改革需要八個轉(zhuǎn)變

　　現(xiàn)在的情況是，改革在容易推進(jìn)的邊緣層面已經(jīng)完成，改革不可避免地推進(jìn)到社會經(jīng)濟(jì)的核心層面。
　　
　　改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世公認(rèn)的成就。自90年代中期以來，中國社會進(jìn)入雙重轉(zhuǎn)型期——由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，以及由傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。較之早期改革，這一階段的改革困難重重，爭議紛紛，出現(xiàn)了很多新的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的社會問題。吳忠民在談到這一問題時指出，“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，中國在涉及到基本民生像是社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生這三大塊方面的改革并不是很成功的，或者不到位，或者不成功”。中國的改革應(yīng)該向何處去?吳忠民對未來的改革目標(biāo)進(jìn)行了提煉和概括：我們所期望的是，要讓改革成為有利于改善民生的改革，要讓改革成為有利于發(fā)展的改革，要讓改革成為能被社會各個階層所廣泛認(rèn)同和接受的改革。
　　為了做到這一點(diǎn)，在新的時代條件下，在新的改革階段，中國的改革必須進(jìn)行一系列重要的轉(zhuǎn)變。在《走向公正的中國社會》一書中，作者總結(jié)了改革應(yīng)該在八個方面實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)變：
　　首先是從“無序”改革到“有序”改革。在改革初期，那時還不可能有一整套新的社會運(yùn)行規(guī)則體系和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系來代替以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而且中國的改革缺乏經(jīng)驗(yàn)而不可能有一整套周詳細(xì)密、可行的方略。但是，當(dāng)改革進(jìn)程發(fā)展到一定地步時，就必然會面臨著系統(tǒng)建立新的規(guī)則和制度體系的任務(wù)。現(xiàn)在需要用新的、同現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度創(chuàng)新來激發(fā)社會活力和削減改革發(fā)展的阻力，以確保社會的正常運(yùn)行。
　　二是從增益型改革到利益調(diào)整型改革。中國現(xiàn)階段的改革則是一種利益調(diào)整型的改革。在社會利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革過程中，一方群體的利益增進(jìn)，往往意味著另一方群體的利益損失，以往的那種卷入改革過程者皆為贏家的情形已經(jīng)不復(fù)存在。
　　三是從邊緣層面的改革到核心層面的改革。中國的改革是漸進(jìn)型的改革。漸進(jìn)型改革的一個重要特征是，采用先易后難漸次推進(jìn)的改革策略。而現(xiàn)在的情況是，改革在容易推進(jìn)的邊緣層面已經(jīng)完成，改革不可避免地推進(jìn)到社會經(jīng)濟(jì)的核心層面。在制度層面上，改革要直面延續(xù)多年的土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、社會管理體制、政治體制等極為艱難的改革任務(wù)；在群體層面上，改革要直面身居優(yōu)勢位置的社會群體。顯而易見，改革的難度和阻力無疑會成倍地加大。
　　四是從應(yīng)對個案化的社會問題到應(yīng)對整體化的社會問題。在現(xiàn)階段，中國的社會問題就其總體表現(xiàn)而言發(fā)生了一個明顯的變化，即：社會問題在種類依然很多的同時，源自社會利益結(jié)構(gòu)層面上的社會問題逐漸凸現(xiàn)。這一整體化特征使得社會問題在某個時期可能會以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。有效、妥善地應(yīng)對整體化的社會問題，是確保改革進(jìn)程得以持續(xù)推進(jìn)的重要前提。
　　五是從單純地看重經(jīng)濟(jì)效益到經(jīng)濟(jì)政策與社會政策并重。在改革開放以后為時不短的一段時間里，經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策。中國沒能充分地利用后發(fā)優(yōu)勢，有效地借鑒別的國家和地區(qū)在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將社會政策放到一個應(yīng)有的位置，從而盡可能地減小不必要的改革成本。社會政策與經(jīng)濟(jì)政策兩者之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不同步和不平衡的現(xiàn)象。為了保證改革進(jìn)程的健康推進(jìn)，必須基于以人為本的基本理念，重視和諧社會的建設(shè)，采取經(jīng)濟(jì)政策和社會政策并重的改革方略。
　　六是從“先富”逐漸過渡到“共同富裕”。在改革的初期，改革的重要任務(wù)之一就是要消除平均主義。以“先富”幫“后富”的做法是必須的和行之有效的。但是現(xiàn)階段，我國的貧富差距過大，嚴(yán)重影響到社會公正和社會的健康發(fā)展。因此，現(xiàn)階段的改革應(yīng)特別重視消除至少是緩解貧富差距過大的問題，實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。這是改革獲得“合法性”即社會公正性的基本前提。
　　七是從經(jīng)濟(jì)型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。在改革開放以后不短的一個時期內(nèi)，政府實(shí)際上是定位為經(jīng)濟(jì)型的政府。在社會缺乏足夠的基礎(chǔ)性條件下進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，需要政府的直接倡導(dǎo)與干預(yù)。政府有責(zé)任幫助培育市場行為主體，確立市場規(guī)則，彌補(bǔ)市場失效的部分。在中國現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成。政府的定位應(yīng)當(dāng)逐漸地從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。否則，容易出現(xiàn)兩種有害的現(xiàn)象，即公權(quán)的越位和公權(quán)的缺位。
　　八是從經(jīng)濟(jì)體制的改革逐漸過渡到全方位的改革。中國的改革始自經(jīng)濟(jì)體制。這種做法有一個很大的優(yōu)點(diǎn)，就是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)層面，將改革同廣大民眾的切身利益形成了有機(jī)的結(jié)合，因而容易推動整個社會的改革，并為其他方面的改革提供一個基本的平臺。
　　在中國改革向何處去的各種討論之中，相較于之前的一片贊同以及當(dāng)前的某些反對，吳忠民教授的聲音是堅(jiān)定、理性而客觀