順價出口以勵“糧農”

　　今年夏糧獲得較大的豐收，初步統計增產幅度在2.6％。由于國儲總量充裕，出口受限，糧食市場價格開始走軟。因此要防止出現新一輪的賣糧難，增產不增收，并導致國家補貼效率被嚴重抵消。建議用市場調控的辦法來保護農民的種糧收益，貯備要控嚴，周轉要放活，進出口要機動。
　　
　　編者按
　　糧價高漲，供應短缺，庫存不足……從羅馬的世界糧食安全高級別會議到G8北海道峰會，糧食問題成為近來國際社會關注的主要議題之一。
　　7月8日下午，國家主席胡錦濤在日本北海道首府札幌與應邀出席八國集團同發展中國家領導人對話會議的印度、巴西、南非、墨西哥領導人舉行集體會晤。會晤期間胡錦濤指出：
　　“高糧價加大了全球減貧壓力，影響了地區穩定。值得注意的是，近來國際上出現所謂‘發展中大國責任論’，把當前全球糧價上漲歸咎于發展中大國的發展，這是極其不負責任的。事實上，全球糧價上漲原因是多方面的，也是復雜的。國際社會只有加強合作，采取綜合措施，才能維護世界糧食安全。”
　　正如聯合國世界糧食計劃署(WFP)駐中國代表韋安夏所指出，中國奉行糧食自給自足政策，解決了13億人的吃飯問題，中國40％左右的糧食儲備也遠遠超過聯合國糧農組織提出的17％～18％的糧食安全線。
　　為此，本刊特約請國務院發展研究中心專家崔曉黎就國內糧食狀況、應對國際糧價上漲等問題做出詳解。
　　
　　自2005年澳大利亞的小麥大幅度減產，美國、巴西把大量的玉米、大豆用于乙醇、柴油的生產，國際糧價隨之迅速攀升，最終導致2008年出現國際上全面的糧食危機，國際社會已經開始給予高度關注。2008年3月份，國際糧食市場價格已經高過我國同期糧食綜合平均市場價格的一倍以上。2007g，國際市場小麥價格上漲112％，玉米上漲47％，2008年1月，芝加哥期貨市場交割的小麥價格每噸339.4美元，約合人民幣2460元，高出中國市場價格的35％以上。4月份，泰國大米甚至突破了每噸1000美元的天價。
　　國際市場糧價的高漲，對我國來說，利大于弊。如果我們應對得當的話，完全有可能獲得內外雙贏的局面。國際糧食市場價格，即所謂“天花板”價格的抬高，事實上是擴大了我國政府采用市場手段來保護農民利益的空間。調控空間的擴大可以有效緩解政府的財政壓力，有利于國內糧食市場的發育，同時在國際上不僅獲得經濟上的利益，而且在政治上，能夠為中國贏得良好的形象和聲譽，拉近我國與廣大發展中國家的距離，為我國贏得寬松的國際氛圍與環境。但這種有利的空間并不一定會長期存在。目前，美國、加拿大、巴西、澳大利亞、印度等產糧大國均看好今年的糧食產量，如果屆時因糧價走低，堵住了我國糧食順價出口的機會，則會造成國內糧食市場調控的被動。
　　
　　“什么都漲，就是糧價不漲”
　　
　　近兩個月，我們先后到東北地區的黑龍江、吉林，中南地區的河南，華南地區的湖南、廣東，對五省的糧食產供銷情況做了調查，得到的總體判斷是：糧食市場的供給情況基本平穩，價格波動幅度不大；夏糧長勢良好，特別是河南小麥的長勢之好，是多年來少見的；各地的糧食儲備比較充裕，不會出現供給斷檔。所存在的問題是：農資價格上漲幅度過大，糧食收購價格偏低，農民種糧的純收益自2004年以來持續下降，政策性直補難以沖抵生產成本的上漲。
　　2007年到2008年初，針對國際糧食價格的持續攀升，國務院先后出臺了取消糧食及其制品出口退稅并加征5％到25％稅率的措施，3月份又進一步出臺了關于糧食出口嚴控的臨時性措施，以期保證國內市場的糧食供應及價格的平穩。這些措施出臺以后，我國不少糧食主產省份的糧價先后出現了較大幅度的下降。2007年，黑龍江省水稻收割時的收購平均價格是每斤0.82元，之后走勢開始下降，到12月，已下降到每斤0.75元。在國家宏觀政策調控的影響下，2008年3月份以后價格小幅上升，到2008年4月份，達到每斤0.83元的水平，但與2005年的價格水平相比，平均每斤低0.05元，即每噸低100元左右。
