廣西北部灣借港口突圍

　　“欽州保稅港區正在加緊吹沙填海工程，一期2.5平方公里，預計明年年底封關運作。”8月1日，廣西壯族自治區欽州市市長張曉欽接受本刊記者采訪時說。
　　今年5月29日，繼上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦和寧波之后，欽州成為我國第六個保稅港區，面積10平方公里，與天津東疆并列全國第一。欽州保稅港區將完全吹沙填海造路而成，從這一意義而言，它正經歷著“滄海桑田”的變化。
　　“作為泛北部灣區域經濟合作的一部分，廣西北部灣經濟區最大的優勢就是港口，打好港口這張牌，才有可能真正將這些優勢變為發展優勢。”新加坡國立大學潘先榜教授說。
　　無論廣西北部灣、中國北部灣，抑或泛北部灣，皆因一灣水而起，他們因水而連接，因港口而互往。
　　
　　競爭無處不在
　　
　　泛北部灣是世界港口富集區之一，其中印尼有40多個，馬來西亞33個，越南43個，菲律賓24個，這些港口中，越南的胡志明港、海防港、錦普港，馬來西亞的巴生港、民都魯港、柔佛港、檳城港，印尼的丹戎普瑞克港，菲律賓的馬尼拉港、新加坡港等，都是年吞吐量超過千萬噸的港口，新加坡港更是世界四大港口之一。
　　這一區域的中國港口包括廣西的防城港、欽州港、北海港；廣東的廣州港、深圳港、珠海港、湛江港；海南的海口港、洋浦港、八所港等；香港是區域內最重要的港口，位列世界前三。
　　據統計，國際貿易的90％以上都通過港口物流實現，近年東盟與中國貿易額以年均30％的速度遞增，為東盟及中國港口的發展帶來了巨大空間。
　　眾港口之間，錯綜復雜的競爭從未停止過，爭當所在地區的航運中心或經濟樞紐，是他們共同的目標。
　　國與國之間，競爭由來已久。面對新加坡港口的繁榮，與之隔海的馬來西亞1973年興建了巴生港，希望將到新加坡卸貨的馬來西亞貨輪拉回本國港口，目前，巴生港已成為東盟第二大港。
　　省際之間，廣西、廣東、海南各省份的港口競爭激烈，其中以廣西的防城港、廣東的湛江港和海南的洋浦港等為代表。西南地區不少貨物舍近求遠，避開廣西，繞道廣東或上海出海，越南又有許多貨物舍近求遠，登陸廣西港口再進海南。
　　“很多船只，運煤的也好，運椰子的也好，不到洋浦上岸，而是到防城港報關，以內貿的形式再回到海口。繞了一個大彎，海上距離是三倍，但價格還要低。我們有的價格是廣西的20倍，最高一個項目是30倍。所以很多企業寧肯走廣西，也不愿意直接過來。”海南省商務廳副廳長姚繁和他的同事們就此寫了調查報告，期望能夠轉變這種局面。
　　一省之間，競爭的最低層面。最突出的是廣西三港。
　　
　　“三港合一”：刷新競爭局面
　　
　　從地圖上看，國內許多地區的貨物如果要從海上運往東南亞、歐洲，從廣西出海，航線是最短的。
　　防城港、欽州港和北海港。三港相較，防城港實力最強，欽州港獲批保稅港區，前景廣闊，北部灣四座城市中，北海的發展直逼南寧。
E0kGvlSMSbSq5Pd25Py37/HQuMk01zPWoAnZK/YeM8M=　　防城港與越南山水相連，有5個國家級口岸，是我國唯一與東盟有陸地和海上通道的城市，與世界80多個國家和地區的220多個港口通商通航，高速公路和鐵路直達港口。
　　欽州港有56公里長的深水岸線，早在80多年前，孫中山在《建國方略》中，就把欽州港規劃為“南方第二大港”。2007年，欽州港吞吐量達到1206噸，跨進千萬噸大港行列。
　　北海港所依托的北海市是廣西及中國西部唯一具備“海、陸、空”立體交通網絡的沿海開放城市。海上客運方面，北海已開通至海口、潿洲島及越南下龍灣等國內、國際航線。此外，北海港股份有限公司1995年在深交所掛牌上市。
　　“背靠大西南，面向東南亞”這一優勢，三港共有。貨源相同，服務對象相同，競爭不可避免。
　　鐵礦石是北部灣港口的大宗貨源，當防城港以30元／噸的價格承接業務時，其他兩港甚至以該價格的一半與貨主簽訂合同。
　　為爭集裝箱，分別上馬集裝箱碼頭。
　　為了不讓散貨流失，興建散貨碼頭。
　　競爭中，“小而全”成為每個港口的特征，競爭直接影響了港口的基礎設施建設和功能定位，從而波及沿海產業布局。
　　而且，海南洋浦港、廣東湛江港等也是三港極具實力的競爭對手。
　　2007年2月，防城港務集團、欽州市港口(集團)有限責任公司、北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產權聯合重組，廣西北部灣國際港務集團成立，即“三港合一”。廣西三港各自為政的局面開始改變。
