亟待建立良好的市場(chǎng)和體制環(huán)境

　　嘉 賓
　　張曉明 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心副主任
　　喻文益 北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員
　　主持人：人民論壇記者 周曉燕
　　
　　
　　警惕政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)和企業(yè)對(duì)政府的不良博弈
　　
　　人民論壇記者：正確引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府部門應(yīng)扮演怎樣的角色？
　　張曉明：十七大以后，全國(guó)上下形成了文化建設(shè)的新高潮。但是也應(yīng)該看到，由于改革目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有到位，財(cái)政資金高增幅和財(cái)政支出的軟約束并存，在新一輪政治周期剛開始的今天，政府高昂的積極性容易導(dǎo)致對(duì)文化市場(chǎng)作用的忽視，有可能誘發(fā)企業(yè)對(duì)政府的不良博弈。
　　比如說(shuō)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇消費(fèi)乏力的抑制的時(shí)候，建設(shè)公共文化服務(wù)體系既可以滿足人民群眾基本文化需求，也可以通過(guò)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)為產(chǎn)業(yè)部門輸入新的發(fā)展動(dòng)力。但是相比較市場(chǎng)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾多樣化需求方面的主渠道作用，公共文化服務(wù)在滿足人民群眾基本文化需求和拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用依然是補(bǔ)充性的。如果動(dòng)輒政府直接上陣，大舉興辦各種豪華的文化工程，提供免費(fèi)的文化大餐，可能反而起到擾亂市場(chǎng)、削弱產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的作用。在改革剛開始，新體制機(jī)制還沒有落地生根的時(shí)候，這種情況是特別容易出現(xiàn)的。
　　目前我國(guó)投資體制和金融體制都滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。地方政府主導(dǎo)投資資金來(lái)源導(dǎo)致投資行為不規(guī)范，投資沖動(dòng)和投資饑渴難以抑制，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快和投資消費(fèi)比例失調(diào)的重要原因。在這一形勢(shì)下，我們尤其要警惕，過(guò)于慷慨的財(cái)政資金支持，卻對(duì)支持方式缺乏合理設(shè)計(jì)，可能誘使文化企業(yè)把政府作為“客戶”，開展不良博弈，降低財(cái)政資金的效用。
　　政府適當(dāng)?shù)闹С挚梢允巩a(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐加快，過(guò)分的保護(hù)和支持可能使企業(yè)依賴于政府，反而造成競(jìng)爭(zhēng)力的衰落，必須掌握恰當(dāng)?shù)姆执纭?br/>　　
　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，錢從哪來(lái)
　　
　　人民論壇記者：文化企業(yè)有大中小之分，不同規(guī)模與不同發(fā)展階段的企業(yè)有不同的問(wèn)題。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)融資到底存在哪些問(wèn)題？
　　喻文益：國(guó)有大型特大型文化企業(yè)與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大財(cái)團(tuán)相比資產(chǎn)規(guī)模較小，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大資金與國(guó)內(nèi)大型戰(zhàn)略性投資不足，資金市場(chǎng)運(yùn)作的理念與融資的工具不發(fā)達(dá)；中型文化企業(yè)打造大型產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)力不夠，建大型“文化碼頭”的能力不強(qiáng)，橫向擴(kuò)張與縱向整合的資金短缺，帶動(dòng)效應(yīng)發(fā)揮不出來(lái)；小型文化企業(yè)與文化個(gè)體融資難，投資風(fēng)險(xiǎn)不好把握，這是一個(gè)帶普遍性的問(wèn)題。以上問(wèn)題按產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然屬性講，屬于共性問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的問(wèn)題，中外都如此。資金市場(chǎng)越不發(fā)達(dá)，上述問(wèn)題就越顯著。大力發(fā)展資金市場(chǎng)，上述問(wèn)題將逐步得到解決。
　　人民論壇記者：近期，文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合進(jìn)行了一些新的嘗試，如中影集團(tuán)債券的發(fā)行、國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)資金的投入等等，如何才能解決文化產(chǎn)業(yè)融資難題？
　　喻文益：文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有貫通全國(guó)的資金平臺(tái)。要將舉國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)，首先必須建立貫通全國(guó)的資金平臺(tái)，以及與全國(guó)性資金平臺(tái)與全國(guó)性業(yè)務(wù)平臺(tái)相結(jié)合的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。很可惜，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事業(yè)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)，并沒有建立起運(yùn)行有效的、全國(guó)性的大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，電力、交通、油氣等領(lǐng)域都有幾橫幾縱保障運(yùn)營(yíng)暢通的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，電訊、銀行有覆蓋全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，而文化產(chǎn)業(yè)全國(guó)性的資金與產(chǎn)業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)尚未建立，或者說(shuō)還不完善，抓住金融這個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭，興許是全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)一盤棋、避免資源浪費(fèi)的有效辦法之一。
　　當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍處于啟動(dòng)階段，依靠啟動(dòng)階段的內(nèi)源融資解決文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金短缺問(wèn)題顯然不現(xiàn)實(shí)。眼下的政策目標(biāo)如果鎖定在解決文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資難這一難題，則更應(yīng)該著力融資打造貫穿全國(guó)的大型文化產(chǎn)業(yè)資金“組裝平臺(tái)”和區(qū)域性大型資金集聚“碼頭”與“資金港”，全面帶動(dòng)小型文化產(chǎn)業(yè)與文化個(gè)體的發(fā)展。從常識(shí)看，大的帶動(dòng)小的易，小的推動(dòng)大的難。
　　建立“中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)融資體制”，這是一項(xiàng)政策建議。我認(rèn)為，行政手段在短期內(nèi)見效，這是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)，必要時(shí)還應(yīng)該運(yùn)用這種優(yōu)勢(shì)。制度的運(yùn)用曾使中國(guó)電信的資費(fèi)降低了，服務(wù)質(zhì)量提高了，也使中國(guó)銀行業(yè)與世界接軌了，中國(guó)30年來(lái)改革開放的成果從根本上講都源自于制度創(chuàng)新。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮制度的優(yōu)勢(shì)，在一個(gè)不長(zhǎng)的時(shí)期里爭(zhēng)取建立適應(yīng)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融體制，將制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)運(yùn)行緊密結(jié)合起來(lái)，在利率、稅率方面實(shí)行優(yōu)惠，形成文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力后援，是一個(gè)可以達(dá)到的目標(biāo)。
　　
　　需要構(gòu)建一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境
　　
　　人民論壇記者：把我國(guó)令人稱羨的文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是文化大發(fā)展大繁榮的必然要求和歷史使命。當(dāng)前，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題應(yīng)采取哪些措施應(yīng)對(duì)？
　　張曉明：文化產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)化后期的產(chǎn)物，從觀念、體制、機(jī)制、政策各方面都準(zhǔn)備不足。總體上來(lái)說(shuō)，觀念突破的理論深度要大于體制改革推進(jìn)的實(shí)際程度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展破冰的意義要大于產(chǎn)值增加的實(shí)際數(shù)字，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)字缺乏，令我們事實(shí)上難以較為客觀地把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和真正的問(wèn)題所在，出臺(tái)的各種政策還帶有很大的摸索性質(zhì)。
　　總體上說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，我們需要學(xué)會(huì)像管理經(jīng)濟(jì)工作那樣動(dòng)用多種手段調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們需要構(gòu)建一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境和體制環(huán)境，使文化的發(fā)展和繁榮成為人民群眾自覺的行動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的過(guò)程。