以服務(wù)業(yè)為突破　實(shí)現(xiàn)資源大省的轉(zhuǎn)型

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。我們只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，采取切實(shí)有效的措施，才能打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　
　　發(fā)展服務(wù)業(yè)是山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的根本出路，也是節(jié)能減排的內(nèi)在要求，更是擴(kuò)大就業(yè)、增加地方財(cái)力的現(xiàn)實(shí)選擇。服務(wù)業(yè)要得到迅速、健康的發(fā)展，應(yīng)該從思想認(rèn)識、推進(jìn)思路、政策措施和工作機(jī)制四個(gè)方面加以保障。
　　
　　增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感
　　
　　服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要特征，發(fā)展服務(wù)業(yè)具有十分重要的意義。首先，發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要方向。世界各國的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)物質(zhì)產(chǎn)品的短缺基本消除之后，經(jīng)濟(jì)增長必將更多地依靠服務(wù)業(yè)來帶動(dòng)；一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本都是遵循著從以第一產(chǎn)業(yè)為主，到以第二、三產(chǎn)業(yè)為主的格局演變。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，當(dāng)人均GDP發(fā)展到1000—3000美元之間時(shí)，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)高速增長時(shí)期。去年，山西省人均GDP已達(dá)到2200多美元，進(jìn)入了服務(wù)業(yè)加速發(fā)展的歷史時(shí)期。
　　其次，發(fā)展服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)業(yè)客觀上具有資源消耗低、污染排放少的特點(diǎn)。2006年山西省第二產(chǎn)業(yè)萬元增加值能耗是服務(wù)業(yè)的8倍多。未來三年，如果服務(wù)業(yè)比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)下降1個(gè)百分點(diǎn)，總共可以減少能耗940萬噸標(biāo)煤，相當(dāng)于“十一五”時(shí)期全省節(jié)能任務(wù)的17%。
　　第三，發(fā)展服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的客觀要求。2006年山西省服務(wù)業(yè)萬元增加值所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的近兩倍。服務(wù)業(yè)占GDP的比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可增加就業(yè)崗位約6.7萬個(gè)，相當(dāng)于山西省這幾年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位目標(biāo)任務(wù)的六分之一。
　　
　　明確發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路和方向
　　
　　首先，要統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。要把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的階段性特征。旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要加快推進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化；文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)，多處于產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段，企業(yè)數(shù)量較少，管理技術(shù)相對不成熟，市場規(guī)模較小，要扶持其盡快進(jìn)入快速成長階段；對商貿(mào)流通業(yè)、酒店餐飲業(yè)等市場化程度高、多處于產(chǎn)業(yè)成熟階段（乃至產(chǎn)業(yè)衰退階段）的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要規(guī)范市場秩序，消除過度競爭和高度壟斷，通過創(chuàng)新促使其煥發(fā)新的活力。
　　其次，要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。從全省的角度來看，要重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，將山西省深厚的文化底蘊(yùn)融入到旅游業(yè)發(fā)展中，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。比如，積極開展主題旅游活動(dòng)，打造宗教古建、晉商文化、尋根祭祖、紅色經(jīng)典等旅游精品；加大與北京、西安等特大型旅游城市及周邊省份大型旅行社的合作，構(gòu)建區(qū)域旅游客源互換合作新機(jī)制。
　　物流業(yè)方面，山西省地理位置優(yōu)越，貨運(yùn)量位居全國第二。要制定和細(xì)化現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展太原、大同、運(yùn)城、侯馬、晉城五大物流園區(qū)，下決心率先將這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展新趨勢，有條件的地方要大力發(fā)展服務(wù)外包。要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售、農(nóng)業(yè)科技、信息、金融以及農(nóng)村生活服務(wù)等農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。
　　RFTnrvQ7JbUC//pHcIv3eQ==第三，要以項(xiàng)目為載體發(fā)展服務(wù)業(yè)。要推出一批影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全省服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。各市縣要從本地實(shí)際出發(fā)，有針對性地篩選和抓好本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，形成服務(wù)業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的發(fā)展局面。
　　第四，要注重實(shí)效。從地域上講，省會(huì)太原要形成服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；地級市中心區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)的力度要更大一些，縣城也要不斷提高服務(wù)業(yè)的比重。從服務(wù)業(yè)類型上講，省會(huì)太原要大力發(fā)展金融、科技、信息、商務(wù)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；旅游資源豐富的地方要大力發(fā)展旅游業(yè)；交通便利，特別是處于交通樞紐的地方可以大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等高素質(zhì)人才較多的地方在發(fā)展服務(wù)外包方面要多下功夫；工礦型城市（礦區(qū)）要積極發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)，最大限度地滿足人民群眾的生活需求，完善城市功能。
　　
　　綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施
　　
