霸州市環境可持續發展的戰略與思考

　　摘要：面臨經濟高速發展和環境壓力日增的形勢，霸州市要在經濟和社會可持續發展的同時，實現環境的可持續發展，應加強本縣（市）域內的環境可持續發展的研究工作。將環境因素納入社會發展綜合決策體系，使環境影響評價作為決策的重要依據。提高全社會環保意識和公眾環境意識，樹立環保政府形象。環境管理戰略重心從工業污染源管理向清潔生產為主體的污染預防管理轉移。廢物處理與環境建設并重，大力借鑒先進成果與經驗。加強環境科學研究，發展環保產業，加快環境可持續發展的建設步伐。
　　關鍵詞：可持續發展；環境保護；影響評價；清潔生產
　　
　　霸州市經過改革開放近30年來的發展，已經從一個傳統的農業大縣，發展成為全國聞名的百強縣（市），成就令人矚目。2006年，全市GDP完成131億元，財政總收入完成10.89億元，城鎮人均可支配收入達到12050元，農民人均純收入達到5262元。面臨經濟高速發展和環境壓力日增的形勢，霸州市要在激烈的競爭中依然保持優勢，實現“人本化、生態化、現代化”的目標，加強環境保護工作，實施環境可持續發展戰略是十分必要的。
　　
　　一、可持續發展與環境保護
　　
　　可持續發展包括環境的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。環境的可持續發展是基礎，經濟的可持續發展是動力，社會的可持續發展是目標，因而環境可持續發展是整個可持續發展的重要組成部分。
　　環境問題實際上是一個環境承載力的問題，包括兩方面內容：一方面，經濟活動索取自然資源的速度，若超過了資源本身及替代品再生的速度，將導致自然資源的枯竭和生態系統的破壞；另一方面，向環境排放污染物的數量超過了環境的自凈能力，將導致生態系統的失衡。環境的可持續發展作為新興的發展戰略，至今還沒有建立完備的實施體系和指標體系，因而雖然不少國家正在積極制定各種方針、政策，以實施可持續發展戰略，但在具體落實中還缺乏成熟的經驗，因此在縣（市）域內展開環境可持續發展研究有很強的理論意義和實踐意義。
　　
　　二、將環境因素納入社會發展綜合決策體系
　　
　　經濟發展和環境保護是社會發展中兩個重要的組成因素。有些人錯誤地將環境保護與經濟發展對立起來，一是由于不能全面地認識問題，二是由于在經濟核算體系中沒有體現環境資源價值。把環境價值量化并納入政府的社會發展綜合決策體系，具有明顯的前瞻性。目前霸州市在環境價值的量化研究方面還處在起步階段，為使該項工作盡快開展，應以收集發達鄉鎮的有關資料進行分析為主，待得到一些最基本的參數，經修正后可先行使用，然后再進行有關理論及實際應用的深入研究。環境影響評價是指在進行重大活動之前，采用科學方法預測可能給環境帶來的影響，提出防治對策，為決策部門提供科學依據。環境影響評價要解決兩個問題：其一是項目的可行與否，其二是對可行的項目，提供舒緩措施。近年來霸州市嚴把建設項目審批關，嚴格執行了建設項目審批的六項基本原則。對不符合國家產業政策、低水平重復建設，選址不合理的項目一律不批。對環境影響評價存在批評多、分析多，而建設性的意見少，或者建議過于理論化的傾向，為解決環境影響評價的提前參與性，將環境因素納入社會發展綜合決策體系是實施環境可持續發展的必然要求。
　　
　　 三、提高全社會環保意識和公眾環境意識
　　
　　環境意識不可能自動地產生，主要靠教育和實際行動培養，針對環境意識的不同層次和不同階段，其宣傳教育對象、方式方法也不同。霸州市政府歷來重視環境保護工作，十幾年來，霸州市在環境保護宣傳工作上做了多方面的嘗試與努力，成果十分喜人，并已有了較為完整的環境保護責任制。但由于公眾環境意識的建立需要一個漫長的過程，因此需要針對各階段的特點制定切實可行的辦法。工作的重點應放在現有制度的完善、具體措施的落實上。另外，公眾環境意識的樹立，要有廣泛性，不僅要加強對青少年、黨政干部的環境保護教育，還要通過居委會、村委會等基層組織，向廣大市民進行宣傳教育，讓環境的話題走進千家萬戶，提高公眾環境意識。按霸州目前的實際狀況，完全照搬西方國家公眾參與決策的方法是不現實的，可遵循從告知到參與的過程，循序漸進地擴大公眾參與的范圍。
　　
　　四、實現環境管理戰略重心轉移
　　
