河南：土地經營權“第一拍”落槌

　　9月11日，河南省沁陽市完成了中國農村土地承包經營權的“第一拍”。
　　《中國經濟周刊》在沁陽市采訪中了解到，該市農村土地流轉涉及12個鄉鎮（辦事處）162個村8500農戶，流轉面積累計達29963畝，占全市耕地的7.13%。當天，涉及該市11個鄉（鎮）、17個行政村的2200畝土地承包經營權交易成功。
　　張小隨成為“名人”和他第一個“吃螃蟹”有關。
　　“拍賣的時候，有五六個人競爭，我劃算在450斤（每畝成交價）以下我就種，結果加到420斤的時候就沒人跟了，就順利的拍了下來。”10月17日，張小隨向《中國經濟周刊》笑言。
　　9月11日，這位沁陽市太行辦事處秘澗村的農民積極參與該村39.06畝集體預留土地8年土地經營權的拍賣并最終獲勝，隨之被媒體譽為“第一拍”。
　　到十月中旬，張小隨種下的小麥已是滿眼翠綠。“這地我已經澆了兩天兩夜了……”談及耕作，張小隨雖然略顯疲憊，但依然笑容滿面。
　　
　　在沁陽市，像張小隨一樣“心情不錯”的農民還有很多。
　657f3d3d79588d2f50ee5f839718b54d　“去年9月，在廣泛征求意見、村民自愿的基礎上，俺村就對農戶土地承包經營權進行了流轉——變一家一戶的單干為村集體經濟組織‘沁陽市維德生態農業有限公司（下稱‘維德公司’）集約化經營。”沁陽市西萬村委會副主任田柏樹告訴《中國經濟周刊》。
　　“才7天時間，全村2097戶農民就在《土地流轉表決表》上簽了字，同意將土地收歸集體組織規模經營。”談及當年的改革，西萬村黨總支書記、村委會主任董小柱至今仍覺得有些“意外”，“當時政策還沒有明確規定，我有點擔心，但結果是95%以上的村民同意。”
　　“俺村今年8月份成立了‘沁陽市金盛和農業專業合作社’，由5個農民組成，每人出資5萬元，一共25萬元。”沁陽市西向四街村委會主任靳軍接受《中國經濟周刊》采訪時，則披露出當地另一種經營組織模式，“全村1200畝土地，現在流轉到合作社856畝，承包期是十年。”
　　“事實上，從2002年開始，我們市的西萬村、水南關村、紫陵村就先后探索出了對外承租、農地入股等不同形式的土地流轉模式。”沁陽市農業局農經站站長鄭建東告訴《中國經濟周刊》，在沁陽市的土地流轉中，西萬村為“整村流轉”，其規模目前為全市最大。
　　而在當地人眼里，現在發生的這一切似乎都是“水到渠成”。
　　“俺村常住人口一萬多人，耕地2000畝，人均不足三分地，地塊分散，根本沒法進行機械化耕作。再加上西萬村地處晉煤外運的咽喉要道，經商條件便利，已經很少有人愿意從事農業生產……”董小柱坦言。
　　愿意種地的人則有著自己的打算。
　　“中央對農業的發展很重視，我感覺搞農業生產將來會有前途的。而且土地多了，搞規模化種植也能提高效益。”談及競拍的初衷，張小隨表示。
　　承包經營林地的沁陽市西萬村二組農民常小聯則干脆為記者算了一筆賬，“俺家以前分了5塊地，一共才1畝。地塊小，看不到效益，耕種也很不方便。現在我給村里交了4.5萬元承包金，包了這30畝地。每畝林地種了65棵速生楊，8年后成材，按每棵200元算，每畝地可以收入一萬三千元，平均每年收入1600元，是原來種地收入的3倍。這還不包括前3年樹小時在田間套種糧食的收入。”