　　重組對三港定位進行了調整：防城港作為國家跨區域綜合運輸大通道的出海口，將成為綜合性港口；欽州港作為以臨港工業開發服務為主的地區性重要港口；北海港是以商貿和旅游服務為主，兼有臨港工業功能的地區性重要港口。
　　“現在要慢慢把欽州港、北海港、防城港的概念淡化，就是一個港——北部灣港。在一個港的基礎上，在市場經濟的條件下發展、自我調控。”廣西北部灣國際港務集團董事長葉時湘說。
　　“三港合一”，在周邊港口看來，意味著一種競爭的結束，另一種競爭的開始，即三港“聯手”參與更大范圍的競爭。
　　
　　保稅港區：競合已經開始
　　
　　“北部灣要成為亞洲的新一站，切入點會是保稅港區。”洋浦經濟開發區秘書長滕利貴說。
　　保稅港區在我國還屬于稀缺資源，功能最齊全，政策最優惠，開放層次最高，全國只有六個。而僅12.8萬平方公里的泛北部灣區域，就有兩個，海南洋浦和廣西欽州。
　　洋浦保稅港區面積9.23平方公里，去年9月24日獲批，一期工程今年11月封關運作。
　　欽州保稅港區面積10平方公里，5月29日獲批，一期工程明年年底封關運作。
　　滕利貴強調，國家批準洋浦為保稅港區，是為了和東盟自由貿易區的合作。今年4月，胡錦濤主席指出，要把洋浦開發區打造成面向東南亞的行業樞紐、物流中心和出口加工基地。
　　張曉欽告訴記者，把欽州打造成廣西北部灣開放開發的核心平臺，使之成為面向東盟合作的物流中心、航運中心和出口加工基地，是他們的目標。
　　洋浦和欽州的定位，都是重化工和林漿紙，能源產業是他們的第一優先產業。
　　欽州保稅港區沒有經過出口加工區、保稅區、保稅物流園區的循序漸進，一步跨至保稅港區，國家重視可見一斑，但運作是全新課題。
　　洋浦保稅港區背靠已有14年歷史的洋浦開發區。2005年2月，當時的吳儀副總理到洋浦視察，說洋浦是中國和東盟自由貿易區合作的一個橋頭堡，中國和東盟貿易區的合作要先從海南開始。
　　洋浦相對成熟，港口建設好于欽州。
　　欽州背靠大西南，物流資源豐富，洋浦所依靠的海南，市場太小。
　　欽州不是獨自在戰斗，“三港合一”大大增強了它的實力。
　　已在醞釀之中的海南全島自由貿易區，洋浦經濟開發區將先行試點。
　　競爭意味漸濃。
　　競爭之上，是合作。
　　“欽州港的機會不會比洋浦港少，未來可能更多。洋浦港滿足自身工業發展的需要外，走國際轉運的方式，今后也有不少空間。”姚繁如是說。
　　“洋浦和欽州在經濟發展水平上處于同樣的階段，起步早但有些問題，現在面臨著新的機遇；在地緣上，通過北部灣，我們是鄰居；文化理念等方面，相似的因素很多，溝通合作中的障礙和隔閡較少。”滕利貴如是說。
　　“中國沿海只要有港口，就會有合作與競爭，每一個港口最終能否獲得核心優勢成為大港，取決于港口的運營和管理。做不好這些，再多的優惠政策也不行。”張曉欽如是說。
　　未來，競爭繼續，合作繼續。
　　
　　經濟，因港口而興
　　
　　先有腹地再有港口的，譬如深圳鹽田港；通過港口制造腹地資源的，譬如北部灣。
　　與世界其他大洋海岸的港口相比，泛北部灣除了新加坡、香港等少數港口，大部分仍然屬于中小型的港口。最重要的原因是該地區經濟發展起步相對較晚，港口資源作為國家經濟重要支柱的基礎優勢未能得到充分發揮。
　　“一個地區發展為物流基地，是在各種條件逐漸成熟后自然形成的。”按照清華大學現代物流研究中心主任繆立新所說的“條件”，廣西要努力提高生產加工能力，以有足夠多的貨品從這個地方“流”出去，廣西的交通網絡要與全國交通網絡很好銜接，還要提高港口的服務水平和輻射能力。
　　“十一五”規劃中，廣西將在沿海地區布局鋼鐵、石化、電力等大工業，形成沿海工業基地、高新技術產業基地、出口加工基地以及中國一東盟自由貿易區區域性物流中心。
　　出口加工區是海關、檢驗檢疫監管的特殊區域，實行出口退稅、進口免稅、原材料保稅的優惠政策。2005年45封關運作的北海出口加工區，是西部地區唯一臨海、最接近東盟國家的出口加工區。截至今年6月，累計引進項目40個，投資總額達45億元，累計實現進出口額達3億美元。
　　2007年12月，在北京召開的中國西部發展論壇上，欽州被評為“中國西部最具投資吸引力城市”。國家開發投資公司、中石油、印尼金光集團、新加坡來寶集團等進入欽州投資。目前，已形成以石化、能源、造紙、冶金和糧油加工為主的臨港工業框架，一批相關的上下游企業正在加快進入。
　　世界港口中，鹽田港用最小的土地面積，完成了1000萬標箱裝卸。目前，它已經在南寧投資建設國際綜合物流園……
　　經濟，正因港口而