淺論流動人口犯罪

　　摘要：城市流動人口犯罪是任何一個階級社會都有的社會現象。我國在改革開放以來，城市流動人口越來越多，規模越來越大，犯罪率也在隨之提高，這引起了黨和政府的高度重視，也采取了許多強有力的措施，但并沒有控制住城市流動人口犯罪。因為導致城市流動人口犯罪的原因在各個時期是不同的，需要采取的防范措施也不同。不過，不管在任何時期，都要從流動人口的自身素質去分析，然后再分析社會原因，最后制定法律、政策等措施，直到減少和消滅城市流動人口犯罪。
　　關鍵詞：流動人口；犯罪；農村；城市
　　
　　一、流動人口犯罪的主要原因
　　
　　犯罪是階級社會特有的社會現象。每一個階級社會都給犯罪下了定義，社會主義的中國，也在刑法中給犯罪下了定義，卻沒有對流動人口下定義。不過人們都知道流動人口主要是離開原戶籍管理所在地而進入城市的那部分人。而這部分居無定所的人同樣可能犯罪，甚至犯罪率還很高。這其中有自身的因素，也有社會環境因素，歸納起來有以下幾方面：
　　（1）處世觀念陳舊。進入城市的流動人口大部分是從農村進城市的農民，進城以后往往人生地不熟，對陌生的環境自然產生一種懷疑和防衛的心態。特別是當自己熟悉的人在城市里遭到的種種不公正的待遇，甚至遭到某些傷害后，使他們對周圍的人充滿了自我保護心理，一段時間內精神處于高度緊張狀態，一旦與人發生一些細小的糾紛或者摩擦，就會產生強烈抗拒或報復心而導致犯罪。有的是過分忍讓以求平安。一些城市流動人口的處世原則是事事忍耐以求平安，在陌生的地方，即使遭到搶劫、甚至強奸也不報案，其實這些搶劫、強奸犯也和他們一樣，大都是城市流動人口之一，可是一部分流動人口的忍氣吞聲導致了另一部分流動人口的犯罪。有的“江湖義氣”嚴重。一些流動人口以同鄉或宗族、或朋友為紐帶，組成各種大小不一的團伙組織，拉幫結伙，不斷擴大其團伙，為了團伙利益，不惜違法犯罪。甚至有的團伙逐漸演變成為帶有黑社會性質的犯罪組織。這些城市流動人口組成的犯罪團伙，大多遠離故鄉和親人，在異地他鄉舉目無親，犯罪以后互相包庇，互相隱藏，其實施的犯罪手段十分殘忍，所帶來的危害性往往是雙重的------直接危害和間接危害。甚至間接危害性還大于直接危害。因為有更多的城市流動人口自覺不自覺的就學會了他們的犯罪手段，社會危害性更大。
　　（2）法制觀念淡薄。城市流動人口中大多數人的文化層次較低，許多人的法制觀念淡漠，甚至根本不懂法。雖然我們進行了五次普法教育，但對他們來說，形同擺色。他們判斷是非曲直、真假善惡，往往以在家鄉形成的傳統道德觀和生活習慣為標準。當自己的合法權益遭到侵害的時候，不知道用法律武器來維護自己的合法利益，而是采取三五成群地在一起尋找解決問題的方法，根本或很少向城里人尋求幫助。因為他們擔心被城里人看不起，覺得與相同身份、相同境遇的人在一起才安全。在遇到重大情況時，首先想到的是自己已經熟悉的、封閉的從農村到城市里工作的小圈子里的人。他們甚至奢望侵害自己權益的當事人能夠賠償，當自己的合法權益不能實現的時候，就采取綁架當事人、當事人的家屬，盜竊或者搶劫等非常手段，導致犯罪。
　　（3）心態失衡。不平衡的心態是導致城市流動人口犯罪的重要原因。由于城市流動人口大多數來自農村，文化程度較低，能力有限，繁華的都市與其家鄉的貧窮落后狀況形成巨大的反差，自己艱苦努力也沒有城市人生活得輕松，特別想一夜之間也成為城市里的大款。可是幾經周折，也沒有實現其愿望，于是，使一些城市流動人口有一種強烈的不平衡心理。特別是當一些流動人口在城市的工作和生活中，經常受挫，產生被歧視感，感到自己的人格、尊嚴蕩然無存，想要得到補償，希望在此處遭受的歧視、失去的尊嚴在別處找回來。可是他們在找回尊嚴的時候，不是用正常的手段，而是用砸爛老板的車、窺視老板的不檢點進行敲詐、綁架老板的子女進行恐嚇的方法，直到被公安機關抓獲，他們還振振有詞地為自己的行為進行辯解，說自己在維護其合法權益。
　　
　　二、流動人口犯罪的預防與治理
　　
　　 中國城市流動人口受到長期以來的戶籍政策以及城鄉二元分割政策影響，被城市打上另類的標簽，以僵化的戶籍制度為基礎而形成的城鄉二元化社會結構將城市流動人口排斥在他們所工作和生活的這個城市之外，使城市勞動力市場被人為地分為正式市場和非正式市場，高度隔離的勞動力市場導致了嚴重的就業限制，絕大多數城市流動人口只能在非正式的市場找到就業機會，從事的是城市人不愿做的“臟、累、粗”的工作，加上幾年來不斷增加的三峽大移民，使得處于劣勢地位的城市流動人口不得不再次面臨更加低的工資選擇。因此正確對待城市流動人口的擇業和工資待遇是預防流動人口犯罪的措施之一。由于大量的流動人口都是農民工，他們進城帶來的只有勞動力，流動的目的基本上是以經濟收入為主，很少有政治因素的參與。流動人口在城市中與公民身份有關的政治與社會權利被合法剝奪，國家和社會沒有賦予他們發揮自己能力的公平機會和公正權利，他們往往被排斥在勞動市場和公民社會外，合法權利的貧困導致機會的貧困，機會的貧困導致經濟的貧困，經濟的貧困導致難以扼制城市流動人口犯罪。
