政府不必操辦一切

　　中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞：災后重建必須以“社區發展”和“社區建設”為基本的理念和思路。我們講重建家園，這“家園”二字，之所以讓人難以割舍，是因為它不僅指的是這方土地上的自然風光和人工建筑，更深層的含義還包含個人和家庭在這方土地上建立起來并賴以生存的人際關系網絡。這也就是社會學中強調的“社區”，包括社區的認同感和歸宿感、以及由此演繹出來的社區意識和社會文化。“社區發展”和“社區建設”的理論和實踐十分重視社區居民的感受，在這里就是指受災群眾本身的感受及其需要，這是必須進行認真評估，不能完全以領導和專家學者的意見來主導一切。
　　對于災后重建，現在各行各業災后重建的熱情都很高，所以政府實際上不必直接操辦一切。可以通過向非營利組織購買服務的方式來進行。政府根據實際需要制定規劃，然后向社會公布并進行招標，有資質的非營利機構來投標，中標者既要負責目前的建設，也要負責今后的管理。經費問題，包括建設和管理的費用，一部分通過政府購買服務的方式提供，一部分由非營利組織通過社會募捐自行籌措。在政策上要適當開放可接受捐款的非營利組織的范圍，允許更多的公募或非公募基金進入“資質合格”的范圍。
　　總而言之，社會領域的災后重建必須得到重視，這包括兩個方面：一是社會領域中的社會關系網絡的重建，城鎮規劃和公共設施的重建，社會保障制度的重建，等等；二是重建本身又可以依靠社會力量來進行，保護和鼓勵在這次抗震救災中涌現的公眾參與熱潮，可以使中國的政治民主和社會民主登上一個新的臺階。