　　2007年1月以來，吉林省全省玉米平均收購價格，折千糧每市斤在0.67～0.70元之間，同比上升0.16元。同年10月左右，玉米收購價格開始小幅回落，至年底降至每市斤0.60元左右。進入2008年，玉米價格呈現繼續下挫態勢，至2月降至0.55～0，56元左右。近期收購價格有所回升。今年4月2日，長春地區質量較好的玉米收購價格在0.59～0.60元，吉林地區一等玉米掛牌收購價格每市斤在0.57～0.59元。
　　據吉林省的統計，糧食價格的下跌，導致2007年農民種植玉米的畝均純收益只有101.4元，水稻畝均純收益447.3元，比2006年下降了158元，由此全省糧食市值損失高達45億元以上。
　　廣東省是我國最大的糧食主銷省份，年需要凈調入糧食2300萬噸以上。在2008年初冰雪災害時，省里擔心糧價上漲，向市場拋售了20萬噸托市儲備糧，即平穩地度過了災害期，市場供給沒有出現問題。該時段市場的大米平均價格保持在每斤1.8元左右的水平，雖有波動但基本平穩。調查期間，我們與各地的糧食儲備部門座談，現場查看了大型糧食批發市場和儲備庫，并與批發、零售糧商攀談，他們對糧食市場的供給很有信心。廣東東莞市的樟木頭糧食批發市場，基本能夠保證每天3000噸左右的大米進貨，交易活躍。東北地區的玉米主要通過海運不斷進貨到廣東，飼料加工企業認為貨源基本有保證。從國家托市糧今年的拍賣行情來看，多次成交率不超過15％，甚至流拍。各級儲備部門目前也沒有大量拋售的計劃，說明市場供求關系基本穩定。
　　據統計，我國的糧食除去大豆以外，玉米、水稻和小麥三大品種的總產量已經達到4500億公斤，而國內的三大品種需求大約在4300億公斤，供給平衡有余。2007年我國三大品種凈出口835.4萬噸，比2006年凈增2.3倍。今年第一季度，在大幅增稅的情況下，我國凈出口谷物仍然在50.5萬噸，說明適度出口對調控我國糧食市場的價格，保護糧食主產區的利益，利大于弊。從上世紀90年代中期以后我們就在不斷地利用國際市場來平衡國內市場，甚至是平衡資源，事實證明，這種調控方式是一種低成本、高效率的調控手段，應當不斷地強化和完善。
　　目前所謂的糧食價格高位運行，指的就是每斤糧食收購價格波動在0.05元到0.15元這件事。據統計，2007年我國的糧食價格比2006年上漲76.3％，到今年3月份，同比上漲了6.8％，這比同時段物價指數上漲8.5％左右的幅度低得多。按照農民群眾的說法，“現在什么都漲價，就是糧食不漲價”。客觀上糧價的一定上漲，只是反映了種糧成本的上升和物價變化，事實上，近些年農民種糧的純收益是逐年下降的。據國家發改委的統計2004年到2006年，農民種糧每畝純收益分別為：382元、329元、320元。2007年根據調查估算，種糧畝均純收益已經降到300元以下。2008年據糧食主產區的預計該數字還要明顯下降。
　　
　　2008夏糧豐收在望
　　
　　據國家有關部門的信息披露，截至2008年3月份，即2007年的糧食年度末，我國國家儲備總量尚保持在1.5億噸到2億噸的水平，其中僅大米的庫存量就在4000萬噸到5000萬噸，這尚不包括民間的商品性周轉儲備和農民的自留儲備。即使只按1.5億噸的儲備量計算，也相當于我國全年總產的30％，相當于3億噸左右市場需求量的50％。該儲備水平是世界平均儲備水平的2倍。到夏糧接新，估計這一儲備水平仍然會保持在1億噸左右。加上民營糧商的儲備和農民可出售的自留糧，總算下來到6月份，我國糧食的全社會儲備保有量仍然可以保持在1.3億噸左右，不會出現供給短缺，更不會出現危機。需要關注的倒是在夏糧上市以后，我們的庫容、資金是否足夠。
　　湖南省和河南省是我國水稻、小麥的主產區，其生產情況有代表性。湖南省的稻谷產量居全國第一，每年可以調出350萬噸以上。湖南省自2004年以來，糧食播種面積不斷增加，從7623萬畝增加到2007年的7976萬畝，凈增353萬畝。產量與2003年比，四年累計增產糧食1721萬噸，年均增長4.9％。今年湖南省計劃糧食播種面積還要增加。目前早稻播種的情況良好，盡管“雙改單”和荒種的情況在部分地區存在，也應當引起重視，但總體上并不嚴重。冬季的雪災對當地油菜影響較大，但有利于春播。2008年春節前后，湖南的早稻收購價格曾上升到每斤0.9元，農民比較滿意。袁隆平院士對今年湖南早稻的前景看好，認為“雙改單”在湖南山區有合理陸，而且并不影響產量。
