關于地方科研院所的若干思考

　　摘要：本文主要是針對新時期我國社會主義經濟改革形勢下，地方科研院所面臨的現狀和出路，提出其改革的必然性，同時也針對地方科研院所在改革中的困難提出自己相應的建議。
　　關鍵詞：核心優勢；知識經濟；改制；創新理論
　　
　　一、地方科研院所的現狀
　　
　　地方科研院所作為當地科技創新、人才培養、造就知識經濟競爭力的中堅力量，其改制作為國企改革中重要的組成部分，極大地影響著當地未來的綜合實力。但是由于地方科研院所的誕生源自計劃經濟體制的框架，我國科技體制發展有其自身的獨特性，其歷史原因等各方面的原因要求其有很多關系錯綜復雜，科研人員必然缺乏對市場的了解和現代企業管理的經驗。
　　一是地方科研院所的產權歸屬問題。產權問題是我國所有的國有企事業單位改革的共同問題，那么曾經作為事業制的科研機構，自然也不可例外。首先是失去了政府的保護傘，誰來投資，歸誰所有，這是第一大問題。如果地方科研院所并入企業的可以有企業來投資，成果和效益計入企業，而自身獨立成為企業經營的研究機構，則需要通過更加規范化的籌資、投資和用資等財務管理手段通過市場來保證其正常運作。
　　 二是地方科研院所如何建立現代企業制度。在新的進人用人機制中，一些地方科研院所實施了《全員聘用合同制實施意見》，實行了按需設崗、公開招聘、競爭上崗、簽約管理和分級聘用、分層管理的機制，做到了人員能進能出、崗位能上能下，待遇能高能低。實施聘用合同制奠定了研究所人事管理的法律基礎，為社會保險制度建立后真正形成人員合理、有序流動，徹底搞活人事管理機制創造了條件。但是改制脫離了政府事業單位制度的環境，研究院的職員不再享受國家干部的待遇，而研究院所中一部分人員事實上是難以安排的冗員，他們不具備較高的素質和能力而大大降低了待遇，但他們在舊體系下，或多或少地擁有某些殘留的權力或影響力，是舊體系的既得利益者，那么必然會增加地方科研院所改制的阻力。
　　三是改制后地方科研院所如何培養自己的核心競爭優勢。改制后的地方科研院所能否在市場上存活，就依賴于其自身的競爭優勢。研究院所最重要的資源是人才，通過現代企業管理體制，人盡其才是取得競爭力的一個方面，同時通過品牌和信譽的培養，將構建出未來研究院所持久的競爭優勢。目前地方科研院所改制還處在制度規范階段，但是培養核心競爭力的思想已經進入到研究院發展的戰略之中，這也是研究院所未來發展中將遇到的最為重要的問題之一。
　　但不是所有的地方科研院所都可以很容易的進入市場。總所周知，科研院所主要分為公益類、基礎類、開發類三種研究機構。對于開發類可以面向市場轉制為企業，走向以贏利為目的道路；但公益類應轉為非盈利性機構和其他事業單位，而且政府仍應該對這類院所進行資助并保持控管；而對于基礎類可以一分為二，如果明顯有大市場的，才可以企業化轉制或者歸并相關企業集團，如果是純粹的基礎理論研究，需要立足長遠的地方科研院所，也應該由國家和當地政府來扶持資助。
　　
　　二、地方科研院所體制改革的原因
　　
　　地方科研院所的外部生存環境發生了變化。我國的科研院所是計劃經濟的產物，設置模式是“官本位”。其特點：一是有級別，二是“大而全”、“小而全”，三是吃皇糧，四是人才不流動，五是評職稱、分住房論資排輩。過去改革中的斷糧、減撥事業費，有它的積極作用，但由于環境制約，還是不倫不類，成果轉化是在吃過去的老本。尤其是地方科研院所只注重當前利益，忽視長遠發展，帶來了行為短期化、課題小型化、力量分散化。隨著向社會主義市場經濟的轉變，地方科研院所賴以生存的條件發生了變化，由計劃經濟的分配制轉到市場經濟的競爭制，我們必須面對“適者生存”的競爭環境。
　　地方科研院所的供需關系發生了變化。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，地方科研院所面對的已不再主要是政府需求，而更多的是市場需求。由政府需求轉向市場需求是一個大的轉變。目前全國科技人員有2700多萬，數量不少，但投入不足。技術并不過剩，但需求不旺。全國性院所有5800多所，地方性院所有4080多個，我們這樣一個大國，科研院所不是多了，問題是吃財政飯的多了。從世界上看，市場加強比政府加強要好。壓數量、壓人員、甩包袱不是目的，要根據科技工作的不同機制及科研院所改革的方向，需要“穩”住的，需要政府扶持的，則由政府來加強；需要“放”開的，和市場聯系緊密的，則必須由市場機制來加強。
　　地方科研院所必須逐步向現代企業制度轉軌。許多地方科研院所已從過去“求生存”到了“求發展”，目前我國產值超億元的院所已有100多個。從這些院所由“求生存”到“求發展”的過程看，地方科研院所只有進入市場，搞活機制，才能“求發展”。如只“求生存”， 地方科研院所就沒有發展前途。地方科研院所要塑造自身科技優勢并形成自身產業優勢，就必須保持很強的科技創新優勢，要由單純科研型向科研經營型轉變，進行企業經營的轉軌，實行企業化管理。參照現代企業制度，科研院所與企業的共性有四點：一是“政研”分離，成為獨立法人；二是產權清晰；三是責權明確；四是管理實現自主決策、自我發展、自我約束，逐步實現自負盈虧，財務管理要逐步采用現代會計制度，建立成本核算體系與質量監督保障體系。只有這樣，地方科研院所才能實現“四化”，即科技成果商品化、資源配置市場化、服務市場化、分配貨幣化。而這一切都需要地方科研院所在新時期改制為前提。
　　
　　三、關于地方科研院所改制的思考
　　
　　堅持地方科研院所轉制與科研體制改制相結合。科研機構轉制是中國科技發展中一件引人關注、影響深遠