保障糧食安全需注意六大問題

　　
　　萬寶瑞（十屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員）：針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路應(yīng)該牢牢把握一個(gè)基本前提，那就是始終不渝堅(jiān)持立足國內(nèi)糧食自給的原則，堅(jiān)定不移把發(fā)展我國糧食生產(chǎn)放在首位，確保國家糧食安全。在此我提出幾點(diǎn)建議：
　　第一，應(yīng)當(dāng)明確國家糧食安全責(zé)任的主體，應(yīng)當(dāng)明確確保糧食安全是中央和地方兩級政府的主要責(zé)任。我國已經(jīng)具備相應(yīng)的實(shí)力，2007年財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到5萬多億元，我國完全有能力建立我國糧食安全的保證體系。
　　第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。國際上各國政府強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力產(chǎn)生了長期性的促進(jìn)作用。因此，要以今年中央一號文件為契機(jī)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投入，尤其是要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水灌溉方式，要加強(qiáng)高產(chǎn)區(qū)的建設(shè)和中低產(chǎn)區(qū)的改造。
　　第三，協(xié)調(diào)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的一致性。對糧農(nóng)來說，要藏富于民，第一要提高糧食的收購價(jià)，讓種糧農(nóng)民在提高產(chǎn)能的同時(shí)增加收入。二要提高糧農(nóng)的補(bǔ)貼，雖然我國實(shí)施的對種糧農(nóng)民生產(chǎn)和收入的補(bǔ)貼，但目前的補(bǔ)貼水平還不太高，每畝只有50元到80元左右，難以保證種糧農(nóng)民的收入和調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。今后在繼續(xù)加大現(xiàn)有補(bǔ)貼力度的同時(shí)，要加強(qiáng)研究制定糧食生產(chǎn)稅收信貸扶植政策，進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)的比較效應(yīng)。
　　第四，開征糧食消費(fèi)稅，減少糧食浪費(fèi)。現(xiàn)在我國糧食戶外消費(fèi)越來越多，餐飲浪費(fèi)比較嚴(yán)重，建議國家盡快對餐飲業(yè)開征糧食消費(fèi)稅，征稅的重點(diǎn)主要是大中型的飯店和餐館，對一般的便利小食店減免稅費(fèi)。這樣可以轉(zhuǎn)變糧食消費(fèi)觀念，也可以大量減少對糧食、食品的浪費(fèi)。
　　第五，大力支持農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略。對于農(nóng)業(yè)走出去必須明確，解決我國糧食安全問題要把依靠自給為主、國際為輔，作為長期的戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)走出去工作，國家應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地進(jìn)行，使農(nóng)業(yè)走出去與糧食安全援外工作、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易工作很好結(jié)合起來，并采取企業(yè)運(yùn)作，只有這樣才能取得多贏。
　　第六，調(diào)動四個(gè)方面的積極性。一是農(nóng)民種糧的積極性。二是地方政府抓農(nóng)業(yè)的積極性。國家出臺的其它補(bǔ)貼政策相當(dāng)程度是中央拿政策，地方拿錢，都是地方財(cái)政支出。因此，這些政策雖然調(diào)動了農(nóng)民的積極性，但地方政府卻沒有積極性。三是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的積極性。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，對新農(nóng)村建設(shè)的社會效應(yīng)比較大，應(yīng)當(dāng)在用地指標(biāo)上劃出一定比例，優(yōu)先考慮其用地的需求。四是農(nóng)業(yè)金融企業(yè)為農(nóng)業(yè)貸款的積極性。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為農(nóng)戶貸款，風(fēng)險(xiǎn)大、成本高，國家應(yīng)給予補(bǔ)貼。
　　調(diào)動四個(gè)方面的積極性，我認(rèn)為要在農(nóng)業(yè)投入體制上進(jìn)行改革。怎么進(jìn)行改革？最為重要的就是中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入要實(shí)行“一項(xiàng)改革、兩個(gè)分開”：所謂“一項(xiàng)改革”就是按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入每年增長的幅度不能低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。可是各地對財(cái)政經(jīng)常性收入的內(nèi)涵理解不一，沒有辦法進(jìn)行比較。所以“一項(xiàng)改革”就是明確財(cái)政的來源，將這一增量指標(biāo)轉(zhuǎn)為比例指標(biāo)。所謂“兩個(gè)分開”一是將農(nóng)業(yè)從中央財(cái)政對農(nóng)田水利投入中分開。因?yàn)樗度朐黾硬⒉坏扔谵r(nóng)業(yè)投入本身增加。二是將農(nóng)業(yè)從財(cái)政對農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展投入分開，這樣才能檢查農(nóng)業(yè)投入是增加還是減少，用得對不對。