大國財政“亮劍”金融改革

　　在我國的金融體制改革過程中，國家財政部起到了舉足輕重的作用。
　　
　　金融是現代經濟的核心，金融穩定是社會穩定的重要保障。改革開放以來，在黨中央、國務院的領導下，我國的金融事業全面推進改革和發展，邁出巨大而堅實的步伐。在金融改革這個復雜艱巨的系統工程中，國家財政部始終從維護經濟改革的大局出發，立足公共財政職能，為金融業的改革提供積極的、全方位的支持和保障。可以說，在我國的金融體制改革過程中，財政部起到了舉足輕重的作用。
　　
　　“一榮俱榮，一損俱損”
　　
　　金融業在現代經濟中具有極其重要的地位和作用。鄧小平同志曾指出，“金融很重要，是現代經濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活。”
　　在市場經濟條件下，金融的效率直接影響經濟發展的效率，金融業的健康發展可以支持經濟增長方式加快轉變、改善經濟發展模式。從金融本身來講，它形成了國民生產總值以及金融業的各項稅收，在GDP和財政收入中都占有極其重要的位置。
　　財政與金融的關系，就像兄弟姐妹。從宏觀經濟學的角度講，兩者都是宏觀經濟政策的重要組成部分。財政是社會再分配手段，是一種無償的、行政的資源配置方式。金融是社會資源流通的中間環節，是一種有償的、市場化的資源配置方式。作為資源配置的兩種手段，既相互促進又相互影響。
　　財政支持金融改革的發展，說到底就是支持做大、做強經濟，使得財政蛋糕越來越大，充分發揮財政資金的杠桿作用，支持經濟發展，從而創造有利于金融發展的環境。
　　此外，國家財政還承擔著防范和化解金融風險的重任。
　　2007年8月，胡錦濤總書記在中央政治局集體學習時強調，金融越發展，越要加強監管。這一論述深刻揭示了金融業運行的基本規律。
　　眾所周知，金融業的風險非常高。隨著經濟全球化、自由化的發展，金融業涉及的面越來越廣，影響力越來越大。金融風險一旦演化成金融危機，破壞力相當大。金融風險造成的最終損害一定會通過財政的渠道轉移到國家，又會轉嫁到每個人身上。因此，金融安全事關每個公民的切身利益，事關國家的經濟運行和財政的健康發展。
　　實際上，國家的金融安全是政府向全體公民提供的一種公共產品，而這種產品很多時候是通過財政的具體手段來實現的。
　　作為國有金融資產的管理者，財政部還肩負著維護國有資產權益的重要職責。
　　金融業是國民經濟的命脈，國有資本處于舉足輕重的核心地位。2007年末，我國36家中央金融機構投入的資本總合達到1.2萬億元，其中83％分布在銀行業。從2003年開始，財政部按照《公司法》的規定，在一定范圍內通過派出董事代行出資人的權利，作為工商銀行、交通銀行等上市金融企業的股東之一，代表國家行使權力。
　　
　　“亮劍”金融改革
　　
　　在過去近15年時間里，我國的金融業改革經歷了三次大飛躍：第一次是1994年，國家推動專業銀行商業化，成立了政策性銀行；第二次是在1998年，亞洲金融危機后，我國對金融在經濟中的作用以及金融風險的危害有了深刻的理解，利用財政及時補充國有銀行資本金，剝離巨額不良貸款，逐步消除金融系統中的隱患；第三次是在2003年，重點金融機構實現了財務重組、股份制、公開上市三步走的戰略。
　　以上每一次飛躍，都與國家財政的大力支持分不開突出表現在商業性金融、政策性金融、農村金融、金融的基礎設施等領域。
　　在商業性金融領域，國家財政支持重spGQHtkII7EuP5ovCZ46Jw==點國有金融機構改革，促進它們建立適應市場經濟的經營機制。特別值得一提的是財政支持四大國有銀行的改革與發展，再造國有金融機構的金融機制。
　　“再造”意味著一個重大革新，新的機制與原有的機制將根本不同。財政通過注資、消除歷史包袱、提供國家信用支持的“三部曲”，支持國有銀行的“再造”工程。
　　首先，不斷充實國有銀行資本金。1998年，為使國有銀行的資本充足率達到8％，財政部發行2700億特別國債，專項用于補充國有商業銀行資本金。2003年，經國務院批準，中央匯金投資有限責任公司成立，公司董事會和監事會成員分別由財政部、人民銀行和外匯管理局委派。同年，匯金公司利用外匯儲備先后向中國銀行、建設銀行分別注入225億美元。2004年6月，匯金公司又向交通銀行注資30億元。2005年，財政部150億美元外匯儲備注資工商銀行。巨額注資大大提高了三家國有商業銀行的資產質量，為它們成功引進戰略投資者起到了積極作用。