　　要制定和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真落實(shí)全省服務(wù)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各市縣要加快制定本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體規(guī)劃，有關(guān)部門要加快制定重點(diǎn)行業(yè)的具體規(guī)劃或發(fā)展戰(zhàn)略。
　　要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度。要深化改革，推進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步打破市場分割和地區(qū)封鎖，破除所有制歧視和行業(yè)壟斷，凡是法律法規(guī)沒有明令禁止進(jìn)入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放；凡是向外資開放的領(lǐng)域，都要向內(nèi)資開放；凡是對本地開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，都要向外地企業(yè)開放。對服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的不合理規(guī)定堅(jiān)決予以取消。要降低一般服務(wù)行業(yè)的注冊資本和工商登記門檻，放寬對其業(yè)務(wù)品種、業(yè)務(wù)對象和經(jīng)營區(qū)域的限制。要借鑒推廣其它地方的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)鼓勵(lì)煤炭等資源型企業(yè)投資發(fā)展服務(wù)業(yè)。
　　服務(wù)業(yè)的發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施有較強(qiáng)的依賴性，要大力加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，旅游業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展離不開便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，要建設(shè)和完善重要旅游景點(diǎn)與支線機(jī)場、高速公路、干線公路的便捷通道，使任何一個(gè)重要景點(diǎn)到最近機(jī)場或省轄市實(shí)現(xiàn)“一小時(shí)通達(dá)”；鐵路方面，要推進(jìn)石太快客專線和太中銀鐵路建設(shè)，建設(shè)大運(yùn)高速鐵路，啟動(dòng)建設(shè)中南部貨運(yùn)出海大通道。市縣兩級也要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路的配套建設(shè)，豐富交通毛細(xì)血管。
　　要加大對服務(wù)業(yè)的支持力度。在積極爭取中央財(cái)政安排的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的同時(shí)，省財(cái)政也要增加用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金，特別要從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中拿出一定比例的資金，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貼息、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持一批帶動(dòng)力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。完善城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對列入鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。完善價(jià)格政策，對服務(wù)業(yè)逐步實(shí)行與工業(yè)企業(yè)相同的用電、用水、用氣、用熱價(jià)格。
　　
　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和考核評價(jià)
　　
　　落實(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和解決全省服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題，有效推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，省政府建立了服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。省發(fā)改委是聯(lián)席會(huì)議召集單位，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任；聯(lián)席會(huì)議成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作，切實(shí)形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的合力。
　　其次，要明確工作責(zé)任。在完善細(xì)化政策方面，發(fā)改委、工商、稅務(wù)、建設(shè)、價(jià)格等部門分別牽頭負(fù)責(zé)調(diào)整和完善產(chǎn)業(yè)政策、放寬市場準(zhǔn)入、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策、完善價(jià)格收費(fèi)政策。在加大要素投入方面，發(fā)改委和財(cái)政、商務(wù)、國土、科技、人事等部門分別牽頭負(fù)責(zé)加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的投資力度、吸引利用外資、適當(dāng)增加土地供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)和培養(yǎng)。金融部門也要加大信貸支持力度。在培育服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、市場化方面，各行業(yè)都要大力培育發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，勞動(dòng)保障、質(zhì)監(jiān)、工商和金融部門分別牽頭負(fù)責(zé)支持服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障、建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、建立健全社會(huì)信用體系。
　　第三，要加強(qiáng)考核評價(jià)。建立和完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、信息發(fā)布制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，研究制定符合山西省服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高服務(wù)業(yè)在指標(biāo)考核體系中的權(quán)重，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)考核工作。要建立目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)機(jī)制，做好服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、督查和考核獎(jiǎng)懲工作。要制定和完善嚴(yán)格的責(zé)任考核辦法，實(shí)行問責(zé)制，并且將各市縣、各部門責(zé)任制完成情況作為考核評價(jià)市縣和干部政績的重要依據(jù)。
　　服務(wù)業(yè)既是山西省的薄弱產(chǎn)業(yè)，也是國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的領(lǐng)域。我們只有轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，采取切實(shí)有效的措施，才能打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，將山西省服務(wù)業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。（作者為山西省人民政府省長）