　　“土地流轉后，維德公司聘請了山東省農科院對全村的現有土地進行了重新規劃，將村北旱地規劃為生態林區；將村南規劃為高效農業園區和糧食種植區。進行結構調整，發展高效農業。”沁陽市西萬村黨總支書記、村委會主任董小柱告訴《中國經濟周刊》，維德公司通過平整荒坡、荒溝，如今又新增土地1150畝，而小麥總產量也比2007年增加31萬斤，平均畝產新增100斤。
　　“在村南高效農業區，俺村還要建40畝的生態湖、1000平方米的高標準溫室、450米長的葡萄長廊、200畝的發展果園、栽33760棵櫻桃、葡萄、黑李等果樹……”展望未來，西萬村村委會副主任田柏樹透露。
　　他們的行動，得到了沁陽官方的力挺。
　　“沁陽市積極建設農村土地流轉三級服務平臺，大膽推進農村土地經營權公開拍賣，就是為了保障土地流轉的高效、公平、公正、公開，維護國家、集體、農民三方面的利益。”沁陽市市長陳敬如向《中國經濟周刊》坦言，沁陽市的農村土地流轉，剛開始時大部分為農民之間的自發性流轉。“由于不規范，也給穩定社會與農業生產帶來了一定的隱患”。
　　記者在采訪中也感受到，在整個土地流轉過程中，沁陽官方的科學引導并不鮮見。
　　西萬村制定的《西萬村調整土地、扭轉經營方式的實施意見》或可“借一斑窺全豹”：調整土地的原則定為“積極穩妥、農戶自愿”。凡愿意脫離種地，將承包責任田交給村里經營的農戶，每年按標準供應口糧；愿意繼續種地，不愿把承包田交給村里的農戶，仍按人均耕地承包一份責任田。
　　不過，沁陽市的土地流轉在行進之中，也面臨著諸多挑戰。
　　“土地流轉以后，發展高效農業，精耕細作，達到高產高效，這是土地流轉的意義所在。如果只搞粗放的規模化，意義不大。”河南省社科院工業經濟研究所副所長、國家社科基金“土地流轉”課題組組長樊萬選向《中國經濟周刊》坦言。
　　而對于未來能否通過規模化經營提高收益，張小隨亦有些迷茫，“今年只種了冬小麥，本想在麥地里套種冬瓜、紅薯或其他經濟作物，但自己沒有技術，現在只能走一步看一步了。”
　　“俺合作社面臨的困難主要是資金不足，東方紅20四輪拖拉機需要六臺，每臺大概1.3萬元，現在俺的錢只能買兩臺，機械化耕作不能保證。”沁陽市金盛和農業專業合作社法人代表靳應棋坦陳，“目前合作社融資渠道比較單一，大部分資金是向親戚借的，貸款的利息太高。”
　　對此，樊萬選認為，“現階段，政府能否對專業合作社在財政補貼、金融支持、減免稅費等方面給予支持非常關鍵，否則現代農業很難發展起來。”
　　曾專門跑到北京大學進修一年的西萬村黨總支書記、村委會主任董小柱對于農業產業化的重要性亦深有感觸，“農村經濟要發展，不能僅僅依靠粗放的規模化種植，還要根據農村的特點，搞農產品深加工，發展循環農業經濟，走農業產業化的道路。利用好自身的農業資源，自己養活自己，要學會自己造血，不能光靠輸血。”
　　《中國經濟周刊》在采訪中發現，土地流轉的各方也正在努力地扮演好自己的角色。
　　沁陽市西向四街村在土地流轉以后，相關人員專門聘請了河南農業大學教授崔黨群為指導，進行規模化經營，不僅建成了“千畝高產示范區”，還與沁陽市種子公司聯建了“種子培訓基地”。
　　而在沁陽市農業局等部門的積極組織下，該市也成立了60多個農機合作社，專門為農業生產大戶提供一條龍服務，解決機械化耕作不能保證的難題。