能源環境“牽手”十年

　　中國不再像以往那樣在美方糾纏的貿易逆差、人民幣匯率等問題上采取守勢，而是在要求美方正視中國社會經濟發展現狀的同時，亦對美國經濟政策對世界金融市場和貿易形勢造成的沖擊給予批評和提醒。
　　
　　2008年6月17—18日，第四次中美戰略經濟劉活在美國馬里蘭州首府安納波利斯舉行。這也是中國國務院副總理王岐山上任后首次率隊參加中美之間一年兩次的戰略經濟對話，美方代表團仍然是由布什總統特使、財政部長保爾森領隊。
　　圍繞此次對話的主題“經濟可持續增長”，雙方會談取得了一系列成果和共識，其中最為外界重視的是簽署了《中美能源環境十年合作框架》文件和正式啟動中美雙邊投資保護協定的談判。
　　在全球經濟面臨增長放緩和通貨膨脹壓力上升的挑戰、美國經濟遭受次貸危機打擊以及中國經濟“最困難一年”的背景下，世界最大發展中國家與最大發達國家之間的這次對話受到了外界更多的關注和期待。
　　
　　老朋友，新搭檔
　　
　　不論是美國政商界、媒體還是保爾森本人、對王岐山副總理都不陌生，甚至還相當熟悉。由于在上世紀90年代廣東國際信托投資公司破產事件和2003年非典危機中的果斷舉措，王岐山被美國媒體稱為“救火隊長”。去年底，王岐山在“十七大”上人選政治局后，《紐約時報》便將其視為中國經濟的最高規劃人。
　　
　　王岐山升任副總理后，保爾森曾向美聯社表示：“我們非常熟悉。當出現不可避免的緊張關系時，我們就會打電話溝通。”由于對王岐山“救火”能力的深刻印象，以至于王歧山在去年底人選政治局這一現象也被敏感的國外媒體視為中國政府對經濟過熱和物價上漲擔憂的公開表態，并據此預計新一屆政府將出臺一系列緊縮政策。
　　王岐山任建行行長和廣東省常務副省長時，就與在高盛集團工作的保爾森打過交道，這一層關系無疑有助于王歧山接替吳儀后對話進程的平衡過渡。同時，王岐山對金融領域的熟知與保爾森華爾街出身的共同點、王以往處理重大問題的堅持原則和雷厲風行以及在中國行政體系中迅速堅決推進政策的能力，也將推動對話進一步向溝通、務實和建設性的方向發展。
　　
　　“單向施壓”轉向“平等對話”
　　
　　自2007年12月第三次中美戰略經濟對話以來，受次貸危機惡化影響，美國經濟持續低迷，金融市場動蕩難消，房價下跌令國內消費信心受壓，美聯儲降息和美元貶值提振經濟的效果還沒怎么顯現，國際市場高油價卻已將通脹壓力傳導進來。美聯儲主席伯南克亦不得不打破多年來不談論美元匯率的慣例，明確表達對美元貶值的擔憂，希望借此壓制油價，盡力避免美國經濟落入高通脹、低增長的滯脹局面。
　　另一方面，據美國財政部近期發布的數據，今年4月，中國購買美國國債114億美元，持有總額達到5020億美元，成為維系美元信心的重要支撐力量。經濟態勢的變化也使對話雙方的心理產生相應轉變，這一點在對話前的美國國內輿論上便有所體現。前三次對話前，美國國內各界均將對話視作向中國施壓的平臺，政界、商界、勞工界等競相要求將自己的提議納入到對話議程中，如果中國不答應，便應進行制裁云云。在外匯市場上，人民幣兌美元匯率也走出相應的上揚行情，反映了市場對美國施壓行為的期待。
　　但與此前三次不同的是，美國主流媒體在此次對話前看法謹慎，《紐約時報》認為，保爾森將更多關注美國經濟面臨的下行風險，同時關注能源和環境問題的壓力。《華盛頓郵報》和《華爾街日報》均認為，中國有可能將實質內容留待美國下屆政府。相比起前三次戰略經濟對話，此次對話的外部氛圍應該說是比較溫和的。
　　實際對話進程也反映了這一點，中國不再像以往那樣在美方糾纏的貿易逆差、人民幣匯率等問題上采取守勢，而是在要求美方正視中國社會經濟發展現狀的同時，亦對美國經濟政策對世界金融市場和貿易形勢造成的沖擊給予批評和提醒。
　　《紐約時報》稱，當全球面對高通脹、高油價和高糧價等問題困擾時，經濟崛起的中國如今也敢于當面批評美國經貿、金融政策的缺點，尤其在通脹和匯率問題上不再被動辯解，這顯示出大國的自信心態。
　　
　　能源與環境：催生中美合作亮點
　　
　　作為世界第一和第四大經濟體，中美兩國之間存在緊密的經濟聯系，發生一定的經貿糾紛是十分正常的，但互利雙贏的合作領域可以說也是俯拾皆是。在全球氣候變暖、能源價格攀升的背景下，能源與環境合作正是能夠催生中美經濟合作亮點的領域。
