地方政府遭遇產(chǎn)業(yè)困擾

　　
　　有些地方在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，由于缺乏對文化產(chǎn)業(yè)了解，對文化產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律知之甚少，錯誤地運用了文化的產(chǎn)業(yè)特性，引發(fā)了一些不可忽視的問題：
　　
　　文化作秀
　　
　　文化大發(fā)展是文化產(chǎn)業(yè)性內(nèi)在要求，但是，在一些地方，文化的產(chǎn)業(yè)性被運用政治領(lǐng)域，把其逐利功能發(fā)揮到極致。據(jù)媒體報道，山東省某地正在新建“中華文化標(biāo)志城”。因工程龐大，建議以國家名義設(shè)立“建設(shè)基金”，納入國家預(yù)算。
　　巨大的經(jīng)濟和政治利益將地方政府變成各種“工程戰(zhàn)”、“祖先爭奪戰(zhàn)”主角，其實，這種競相攀比之風(fēng)，并非文化產(chǎn)業(yè)性的內(nèi)在表現(xiàn)，而是地方政府打著“傳承文明”、“發(fā)展文化”等金字招牌，一味追求在政治上立竿見影的心理在作怪。這種不體恤民情、動輒投資幾千萬元甚至幾億元制造文化泡沫的慣性，將使剛有復(fù)興之勢的文化窒息于追求“全國第一、國際領(lǐng)先”文化秀之中。
　　
　　喧賓奪主
　　
　　文化產(chǎn)業(yè)因其本身具有天然的產(chǎn)業(yè)性與精神性不同于其他產(chǎn)業(yè)，一方面它具有和其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)濟性質(zhì)、市場運作方式、產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范及追求經(jīng)濟效益等一系列特征，另一方面是指把人類的思想、觀念和認(rèn)識等作為產(chǎn)品內(nèi)容，通過滿足人們的精神需求，創(chuàng)造出人類共同的價值理念，反映在文化發(fā)展的實踐中，直接體現(xiàn)出文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把該屬于產(chǎn)業(yè)的文化交給市場，把本應(yīng)屬于政府職能范圍內(nèi)的、向全體人民提供公共文化社會設(shè)施和文化服務(wù)發(fā)揚光大。
　　但是，有些地方卻反其道而行之，利用對現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)資源的壟斷地位，直接經(jīng)營本應(yīng)該屬于市場的公共性“文化產(chǎn)業(yè)”，并充分享用因壟斷而帶來的產(chǎn)業(yè)利潤，另一方面把本應(yīng)該屬于自己職能范圍內(nèi)的公共文化推向市場，使本已破敗不堪的公共文化設(shè)施和殘缺不全的服務(wù)雪上加霜。
　　
　　錯位誤導(dǎo)
　　
　　地方政府在引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，經(jīng)常提出一些令人不可思議的口號，還出臺了一系列招商引資開發(fā)文化資源的政策，例如，實現(xiàn)資源大市向文化產(chǎn)業(yè)大市跨越，建設(shè)“文化強縣”，等等。在急功近利口號的引領(lǐng)下，大量的文化資源被賤賣、大量的文化遺產(chǎn)被破壞，在文化建設(shè)高潮之下，文化資源并沒有在政府的主導(dǎo)下嬗變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，而具有諷刺意義的是中國大量的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被美國、日本、南韓等國的藝術(shù)家、企業(yè)家創(chuàng)意出廣為流傳的、被中國觀眾迷戀的高品位、高附加值文化作品和文化產(chǎn)業(yè)。像韓國這樣的文化資源小國，通過創(chuàng)意和市場開發(fā)，不僅力挽亞洲金融給南韓帶來的損失，反而成為億萬中國文化消費者的“產(chǎn)品供應(yīng)商”。由此可知，文化資源的轉(zhuǎn)化并非像傳統(tǒng)物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)，按消費對象、消費數(shù)量、消費質(zhì)量的要求，完全可以按定單進行生產(chǎn)，而是要通過文化創(chuàng)意培育消費者引領(lǐng)文化市場形成產(chǎn)業(yè)的過程。
　　
　　 “官本位”管理
　　
　　中央提出文化大發(fā)展大繁榮內(nèi)含著國家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉(zhuǎn)型，政府對文化事業(yè)的管理方式由過去的微觀管理變?yōu)楹暧^管理，從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從以管理直屬單位為主向管理全社會文化轉(zhuǎn)變，從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟和法律手段管理為主轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)這些目標(biāo)就必須從保證公民的文化權(quán)利做起，根本上轉(zhuǎn)變政府的文化管理職能，制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融資體制，激活文化主體和市場投資主體，繁榮文化市場。然而，地方政府從意識形態(tài)管理需要出發(fā)，依然沿用行政的手段對文化產(chǎn)業(yè)進行資源配置和安排，具有明顯的行政管理色彩。例如，在進行文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，忽視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性，沒有克服對原有體制的路徑依賴的戰(zhàn)略性，依然沿用由行政條塊分割的管理模式，對于國有同類文化機構(gòu)的合并也是進行了簡單的行政性合并，使行業(yè)壁壘、部門利益和文化壟斷企業(yè)堵了民間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通道。（作者單位：河南省委宣傳部文化改革辦公室）