生態(tài)文明建設(shè)的幾點建議

　　正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，樹立正確的政績觀
　　
　　生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟社會的發(fā)展是互為依存互為促進的。人類社會的發(fā)展必須依賴于自然資源開發(fā)和利用，同時要注意保護好環(huán)境，加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。既在合理開發(fā)和利用資源中求發(fā)展，又在發(fā)展中保護環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的高度和諧，實現(xiàn)人與自然的共榮共存。
　　能否重視并且搞好生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在于各級黨政干部樹立正確的政績觀。要堅持和落實科學發(fā)展觀的正確導向，建立健全干部績效考核體系，引導廣大干部樹立正確的政績觀。首先要完善政績考核指標體系，應把經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益情況、社會發(fā)展和能源節(jié)約環(huán)境保護情況、政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高狀況納入領(lǐng)導干部政績考核指標體系。其次要健全干部考核制度，把對干部的基本考察和政績考核統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟發(fā)展指標考核與資源環(huán)境指標考核統(tǒng)一起來，把政府自身考核與人民群眾滿意度考核統(tǒng)一起來，突出對干部的實績考核、全面考核及長效考核。建議在提拔使用干部時，對在生態(tài)文明建設(shè)工作中不履行職責、不落實政策、甚至弄虛作假者不予提拔，對于不能按時完成指標任務的要慎重考慮，對因決策失誤、監(jiān)管不力造成重大污染事故的，要嚴肅追究責任。
　　
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系
　　
　　各地實踐表明，當前生態(tài)文明建設(shè)工作中，潛力最大的還是結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟增長由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變。要堅決控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，把好行業(yè)準入關(guān)，提高冶金、建材、石化、造紙、印染、制革、電鍍、化工等高耗能、高污染行業(yè)的投資準入門檻，嚴格控制新增高耗能、高污染項目，嚴格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。建議建立能夠科學反映地方政府針對高耗能、高污染行業(yè)調(diào)整力度的測評指標，并將其納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟綜合測評體系。
　　二是大力推進生態(tài)文明建設(shè)技術(shù)進步。要把生態(tài)文明建設(shè)作為政府科技投入、推進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，優(yōu)先支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)示范，采取多種方式加快高效生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)品的推廣應用。
　　三是制定和實施強化生態(tài)文明建設(shè)的激勵政策，建立健全生態(tài)文明建設(shè)的保障機制，通過財稅政策、價格政策等各種經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)約能源和污染物減排工作，形成激勵和約束相結(jié)合的生態(tài)文明建設(shè)機制。加快調(diào)整高耗能產(chǎn)品的進出口關(guān)稅政策，限制高耗能產(chǎn)品出口；深化資源價格改革，將治污成本納入能源資源的使用成本，重點是電價、油氣價格和煤熱價格調(diào)整，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)工作的價格機制。完善資源稅制度，實行按儲量征收資源稅。盡快開征燃油稅，實施對低油耗、低排量車輛的扶持政策，節(jié)約使用石油資源。加強國際交流與合作，積極利用國外先進的節(jié)能技術(shù)和經(jīng)驗，推廣合同能源管理等新機制。
　　四是提升生態(tài)文明建設(shè)工作的整體效益。在提高污水處理能力和效率的同時，重視污泥分離及無害化處理，防止二次污染，實現(xiàn)污泥的無害化處置和資源化利用。
　　
　　完善技術(shù)標準體系，提升監(jiān)管水平
　　
　　一是加快制定和完善能源、環(huán)境相關(guān)標準，為落實生態(tài)文明建設(shè)目標提供強有力的支撐。二是健全和修改污染物排放標準，實現(xiàn)對環(huán)境污染物排放的有效控制。三是通過確立節(jié)能與環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定，增強標準的約束力和強制執(zhí)行力，強化超標排污、違法排污的法律責任，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度。
　　此外，還要加快節(jié)能統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。抓緊完善能源統(tǒng)計體系，規(guī)范定期公布制度。加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，完善節(jié)能相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范體系，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費及利用效率的統(tǒng)計指標體系。盡快建成覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加快建設(shè)污染源在線監(jiān)測設(shè)施，對流域和區(qū)域?qū)嵤┛缃鐢嗝姹O(jiān)測。加強各級統(tǒng)計部門的力量，盡快完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計規(guī)范和統(tǒng)計網(wǎng)絡體系。(作者系全國人民代表大會環(huán)境與資源保護委員會調(diào)研室副主任、西北工業(yè)大學教授、博導）