　　河南省今年夏收看好。河南省的小麥產量占全國的28％以上，其全省的糧食全年總產量連續兩年超過全國年總產量的1/10。到4月底我們在河南省調查的時候，小麥長勢之好大大超過往年，其南部地區距離收獲季節只有不到1個月的時間。據當地老鄉講，今冬的大雪低溫，使得小麥返青的墑情良好，病蟲害的發生率大大下降。他們估計，如果在收獲前不再發生大的自然災害，今年的小麥總產會較大幅度超過2007年的豐收年，即連續獲得第五個豐收年。因為豐收的前景已經日益明朗，前一段高位運行的市場價格開始松動，河南的農民、糧商，甚至國家儲備部門，已經動搖惜售的心理，正準備把舊糧出手獲利并騰庫待儲。鄭州小麥期貨市場到9月份交割的新麥價格開始走軟。
　　
　　適當出口，避免啟動最低價收購預案
　　
　　據國家糧油信息中心5月最新的預測，今年全國小麥預計增產160萬噸即32億斤，增幅1.51％。但據地方的實測和我們的調查，估計這一預測很可能大大偏低。我們預測今年小麥的增幅大約在4％左右，既增量在80億斤左右。現在的問題是，目前國內市場需求總體不足，夏糧收獲在即，銷區調運的積極性不高，急需尋求市場出路。國家目前正在執行的緊急調運1000萬噸糧食入關的計劃，很有可能與5月份早稻收獲上市發生沖突，使南方早稻產區屆時發生賣糧難。
　　我們的預測是：6月小麥價格可能走低，7月稻谷價格可能走低，農村出現新一輪賣糧難。如果啟動最低收購價預案，但沒有糧食的市場出路，有可能出現儲備糧壓庫，財政資金背包袱的局面。根據以往的經驗，這最終會嚴重沖擊農民種糧的積極性，嚴重影響主產糧區抓糧食生產的主動性，嚴重抵消國家糧食直補的效率。
　　面對2008年國際國內的綜合糧食形式，我國有關部門可在如下方面有所準備：
　　
　　由國家發改委牽頭組織各有關單位盡快對2008年的糧食形勢做一個總體評估。對如何應對國際糧食市場的危機；如何調控國內市場和適時適度地利用國際市場；如何保持價格的基本穩定，減緩通脹的壓力；如何保障農民種糧、主產區政府抓糧，這樣兩個積極性；如何協調主產區和主銷區之間的利益平衡等問題提出報告，以提前做好應對預案；
　　抓住時機，在糧食出口上給予必要的機動。鑒于當前國家糧食儲備充裕又臨近夏糧豐收，可否在夏收之前直到秋收之后，組織適量的糧食出口。該數量大約只占夏糧收獲前國家儲備庫存的20％左右。由此可以盡量避免啟動今年的最低收購價預案，采用對內外兩個市場的調控措施來保護農民種糧的收益。這樣從國內來說，可以大幅度降低糧食風險基金的支出，降低農發行的資金占壓，配合金融緊縮的調控措施；對外，我們積極配合了聯合國呼吁緩解國際糧食危機，支援低收入國家解除糧食困境的動議，在國際上樹立我國積極融入國際社會的良好形象。
　　準備一定數量的儲備糧，相機平抑市價。為了完成今年國務院壓低通脹的中心任務，可參照目前的市場價格，對糧價進行調控。如果因出口導致國內糧價上漲偏高，即相機拋售。該數量與出口數量相加，也只占國家儲備庫存的1/3左右，與儲備每年需要輪庫的數量大致相當，不會進一步推高通脹水平，更不會影響國家的糧食安全。當然出口與平抑糧食的數量只是參考性數據，在實際運作中兩者之間的數量關系要因勢利導隨機應變。糧食出口所獲收益包括稅收，專項用于補充糧食主產區的糧食風險基金和沖減政策性糧食虧損掛賬。
　　世界各國的實踐證明，充分發育、發展、發達的市場流通體系與組織，是保障糧食安全的基本前提，而這正是我國糧食安全保障中的弱點。國家各級政策性儲備總量，借助出口逐步壓減到6000萬噸左右，即全國全年按高限3億噸左右商品性需求的20％。根據國際18％的糧食安全儲備標準，這已經屬于高比例的庫存水平。由此將周轉性商品糧經營盡量推向市場運作，與政策性補貼逐漸脫