轉移農村剩余勞動力的對策研究

　　摘要：探索我國農村剩余勞動力轉移就業，應在國家出臺農村剩余勞動力轉移的規劃和方案下，嚴格控制農村人口數量的基礎上，深化以戶籍和土地為主的制度改革，提高農業生產率和剩余勞動力的整體素質，改善勞動力市場環境、加速城市化進程以及大力開拓國際勞務市場，是解決農村剩余勞動力問題的有效途徑。
　　關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移；對策
　　
　　一、出臺解決農村剩余勞動力轉移的規劃和方案
　　
　　轉移農村剩余勞動力是現階段農村工作的當務之急。問題是直到目前為止，國家還沒有出臺解決這個問題的規劃和方案，農村剩余勞動力的轉移主要是靠農民自發地進行，呈現出盲目、分散和無序的狀態。根據目前農村剩余勞動力大約在2—3億（保守的測算也在1億以上）左右的實際，是否考慮把每年轉移農村剩余勞動力的指標，大致確定在1000萬人左右，這樣只要經過二三十年的持續努力，而且保證中途不出現大的挫折，就能把現有的農民數量減少到一半左右。近年來，每年都有8000—1億的農村剩余勞動力大量向城市流動，但是這些打工者還處于“漂泊”狀態，大多數人并沒有在城市里扎下根，因而還不是真正意義上的轉移。只有國家明確制定出農村剩余勞動力轉移的規劃和方案，并且相應地出臺一系列配套的措施，農村剩余勞動力的轉移才能成為現實。
　　應該看到，農村剩余勞動力的轉移是一件十分復雜而艱難的事情，不經過二三十年甚至更長時間的努力，是不可能完成這項歷史性任務的。現在的問題不是轉移不轉移、能不能轉移的問題，而是無論如何都必須轉移的問題，我國的具體國情已經不允許讓這么多的農民繼續滯留在農村了，國家必須狠下決心給他們尋找可行的出路。
　　
　　二、維護和擴大耕地面積，提高農業生產率
　　
　　耕地是農民的命根子。耕地作為農業第一生產資料，是不可代替的。維護和擴大耕地面積，要從三個方面著手：首先，是要提高全民節約用地和保護土地資源的意識。要使每個公民都懂得土地的寶貴，要求人們無論是城鎮建設，工礦建設，農業基本建設，還是農村住宅建設或其他基礎性建設，都要力求少占地。其次，是要充分利用經濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理。再次，還要提高土地資源的質量，逐步改善生態環境，使現有的土地資源免遭破壞。
　　
　　三、堅持城鄉統籌發展，加快城市化進程
　　
　　大、中城市的經濟規模較大，產業門類較多，聚集效應強，消費水平較高，為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化，要不斷加快現有大、中城市發展，繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次，提高城市的經濟效益，完善區域性中心城市功能，發揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平，充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小，經濟發展空間較大，吸納就業能力較強，農民進鎮成本低，可以為農村剩余勞動力轉移提供現實需求。還要看到，多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業，相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。
　　
　　四、破除制度瓶頸，消除政策歧視
　　
　　進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者，城市政府對農村勞動力的限制和歧視，實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發，當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。為此，首先，應加大戶籍制度改革，全面廢除農業、非農業戶口之分，并逐步剝離有關部門附加在戶口管理上的諸多行政管理職能，使就業競爭不再受身份限制。其次，應加快社會福利制度和社會保障體系改革，全面推行面向所有城鎮非農業就業人口的教育、養老醫療和失業保障，拆除所有阻礙農民進城的羈絆。第三，要推進土地制度改革，要穩妥地推進以家庭經營為基礎的土地適度規模經營，積極探索建立土地使用權的合理流轉制度，允許外出打工經商的農戶依法有償轉讓轉租入股抵押土地承包權，防止土地荒蕪，提高勞動效率和土地生產率。第四，以促進非正規GYGRKgdBfBerYIcgwA+CcQ==部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點，是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式，在中國具有廣闊的發展空間。
　　
　　五、構建城鄉統一的勞動力市場體系
　　