　　在整個社會結構中，社會出現了體制外的商業精英，體制內的政治精英，地方政府官員和有權力的政治背景的人，知識技術階層和新保守主義知識分子等幾種社會精英之間正在建立起新的強勢群體。盡管我們現在還不能得出所謂的政治精英和經濟精英、知識精英之間結盟后會產生什么結果，但是他們之間存在更多的溝通渠道，這種情況下，使本來就缺少溝通的城市流動人口這個弱勢群體更加弱小，社會將出現更嚴重的以強凌弱的社會傾向，甚至導致執政黨政治決策加速向社會強勢群體傾斜。這一項預防措施更艱巨、更復雜，最簡單、最直接的方法就是全社會都來關注、幫助弱勢群體——城市流動人口，使他們逐漸提高素質，分流到各個較強或強勢群體里。要實現這一工程，必須從以下幾方面著手：
　　（1）建立健全制度。城市流動人口在城市里沒有自己的合法組織，不能實現利益制度化。應該組建城市流動人口的自主性組織，實現城市流動人口的自下而上的民眾參與進程，同時取消那些造成城市人與城市流動人口異類的社會政策和制度，將城市流動人口與城市居民放在同一的水平線上，享有和所有公民一樣的合法權益，要知道城市流動人口也是城市資源的制造者，他們天經地義地該與城市居民一樣享受同等的待遇。可是，由于社會價值觀，社會政策等將這些城市流動人口貼上社會標簽，使他們被社會排斥、被遺忘。對如此龐大的城市流動人口，不建立切實可行的制度是難以從源頭治理他們的違法犯罪行為。
　　（2）加強利益保護。對城市流動人口的利益保護已經到了刻不容緩地步。由于大多數社會利益都有排他性，任何一個政府組織都不可能代表所有人民的利益，但是它至少應該在社會個階層的利益關系中，維持適當的平衡。處于劣勢地位的城市流動人口，在城市中干了城市人最不愿意干的工作，可在自己該擁有的合法利益不能實現，甚至那微弱的工資還被克扣或拖欠。我們沒有相關的法律法規，對他們的利益進行保護。雖然2004年，全國都在進行清理拖欠民工工資工作，但只是解決了燃眉之急，沒有長期的利益保護措施。即使我們有了一部勞動法，有幾個城市流動人口知道在干工作之前要簽用工合同，就算簽了勞動合同，許多個體、民營和外資企業，從自己的利益出發擅自變更或撕毀合同的現象十分嚴重。政府已經著手解決一些嚴重的損害城市流動人口利益的重大事件，但力度不夠。必須用法律法規來保護這些弱勢群體的利益了。
　　（3）凈化社會環境，加強管理。城市流動人口每當到一個新的地方，總是受到當地政府、街道居委會的青睞。因為流動人口到城市以后，最迫切的問題、最重要的一件事情是辦證，沒有證就找不到工作，就會成為“三無”人員，就會被送回原籍。可是現在要辦證名目繁多，所要交納的費用也就多。這種社會大環境不利于城市流動人口發揮建設作用，在這種環境下，地方地痞流氓也乘機“登門拜訪”，輪翻地向城市流動人口收取各種“保護”費。這樣的結果使城市流動人口既要逃避辦證人員的“圍追堵截”，又要躲避地痞流氓的輪翻“保護”。建議建立城市流動人口的定向管理服務模式場所，變收費管理為程序管理，包括城市打工者的住地規劃（因為城市流動人口大多數都是住在租房里）、工會、甚至黨支部、黨小組的建立等，形成一種正常活動的組織態勢，以一帶一，甚至以一帶二、帶三，最后帶動全國各地的城市流動人口，形成一種良好社會發展勢頭，那樣，城市流動人口犯罪自然會得到控制，社會環境自然得到凈化。
　　城市流動人口是社會經濟發展到一定階段的必然產物，要制止人口的流動，基本上是不可能的。并且，隨著經濟發展的勢頭，城市流動人口還將有一個高峰，對于這個高峰期，要有準備、有步驟地引導農村勞動力就近合理地向小城鎮轉移，還要不斷提高勞動力流動的組織化、有序化。加強對城市流動人口的日常管理和服務工作，在城市流動人口聚居地設立法律服務站，法律援助中心等，向城市流動人口提供法律咨詢，保護城市流動人口的合法權益。當然，對城市流動人口管理和對城市流動人口犯罪的控制，是一項復雜的系統工程，涉及公安、工商、城建乃至居委會等許多部門。要管理好城市流動人口，還需要做大量艱辛的工作，它不可能依靠幾次大規模的行動就一蹴而就，由減少到消滅城市流動人口犯罪，還有一條漫長的路要走。
　　作者單位：重慶文理學院
　　
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