我國農畜產品貿易應對動物福利壁壘探析

　　摘要：在當今的國際貿易中，一種新型的貿易壁壘——動物福利，正在威脅著我國農畜產品對外貿易的發展，通過對動物福利壁壘特點和對我國出口影響的分析，提出相應措施來提高政府和企業的應對能力。
　　關鍵詞：農畜產品；動物福利；壁壘
　　
　　隨著國際貿易發展和貿易自由化程度的提高，關稅大幅度下降，一些傳統非稅壁壘也在逐步被消除和規范。但是，這并不意味著中國產品在國際市場上可以暢通無阻，一些發達國家正在利用與發展中國家間的經濟水平、教育文化和道德標準的差異，構筑起一種特殊的、新型的貿易壁壘——動物福利。而就是這個貿易壁壘正在威脅著我國農業對外貿易的發展，也許在不久的將來會成為阻礙我國畜禽產品、動物皮毛加工等相關產品出口的最大障礙。
　　所謂動物福利壁壘就是指在國際貿易活動中，一國以保護動物或維護動物福利為由，制定一系列措施以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而達到保護本國產品和市場的目的。當一個國家將本國的動物福利標準應用到國際貿易中，對進口的農產品提出種種要求，而出口國又達不到這些要求時，就會阻礙他國產品進入本國，從而形成了國際貿易中的一道壁壘。它是一種介于純粹自由貿易和完全保護貿易之間的貿易體制，是管理貿易制度中的一種。越來越多的國家尤其是西方發達國家已經開始將動物福利與國際貿易緊密掛鉤，將動物福利作為進口活體動物的一個重要標準。目前世界上已有100多個國家出臺了有關反虐待動物和有關動物福利的法案。
　　2004年3月2日，在世界衛生組織巴黎會議上，學者們公認的動物福利概念有5項基本內容：(1)生理福利，即為動物提供充足清潔的飲水和保持健康所需的飼料， 讓動物無饑渴之憂慮；(2)環境福利，即為動物提供適當的居所，使其能夠舒適地休息和睡眠；(3)衛生福利，即為動物做好防疫和診治，減少動物的傷病之苦；(4)行為福利，即為動物提供足夠的空間，適當的設施，保證動物表達天性的自由；(5)心理福利，即減少動物免遭各種恐懼和焦慮的心情(包括宰殺過程)。
　　
　　一、國外動物福利壁壘的特點
　　
　　動物福利壁壘作為非關稅壁壘，具有以下特點：
　　1.合理性和合法性。動物福利理念的提出是人類對自身行為和對自然的反思，體現了人和動物和諧相處的需要。動物福利壁壘以保護動物生命健康為由構筑，具有一定的合理性。另外隨著生活水平的提高，發達國家對食品的安全與衛生有著越來越嚴格的要求，而世貿組織又允許成員方采用“為保障人民、動物、植物的生命或健康的措施”。因此不僅符合進口國法律的要求，而且還能獲取社會公眾的同情和支持，具有明顯的合理性和合法性。
　　2.歧視性和隱蔽性。由于各國的國情和經濟技術發展水平的差異很大，發展中國家的畜禽產品在短時間內很難達到發達國家的動物福利標準。因此對發展中國家來說是不公平的，是一種變相的歧視。并且“動物福利”涉及社會道德問題，極易博取公眾的同情和社會輿論支持，它的合理性也很容易把人們的視線從貿易保護壁壘中轉移出去，因此具有很強的隱蔽性。
　　3.操作便利和針對性強。動物福利壁壘不同于一般的技術貿易壁壘，具有明顯的道德壁壘性質。按照有關國家動物福利法及其細則的規定，界定比較清楚，實際操作比較方便、簡單，不需要大量的技術檢測設備作為保障，也不需要許多專門的技術人員，執行成本低。涉及范圍廣并且不斷變化，目標針對性強，操作起來實用價值大。
　　4.復雜性和爭議性。動物福利是一個復雜的問題，它既涉及動物保護，又涉及國際貿易，還與社會自身的發展、道德、倫理有關。受經濟發展水平、生產方式、消費結構、傳統文化習俗、國情、價值觀差異的影響，各國的動物福利水平和評判標準存在較大差異。動物福利的實施是否以犧牲人類的福利為代價目前還存在著爭議。目前發達國家和發展中國家在動物福利問題上引發的矛盾呈現上升趨勢。
　　
　　二、動物福利對我國農畜產品貿易的影響
　　
　　我國是世界上最大的農業生產國，也是農業人口最多的國家。隨著農業生產力的不斷提高，農產品(包括畜禽產品)已經出現過剩，加快農產品出口貿易發展是促進我國農業發展、提高農民收人的一個重要途徑。在農產品出口貿易中，畜禽蛋產品是傳統的出口優勢，而發達國家動物福利對我國的影響已逐漸顯露。
　　動物福利對我國農畜產品出口已造成負面影響。2007年我國禽畜類產品的出口大約是30億美元，成為農產品出口的一個重要突破口，但動物福利已經成為我國畜牧水產品國際貿易一道新的“道德壁壘”。由于飼養中添加抗生素、生長激素等違禁藥物，我國肉類產量雖居世界第一位，卻達不到國際獸醫衛生組織要求的標準，對歐美市場出口更是困難；美國從1995年開始就禁止從我國進口凍蝦產品，理由就是我們部分出海魚船的拖網沒有安裝海龜逃生裝置；瑞士從2004年開始就禁止進口籠養雞，限制進口籠養雞所生的雞蛋，而我國現在的養雞場全都是采用籠養的方式；我國水貂皮加工中經常采用活體剝皮方法，在歐洲的皮毛拍賣會上一直遭到抵制；目前國外許多輿論媒體正是因為中國動物福利問題而呼吁民眾抵制2008年北京奧運會。
　　WTO新一輪農業談判草案已列入動物福利內容。近幾年一些歐洲國家和歐洲動物保護協會督促歐盟設法使WTO考慮有關動物福利問題，這些國家不僅要求擴大動物福利的影響，而且力圖使其理念和立法得到國際社會的認可。2003