北京商品市場升級后的運營模式及市場監(jiān)管機制創(chuàng)新（上）

　　
　　商品交易市場作為商品流通的一種業(yè)態(tài)形式，發(fā)揮著集散商品、形成價格、傳遞消息、服務產銷、實現(xiàn)市場資源配置、緩解生產和市場之間矛盾、滿足人民群眾需求的重要作用。21世紀以來，北京各類商品交易市場發(fā)展迅速，其銷售額在全市社會商品銷售總額中的比例逐年提高，已經成為首都流通領域中一支重要的力量。
　　但商品交易市場的過快發(fā)展同首都城市建設和發(fā)展不可避免地產生一些矛盾和沖突，其自身也面臨業(yè)態(tài)調整和經營方式改變的迫切需要。2004年以來的連續(xù)三年，為配合北京奧運會整治環(huán)境的需要，北京商品交易市場的治理、調整和升級改造被列為市政府的“折子工程”而給予高度重視。北京市政府及商務主管部門、市場監(jiān)管部門以及環(huán)境保障部門下大力氣對全市商品交易市場進行了大幅度的整頓、調整，加強了市場監(jiān)管，取得了明顯的效果。全市商品交易市場面貌一新，市場秩序有了明顯改觀，市場經營條件和消費環(huán)境有了明顯改善，市場經營管理得到了加強，社會輿論評價反映積極正面。
　　
　　北京市場升級后的總況
　　
　　市場治理的四大主題
　　從2004年以來，持續(xù)三年集中開展的商品交易市場治理整頓工作主要圍繞四大主題展開，即完善立法、升級改造、規(guī)范管理、誠信建設。
　　第一，完善市場監(jiān)管的立法，先后制定并實施了一系列有關商品交易市場的規(guī)范性文件和地方標準，為市場治理奠定了法制基礎。從2004年以來，市商務局每年年初向社會發(fā)布首都流通業(yè)發(fā)展分類指導目錄，明確支持和限制發(fā)展的項目，商品交易市場的發(fā)展有了明確的地域范圍和業(yè)態(tài)類型的規(guī)定；2005年，市商務局與市政府安全生產辦公室聯(lián)合制定了《商場超市安全生產管理規(guī)定》和《餐飲業(yè)安全生產管理規(guī)定》兩個重要的規(guī)范性文件；2005年11月，市工商局發(fā)布《北京市有形市場迎奧運行動計劃》，提出用三年左右的時間對全市生活消費品、生產資料市場進行全面整頓和規(guī)范，從市中心調整遷移出一批影響交通和環(huán)境、存在重大安全隱患的批發(fā)市場，升級改造一批初級集貿市場；2006年，市工商局發(fā)布了13項商品交易市場經營管理規(guī)定，涉及糧、油、肉、蔬菜、食品等與人民生活密切相關的領域；2007年9月1日起，由市商務局制定并經市技術監(jiān)督局批準的《商品交易市場設置與管理規(guī)范》開始實施，這是本市第一部有關商品交易市場的地方性標準，該標準對市場選址、市場經營、市場管理、安全生產等做出了明確而具體的規(guī)定。
　　第二，升級改造，通過“關、停、并、轉、遷”等辦法，對商品交易市場集中進行了整治。2006年，市商務局分類清理了78家商品交易市場。2007年，調整改造商品交易市場94個，拆除汽配市場4家。首先是對市場硬件和環(huán)境條件進行升級改造，市場的經營環(huán)境、購物環(huán)境和外部周邊環(huán)境等得到了明顯的改善。其次是對市場內攤位進行了規(guī)范改造，消除了安全隱患。
　　第三，規(guī)范管理，初步形成了行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的市場監(jiān)管體系。從市場準入、商品準入、質量準入、退出機制、懲罰機制等方面加強了監(jiān)管，將日常巡查和突擊檢查相結合，管理逐步規(guī)范。對新經濟形態(tài)的監(jiān)管已經展開，開始建立電子商務經營者信息公開制度。2007年12月，根據(jù)《北京市信息化促進條例》，市工商局要求網絡經營依法取得營業(yè)執(zhí)照。
　　第四，誠信建設。誠信缺失是商品交易市場的老大難問題，誠信建設是一項長期的艱巨任務。2007年9月29日，國家工商總局頒布了《關于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導意見》，提出建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度。北京市工商局提出了對商品交易市場實施A、B、C、D四個信用等級及認定標準和信用監(jiān)管的措施。
　　
　　市場改造后的總體特點
　　北京商品交易市場改造后的總體情況呈現(xiàn)如下特點：
　　
　　(1)各類商品交易市場在整頓中持續(xù)保持穩(wěn)步快速的發(fā)展勢頭
　　2 0 0 4年，全市商品交易市場7 9 5家，銷售總額773.3億元，占當年全市商品銷售總額10722.6億元的7.2%；而到2006年底，全市各類商品市場總數(shù)898家，年銷售額1349.7億元，商品交易市場實現(xiàn)的銷售額占當年全市商品銷售總額14589.6億元的9.2%。
　　（2）從市場數(shù)量和規(guī)模上看，市場集中度顯著提高
　　商品市場的集中度主要反映在億元商品市場的規(guī)模和特點上。2004～2006年，北京億元以上的商品市場有三個顯著特點：一是數(shù)量發(fā)展迅速，無論是市場數(shù)量、攤位數(shù)量、營業(yè)面積還是成交額，都在增長；二是億元市場以批發(fā)為主，批零比例較高；三是到2006年年底，億元市場112家，交易額達1222.8億元，億元以上市場銷售額占全部商品交易市場銷售額1349.7億元的90%。這三個特點，總體上反映了億元以上的市場具有舉足輕重的地位，也反映了本市商品交易市場的集中度得到了顯著提高。
　　(3)從市場的分布區(qū)域看，主要分布在城市功能拓展區(qū)，空間分布趨于合理。
　　對比2004年與2005年，改造的結果是首都功能核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)商品交易市場的數(shù)量呈下降趨勢，總量得到有效控制；城市發(fā)展新區(qū)市場增長較快；城市功能拓展區(qū)保持相對平衡，城市功能拓展區(qū)的市場數(shù)量和交易額仍然保持最大比重。說明商品交易市場的治理改造效果是明顯的，達到了預期效果，同時也符合城市建設和市場經濟發(fā)展的規(guī)律。
　　（4）從市場類別看，農產品市場、機動車市場、電子市場、建材家居市場成交額位居前列
　　農產品市場、機動車市場、電子市場、建材家居市場這四類市場充分反映了北京經濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新特點，即現(xiàn)代城市生活對鮮活農產品的日益增長的需求和依賴、汽車迅速進入家庭、高科技產品不斷推出、改善住房的需求持續(xù)旺盛。此外，年成交額超過30億元的還有小商品市場、紡織品服裝鞋帽市場、家具市場、糧油市場、金屬材料市場等。（待續(xù)）
　　（作者為北京市社科院副研究員） （編輯/王