　　事實上，在前三次戰略經濟對話中，能源與環境合作始終是雙方對話與合作的重點。美國向中國轉讓第三代核電技術是首次戰略經濟對話的重大成果之一，第二次對話雙方商定推進清潔能源技術的發展與合作，而在第三次對話中，中美達成了能源與環境領域的十年合作規劃。在第四次對話前的多次磋商準備回合中，王岐山和保爾森作為兩國元首特別代表親自指導十年合作指導委員會的工作，并已原則達成十年合作框架文件因此，雙方最終簽署《中美能源環境十年合作框架》文件是水到渠成，反映了兩國在這一領域的共識和共同利益，也體現了對世界經濟可持續增長的責任。
　　第三次戰略經濟對話之后，中國實現政府換屆，王岐山接替吳儀成為戰略經濟對話中方掌舵人。第四次對話的成功舉行說明，中國高度重視這一對話機制，中國對美經濟政策是穩定延續的，中國在對話中作出的承諾是可信的。需要注意的是，再過幾個月，美國將選出新的總統。這也意味著，作為中美戰略經濟對話最初的發起人和推動者的美國財長保爾森即將離任。中美在能源與環境這一具有戰略意義的領域達成十年合作計劃，有助于降低未來美國政府方面可能不止一次的人事更迭對這一對話機制的影響。
　　
　　美國“上心”對外投資
　　
　　在經濟全球化條件下，美國企業將非戰略產業的制造能力轉移到中國并通過貿易實現產業對接。據中國美國商會統計，中國是全球投資回報率最高的地區。《紐約吋報》曾評論說：“看上去中國好像從中美貿易中獲得了更大的回報，但實際上，真正的利潤還是被美國等外國公司拿走了。”隨著中國逐步提高環保要求、通過新《勞動法》以及要求各地注重引進外資發展經濟的質量，美資企業開始擔心中國多年實行的對待外資態度是否在改變。
　　美國對投資問題如此“土心”是有其道理的。自上世紀70年代以來，美國始終是貿易逆差，并且近年來逆差額還迅速上升。而支持美國長達30多年貿易逆差的主要收入來源便是美國對外投資收益。如果美資進人世界上經濟最富活力的中國市場的投資渠道不再暢通，美國自然是坐不住的。
　　同時，近年來中國對外投資需求水漲船高，對外投資規模和領域也在不斷擴大，但中資企業對美國市場和法規還不是十分熟悉，聯想收購IBM個人電腦業務、中海油收購尤尼科石油公司等事件讓中資企業的疑慮進一步上升，中國主權財富基金的對外投資也越來越受到美方關注。
　　如今，面對全球貿易和投資保護主義的上升傾向，兩國同意啟動雙邊投資保護協定談判，顯示雙方都認為有必要重新審視簽訂雙邊投資保護協定的重要性，為兩國對外投資提供穩定的投資環境。美方特別表示歡迎包括中國在內的主權財富基金的投資，中方則強調，中國國有投資公司的投資決定完全基于商業目的。
　　
　　中美經貿關系：最重要也最復雜
　　
　　近年來，為刺激經濟增長，美國利用科技、金融優勢先后推動了互聯網和房地產的投資熱潮。但熱潮過后，美國經濟運行終究要以實體經濟為基礎。中美兩國處于不同發展階段的互補性和中國國際經濟地位的上升，已使中國成為對美國經濟而言最7月19日，蘋果公司在華首家零售店在北京正式開業重要國家之一。
　　這種重要性主要體現在三個方面：
　　一是對華投資成為美國跨國公司的重要利潤來源。隨著中國技術水平和工人技能提升以及人世后貿易環境改善，美國制造業加速轉移來華。在這一新構建的全球制造業鏈條中，美方占據的是品牌、設計、銷售等利潤豐厚的環節，中國承擔了中間的制造環節。“中國制造”已成為美國企業獲得全球競爭優勢的重要保證。
　　二是雙邊貿易使美國消費者受惠。中國是美國國內日用消費品的主要供應方。物美價廉的中國商品提高了美國消費者的實際購買力，有助于壓制美國物價漲幅，緩解通脹壓力。
　　三是國債投資促進美國經濟增長。中國大量購買美國國債，使美國長期利率維持在低位，美國消費者的貸款利率下降，資產價格受到支撐，從而有助于刺激美國消費需求和經濟增長。
　　另一方面，美國是當今國際經濟體系的主導者，而中國通過逐步融入現有國際體系而實現了經濟的持續快速增長。因此，加強中美經濟合作，不僅有利于美國鞏固其對國際經濟體系的主導能力，也有利于中國進一步提升國際地位，增強在國際經濟體系中的發言權。只要中美兩國領導人發揮高度的政治智慧，利用好戰略經濟對話這一機制，一定能使世界上最重要、也最復雜的中美經貿關系排除非經濟因素的干擾，為世界經濟的穩定和發展做出貢