村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理初探

　　摘要:土地整理有利于保持耕地總量的動態(tài)平衡，提高土地利用率和土地生產(chǎn)力，是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的有效途徑。目前在我國建設(shè)用地需求快速增加，耕地不斷減少的局面下，土地整理日益被人們所重視。我國農(nóng)村居民點用地浪費嚴重，對農(nóng)村居民點進行土地整理十分必要且效益明顯。
　　關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn)建設(shè)用地；土地利用率；土地整理
　　
　　土地整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。包括土地開發(fā)和復(fù)墾。按照土地整理實施區(qū)域，土地整理可分為農(nóng)地整理和市地整理。其中，農(nóng)地整理是對已利用土地實行田、水、路、村綜合整治，以有效增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。市地整理是對城市邊緣地區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)的限制地和畸零破碎、雜亂不規(guī)則等使用不經(jīng)濟的土地，進行道路、綠地、公園、水域、基礎(chǔ)設(shè)施等整體改善，以提高城市土地利用率、優(yōu)化城市景觀布局、改善居住和生產(chǎn)條件的過程。［1］
　　村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理的內(nèi)涵是指宏觀上對農(nóng)村居民點數(shù)量、等級規(guī)模及布局的調(diào)整和微觀上對農(nóng)村居民點用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　
　　一、村鎮(zhèn)建設(shè)用地現(xiàn)狀
　　
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，逐步富裕起來的農(nóng)民對建房的需求越來越大，農(nóng)民建房的傳統(tǒng)習(xí)慣與宅基地行政管理的相對松散，農(nóng)民普遍存在多占、早占宅基地建房的心理，圍繞村莊攤煎餅式的外延擴張，人均、戶均居民點用地面積迅速增大。
　　1.村鎮(zhèn)土地集約化程度低。“空心村”土地閑置總面積大，土地浪費明顯，聚落內(nèi)部景觀也極不協(xié)調(diào)。20世紀90年代以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的提高，我國農(nóng)村空間布局以及村內(nèi)不同年齡層次的居民的空間布局發(fā)生了很大變化。 我們所說的“空心村”成為村鎮(zhèn)建設(shè)用地有待整理的突出問題。“空心村”的主要特征可概括為：他是我國許多農(nóng)村聚落擴展過程中表現(xiàn)出的一種趨勢或現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為隨著農(nóng)村聚落用地的不多斷擴張，聚落內(nèi)部空置或只有極少人居住的破舊房屋數(shù)量多而且所占比重明顯較高，村內(nèi)廢溝、淺塘、洼地、房前屋后邊角地等的閑置普遍，土地利用率低，
　　2.工業(yè)用地沒得到控制，造成土地的浪費。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的騰飛，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)運而生，他的出現(xiàn)與發(fā)展必定導(dǎo)致了大量的耕地被占用。據(jù)1997 年全國第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，1996 年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在大城市為1.6% ，縣城為3.4% ，鎮(zhèn)所在地為20.5% ，村落為74.5% ，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局高度分散。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地存放，有的村鎮(zhèn)關(guān)停并轉(zhuǎn)的企業(yè)存量土地沒有很好利用，仍然向外擴展侵占耕地；一些企業(yè)土地征而未用，圈多用少，甚至荒蕪閑置。這種“重增量、輕存量”，不充分考慮存量建設(shè)用地發(fā)掘利用的情況使村鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用水平低下。
　　4.生產(chǎn)和生活用地復(fù)雜，城鎮(zhèn)建設(shè)用地?zé)o功能分區(qū)。隨著改革開放的深入發(fā)展，農(nóng)村、個體、集體經(jīng)濟也得到了長足的發(fā)展，順應(yīng)時代的發(fā)展，在農(nóng)村出現(xiàn)了以家庭作坊式的小加工廠和具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些小加工廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般多利用農(nóng)戶自家的住房或在居民點建設(shè)廠址，使得農(nóng)村居民點的生產(chǎn)、生活雙重性非常突出。
　　
　　二、對策
　　
　　（1）加大宅基地審批執(zhí)法力度，把人均居住面積嚴格控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)。
　　（2）對村鎮(zhèn)進行改造，主要形式有遷移式、合并式、內(nèi)調(diào)式等幾種，這樣有利于增加耕地面積，提高耕地面積，有利于規(guī)模經(jīng)營和機械化、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
　　（3）制定完善的法律、法規(guī)。現(xiàn)階段我國在土地利用方面的法律、法規(guī)不完善，關(guān)于整理后的土地保護的法律幾乎是空白。因此，亟需制定與土地整理、整理后的土地保護等一系列與整理工作息息相關(guān)的法律、法規(guī)。
　　（4）制定土地利用總體規(guī)劃，把土地整理納入其中。在制定土地利用總體規(guī)劃時，要充分考慮到土地整理，把土地整理作為土地利用總體規(guī)劃的一部分，這樣可以充分利用各種土地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，提高土地利用率。
　　（5）加大土地利用的宣傳力度，便于土地整理工作的順利進行。［2］
　　作者單位：石家莊經(jīng)濟學(xué)院
　　
　　參考文獻:
　　[1]王煒，馬承偉，楊曉東.城鎮(zhèn)化發(fā)展中的村鎮(zhèn)建設(shè)用地整理[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2004，9(5)：84-87.
　　[2]彭立芹，馮文釗，曾志遠.我國土地整理存在的問題及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2003，31（4）：590，592.