　　霸州在建市之初就十分重視環境保護工作，在經濟高速發展的同時，基本維持了良好的環境質量。但是隨著社會的發展，經濟體制的改革，產業結構的變遷，人民生活水平的提高，環境保護提出了更高的要求，因此環境管理戰略重心的轉移迫在眉睫。城市環境綜合整治定量考核指標顯示，霸州市在工業污染控制方面已取得顯著成效。過去的環境管理工作一直是以環境質量保護為目標，以工業污染源的管理為中心。隨著社會的發展，人們生活水平的提高，現在人們更注重環境的安全性和舒適性。因此，環境管理工作也要適時做出轉變，打破以工業污染源管理為中心的局限，以保障市民健康和創造良好生態環境為目標，建立全方位，多層次的管理構架。
　　從生產源頭開始對污染物的產生進行控制，建立以“源頭控制”為主導的污染預防管理體系，使企業從“被動治污”轉向“主動治污”，從根本上轉變環境管理的角色和作用。在污染預防體系的建立中，應把清潔生產作為工業污染預防的主體。它體現了可持續發展戰略在工業生產中的實施，為環境與經濟的協調發展提供了切實的戰術性措施。推進清潔生產已成為企業與政府共同實現可持續發展戰略的選擇。目前在霸州市通過改進管理技術推動清潔生產，很具實際意義。另外，對生產企業實施許可證制度，它是將環境影響納入環境管理軌道的有效方法，是市場經濟條件下加強環境管理的有力工具。許可證的內容具有彈性，它的核發依據可是總量控制，也可是濃度控制。許可證以其法律上的地位，確保環境管理政策的落實實施。對不同類型的活動核發不同類型的許可證，制定有差別的管理辦法，做到重污染行業重點抓，使環境管理工作在人力資源、財政資源有限的情況下，取得最大的工作效益。
　　人們對環境污染最關心的莫過于污染物對人體健康的危害。有毒有害物品包括農藥、化肥、化工原材料、化學物品等，雖然數量有限，但其危害性卻巨大。由于目1IcQYPcvN/NBYanj9r+Bl6wxaDcz8SuFpGmRNvR5rSo=前對它們的環境質量監測僅有常規指標，因此，對有毒有害物品所造成的影響和潛在危害沒有準確估算。有毒有害物質使用的相對分散性給最后的處理、處置帶來困難，因而首先參照國家有毒有害廢物名單，依靠毒性大小、數量多少、分布范圍等對有毒有害物品進行界定，從生產、銷售抓起，實行銷售許可制度，跟蹤去向，讓使用者清楚地知道其物質組成及含量、意外救助辦法和用后殘余物的處理辦法等，同時，所有含有毒有害物質的污染物，必須送到工業廢物處理中心，統一進行可靠的處理，確保不造成二次污染。
　　
　　五、妥善處理廢物，建設美好環境是實施環境可持續發展的依托
　　
　　把資源的合理利用與環境保護聯系起來綜合考慮，是控制污染更為經濟，有效的途徑。從霸州目前狀況看，首先是節約用水問題，根據霸州工業廢水比重小的特點，節水減污工作的重點是城市、城鎮生活用水。生活用水節約的主要途徑是改善用水設施包括杜絕廁所、水龍頭和閥門漏水現象，安裝節水型衛生設備，對已有設備改裝，推廣節水型家用產品使用等。霸州目前自來水價格低廉，不利倡導節約用水，同時也因為未體現使用者償付的原則，給公用事業背上了沉重包袱。資源價格體系的改革已成為迫切需要解決的問題，可預料在不遠的將來，水價會有重大調整，霸州的企業對此要有足夠的準備。這種改革將有利于水資源節約。除價格政策外，還有一些可起輔助性作用的手段，如稅收、收費、財政補貼等。其次是垃圾回用問題，在霸州因為有以揀垃圾為生的人，雖然未實施垃圾分揀計劃，但許多垃圾中能回用的成分實際上已得到分揀。但是號稱白色污染的對環境危害較大的塑料制品，尤其是一次性餐盒和塑料袋，使用量日增，應少用或禁用這些物品，以切實減少其排放量和危害。對一次性飯盒使用的限制，由于可降解性塑料飯盒的成本要比非可降解性塑料飯盒的成本高，價格上不具備競爭力，因而需要制定強制性政策，推廣可降解塑料的使用，從而限制或徹底取消非可降解塑料的使用。
　　
　　六、注重環境科學研究，發展環保產業
　　
　　霸州在環境保護基礎研究方面并不具備雄厚的力量，但它有得天獨厚的社會環境，毗鄰京津，與科研院所聯系密切。在環境科學研究上也要充分利用這一優勢，積極吸取國內、外的先進經驗，以高水準的環境管理研究為基礎，以促環境管理上臺階為目標，加速環境管理工作向規范化邁進的步伐。這樣不僅能為霸州市在未來十年或更長的時間內提供環境管理上的理論指導，而且可為全國的環境管理體制改革提供有益的經驗。
　　環保產業是工業發展中的一個新興行業，該產業在西方發達國家與生物技術、通訊技術一起共同成為工業界發展最為迅速的行業。發展環保產業不僅因為其市場前景廣闊，是新的經濟增長點，重要的還在于它是控制污染，保證環境質量的物質基礎。
　　作者單位：廊坊職業技術學院
　　
　　參考文獻
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