關于治理城市貧困問題的思考

　　摘要：城市貧困是城市化和工業化的產物，是各國政府共同面對的問題，探討城市貧困產生的原因和治理途徑，認真汲取發達國家、特別是美國自20世紀30年代治理貧困的經驗與教訓，對治理我國的城市貧困有重要的參考價值。
　　關鍵詞:經濟；工業化；城市貧困
　　
　　貧困是人類社會特有的一個復雜的問題，也是世界性的難題。是各國政府既必須面對，又需要拿出行動方案并予以解決的現實問題。無論發達國家、發展中國家，還是處于極度貧困的國家；不管過去、現在、還是將來，只要人類社會延續下去，貧困問題就不會終結。不同的是，由于世界各國的經濟總量、經濟發展、國土面積、人口數量、科技水平、工業化能力不在同一起跑線上。因此，各個國家貧困的人群數量，貧困的標準劃定，解困的方法各有差異。比如，以美國現在標準劃分為貧困的人，到非洲一些國家，特別是撒哈拉以南的國家，有可能進入富人的行列。以北歐一些高福利國家現行的解困方法、救助方案，在發展中國家就成為天方夜譚。
　　
　　一、貧困的含義及其生成原因
　　
　　1899年，西勃海姆從單純的物質方面入手，把貧困界定為：如果一個家庭的總收入不足以維持僅僅是物質生活所必須的需要，那么該家庭就處于貧困狀態。世界銀行在《1990年世界發展報告》中對貧困是這樣描述的：貧困是指缺乏達到最低生活標準的能力。聯合國開發計劃署在《人類發展報告1997》中給貧困下的定義是：貧困是指人們在壽命、健康、居住、知識、參與、個人安全和環境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇。印度經濟學教授，1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞·森認為，貧困是能力不足，而不是收入低下。經濟學家的一般理論認為，貧困是經濟、社會、文化貧困落后現象的總稱。但首先是指經濟范疇的貧困，也就是物質生活貧困，主要是指一個人或一個家庭的生活水平達不到一種社會可以接受的最低標準。南京大學教授童星說，貧困是經濟、社會、文化貧困落后的總稱，是由低收入造成的缺乏生活所需的基本物質和服務，以及沒有發展的機會和手段這樣一種生活狀況。
　　1978年的農村改革，拉開了中國社會改革的序幕。從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，這是一場全面而深刻的革命。這次革命，主要表現為一系列原有的制度的變遷，人們價值觀念的變遷，以及社會資源重新配置、社會利益結構的重新界定。在這個過程中，貧困問題逐漸產生。上個世紀90年代初期，中國的貧困問題一直被認為主要發生在廣大農村地區，特別是老少邊窮的農村地區。因此，中共中央每年都會以一號文件的形式來討論和解決農村、農業和農民的小康與現代化的問題。但到上個世紀的最后十年，中國城市貧困日益凸現，相當多的城鎮人口陷入其中。建設部副部長仇保興說，到2015年，中國的城鎮人口將突破8億。目前，中國農村富余勞動力高達1.5億人，未來20—30年，每年將有1500—1800萬人陸續移居到城市。2006年，我國的城鎮人口已達到5.77億，城鎮化水平為43.92%。因此，研究和探討城市貧困問題，必須提到重要的議事日程上來。解決城市貧困是現實的需要，更是貫徹落實十七大精神，關注民生，構建和諧社會的需要。根據改革開放三十年的實際情況，城市貧困產生的原因以及人群大致如下。
　　始于20世紀70年代末的農村改革解放了生產力，使大量的農村剩余勞動力涌入城市。由于體制原因，這部分進城打工的農民并沒有獲得城市人的同等待遇，仍然處于城市人群的邊緣。這些人已經在城市生活了二十多年，并且有了下一代。由于得不到城市人的身份，他們在住房、醫療、教育、就業等方面和城里人存在相當的差距。近年來，雖然廣東東莞、江蘇昆山等地采取一系列政策，讓這些多年來從事打工的農家子弟成為城市人，與城市人擁有同樣的權利，但全國其他城市并未效仿，且在短時間內也無法做到。同時，也因為這些城市沒有東莞、昆山這樣的經濟實力，因此，這批早期進城農民工逐漸演變為城市的貧困群體。隨著我國從計劃經濟走向市場經濟，隨著工業化進程和城市化進程。原有的產業結構，特別是勞動密集型的產業結構開始升級換代。在轉換升級過程中，一些文化水平低，技術含量低，年齡偏大的老工人無法適應新的知識和技術而下崗。下崗之后，又找不到適合的崗位就業，因此，也成為城市的貧困群體。由于競爭的日益激烈，許多原本計劃經濟時期效益看好的產業和行業，在市場選擇中不能夠及時調整生產方向，在大浪淘沙中日益萎縮，有的甚至破產倒閉。這些工人在企業整體遇到困境的時候，絕大部分別無選擇地以買斷工齡的形式回家，因此，成為城市貧困群體。改革開放以來，由于外資企業的涌入，帶來了許多先進技術和管理理念，但在分配機制上和國有企業有所不同。相對而言，在外資企業的工作人員，特別是那些大型的外企人員其享受的工資、獎金、津貼、福利等方面待遇明顯高于國有企業，尤其是那些國有的中小型企業（當然也有不如國有企業的）。這種內外有別的分配體制使得社會的貧富懸殊的差距拉大，一部分在效益低下，勉強維持生存的國有企業，民營企業工作的人群成為貧困群體。一些在改革開放初期即下海掘得第一桶金的人，完成了資本的原始積累。也有一些人在價格改革尚未到位的情況