　　目前，我國勞動力市場化程度較低，市場體系不完善，市場分割十分嚴重，農民進城就業壁壘重重，對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先，要完善勞動力市場體系，建立城鄉統一的勞動力市場體系，構建農村勞動力自由流動的有效機制，改善農村勞動力進城就業環境，制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準，保障勞動者的合法權益，保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視，使農民享受市民待遇，打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫療衛生等待遇的制度限制，使農民進城就業者享受市民同等待遇。其次，要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足，對勞動力供給關注較少。而對我國勞動力供求的新形勢，尤其是勞動力供給的局部短缺，政府和企業應提高勞動力供求預測意識，及時根據勞動力供求變化，掌握更全面的勞動力市場信息，制定相應對策，維護勞動力市場供求穩定。再次，以改善勞動力供給為目標，努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段，按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求，引導工資合理增長。同時，加強工資和價格的控制，在特定的經濟條件下，政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制，如對價格和工資進行凍結；另一方面，推行以激勵為基礎的收入政策，即對工資增長率超過工資指導線的企業課以重稅，對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。學習西方發達國家裁員與減薪替代經驗，以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任，他們在需要裁員時，先與職工代表商議用降低10%的工薪福利的辦法替代10%的裁員計劃，如果1年以后公司業績仍沒有好轉，才考慮實施裁員計劃。
　　
　　六、提高農村剩余勞動力的整體素質
　　
　　文化素質是影響農村剩余勞動力轉移數量和層次的重要因素，因此，各級政府必須高度重視農村勞動力科學文化水平的提高。第一，要繼續深入持久地抓好農村普及九年制義務教育工作，確保九年義務教育收到理想的成效。同時，在經濟發達地區，應盡快普及高中教育。國家應制定優惠政策，鼓勵大學生、碩士生到農村去從事教育工作，提高我國農村普教工作水平。第二，要大力發展農村職業技術教育，使大部分農村中學畢業生能夠掌握一兩門致富技術。為此，各級政府要加大資金投入，采取切實措施，充分發揮各級職業中學在提高農村人口素質方面的重要作用。第三，大力開展進城務工人員的技術培訓，為農民走出土地重新就業創造條件。各級政府特別是鄉鎮政府必須提高認識，在經費使用等方面實行政策傾斜，通過舉辦培訓班和短訓班等形式，對農民開展有計劃、有組織的就業指導或崗前培訓，培養他們的市場競爭意識，為其以后進城就業打下基礎。
　　
　　七、發展現代農業、農村觀光旅游業等新型產業
　　
　　胡錦濤高度重視發展現代農業、農村觀光旅游業等新型產業，開拓農民新的收入增長點，使農民離土不離鄉，就地安置農村剩余勞動力，并促使其實現生產方式和生活方式的轉變。2004年7月，胡錦濤在上海視察期間，專程到崇明海島的前衛村，走訪農戶，仔細考察“農家樂”的情況。當了解到享受到黨的改革開放政策的好處，農民自辦“農家樂”，戶年收入達到數萬元，既解決了農村剩余勞動力問題，又有了增收的新生長點，使農民富裕起來時，胡錦濤不由得開懷大笑起來，連連稱贊:“農家樂”前途無量！
　　
　　八、積極開拓國外勞動力市場
　　
　　我國農村剩余勞動力問題勢必與人口問題一樣，在未來相當長時期內將繼續存在。一定認識到我國是一個人口大國，勞動力資源特別豐富，勞動力價格較低，據世界銀行2000年的統計，1995—1999年，中國制造業勞動力成本為729美元，而日本為31687美元，韓國為10743美元，分別為中國的43.5倍和14.7倍。可見，我國勞動力具有較強的競爭優勢，應該在國際勞務輸出方面有所作為，但事實上，我國每年的勞務輸出只有20萬人，只占世界勞務總輸出的1%，這與我國總人口占世界20%的比例極不相稱。各地政府應抓住入世后各國勞動力資源配置比較透明的有利條件，必須開闊視野，依靠全球性資源開發利用我國的農村勞動力，積極參與國際勞務市場競爭，廣開勞務合作渠道，在加強農民就業技術培訓，提高勞動者素質的前提下，把人口負擔轉化為勞動力資源優勢，在有組織地開發國際勞務輸出市場的同時，允許一部分農民到國外自謀職業。實行有組織地開發與自謀出路相結合，從國際和國內兩方面謀求農村剩余勞動力轉移的有效途徑，從而為我國農村剩余勞動力的轉移尋找新的載體。
　　作者單位：河北師范大學職業技術學院
　　
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