　　為了使這些商業銀行“輕裝”上市，1998年，財政部按照國務院要求，支持四家金融資產管理公司承接四家國有商業銀行的不良資產，總合達1.4萬億，這次剝離使商業銀行的不良資產率平均下降10％。2003—2005年，財政部核銷了三家國有商業銀行的所有者權益共4000多億，由國家把這些銀行的資產和負債填平，并重新注入資本金。
　　為了吸引戰略投資者和股民，財政部在國有商業銀行改制過程中為其提供信用支持，增強了投資者信心。
　　在各方面條件成熟的情況下，中國銀行、建設銀行、中國工商銀行于2006、2007年分別實現了香港和上海上市。
　　除了推進上述改革，財政部還積極支持保險公司的上市計劃。2003年，國務院批準原來的中國人保、中國人壽、中國再保險公司相繼實現股份制改造。財政部同意原中國人保、中國再保險公司分別將股改前所提的保險保障基金22億、14億轉成資本金，同時設立了托管基金，對1999年前的勞保單償付產生的不足提供支持。
　　2003年11月，中國人民財產保險公司在香港上市。2003年12月，中國人壽在紐約、香港分別上市。2007年，中國再保險公司接受了匯金公司40億美元的注資，也順利轉成了股份制公司，現在正在策劃上市。
　　在政策性金融機構改革中，財政部亦發揮重要作用。
　　與商業性金融機構不同，政策性金融機構包括資產管理公司、政策性銀行、信用保險，它代表國家間接干預經濟，在彌補市場機制失靈方面起著特殊作用，對金融資源、國家財力進行適當分配，是公共財政職能的延伸，是商業性金融的引導和補充。
　　1999年，信達、華容、東方、長城四家資產管理公司成立，主要負責金融機構不良資產的接管和運行。這些金融行業的新部門，為資產處置積累了經驗，同時，財政部探索出一套相對成熟的資產處理的規章制度。經過十年改革，金融機構的不良資產基本處理完。目前，這四家公司正在面臨向結構型金融機構的轉型。
　　財政部還積極促進國家開發銀行、農業發展銀行、中國進出口銀行三家政策性銀行成立，通過直接注資和授權等方式提高這幾家銀行的資產質量，同時為三家銀行在市場上籌資提供信用支持，降低他們的貸款成本。還利用國家財力為農業發展銀行在農業產業化、農業基礎設施建設、綜合開發、農業科技等領域的業務拓展提供支持。
　　此外，財政部在國有資產領域嚴格把握國有金融資產的技術管理、核管理，建立健全國有資產監管體系；在金融市場和金融基礎設施領域，建立與國際接軌的、完善金融企業的財務制度和會計審計制度。
　　可以說，每一次國家財政“出手”，都使得我國金融體制改革朝著市場化、國際化的方向又邁進了一步。
　　
　　涉入“深水區”
　　
　　經過多年的金融改革，我國初步建立了與社會主義市場經濟進程相適應的金融體系，包括比較完善的金融宏觀調控體系、金融監管體系、三會(證監會、銀監會、保監會)、金融市場體系和金融機構體系，改革取得了舉世矚目的成就。但是，我國的金融改革仍面臨諸多問題。
　　雖然國有商業銀行進行了股份制改造，但目前銀行的自主結構仍需要規范，金融機制需要徹底轉換，控制的風險內部管理體制需進一步完善；部分銀行信貸投放增長偏快，積累了風險隱患；銀行之間同質化現象越來越嚴重，金融產品雷同，增長方式粗放，很難與國外的金融機構抗衡。
　　在我國的金融改革過程中，國家承擔了20000億成本，這些不包括稅收優惠，今后面臨如何承擔這些成本的問題。另外，過去的改革過于傾向金融機構，而戰略市場改革、金融機構法制建設、企業和個人征信體系的建設都需要加強。在我國，金融業的發展還存在體制性障礙，金融混業經營是今后的趨勢，行業監管也需更加合理。
　　隨著金融業對外開放不斷擴大，如何規避、化解金融風險，更是國家面臨的巨大挑戰。
　　2006年開始的美國次貸危機的蔓延使得全球經濟出現震蕩，這帶來一個警示：金融主權是國家主權的重要組成部分。維護金融主權不能僅僅以量取勝，而必須在方式方法、核心競爭力等方面取勝。
　　從各個方面來看，我國的金融業改革已經涉入“深水區”。
　　根據黨的十七大精神和第三次全國金融工作會議精神，財政部將堅持以科學發展觀為指導，立足公共財政，緊緊圍繞完善公司治理結構、改善金融機制和防范風險等方面，繼續支持金融業改革的深化，做大做強金融市場主體，深化國有金融機構改革，推動農業銀行的改革和上市。加大金融改革的步伐，加大財政對金融改革的支持，使我們的經濟更好更快地發