中西部地區的企業來講更是如此。由此中西部應從制度創新、體制變革和完善市場機制方面入手，為企業家才能的產生提供一個良好的外部環境。（2）深化企業改革，完善企業內部治理結構。治理結構意為公司權力機關的設置，運行及機關之間的法權關系，完善的內部治理結構對企業的發展極為關鍵。由于中西部企業長期受計劃經濟的影響，內部治理結構松散，缺乏有效激勵和約束機制，嚴重地影響了企業的發展壯大。（3）加強經營管理，提高經營管理水平。現代企業的競爭體現在產品、市場、人才、管理等全方位的競爭，科學的管理是企業生存的基礎。而中西部企業普遍缺乏現代管理理念，缺少現代管理方法。因此，中西部企業應學習當代先進的管理理念、管理方法和管理技術。只有這樣，才能降低產品成本，使自己在市場競爭中處于有利位置，才能做大做強。
　　社會主義的根本目的是要達到共同富裕，要達成這個目標，必需要逐步縮小東部和中西部的差距。99年黨中央在十五屆四中全會上做出的“實施西部大開發的戰路決策”，就是一個實現這一目標重大戰略步驟，“十一五規劃建議”更是把促進區域協調發展作為主要目標之一，這都充分說明了中央對縮小東西部差距的決心和信心。中西部更應抓住這一歷史機遇，
　　努力進取，迎頭趕上，最終實現共同富裕的目標。
　　作者單位：西安郵電學院繼續教育學院
　　
　　參考文獻：
　　［1］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2002.89-95.
　　［2］中華人民共和國國家統計局編.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2002.123-128.