天津：“宅基地?fù)Q房”助推小城鎮(zhèn)建設(shè)

　　“宅基地?fù)Q房”——這是天津首創(chuàng)的新詞組。
　　從2005年下半年開始，天津市圍繞破解農(nóng)村城鎮(zhèn)化及小城鎮(zhèn)建設(shè)中土地和資金雙重約束的難題，在廣泛征求農(nóng)民意愿和大量調(diào)研基礎(chǔ)上，推出以“宅基地?fù)Q房”加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的辦法。
　　所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，就是按照承包責(zé)任制不變，可耕種土地不減，尊重農(nóng)民自愿的原則，高水平規(guī)劃建設(shè)富有特色和生態(tài)宜居的新型小城鎮(zhèn)。農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的一套住房。新的小城鎮(zhèn)，除了農(nóng)民的住宅區(qū)外，還規(guī)劃出一塊商務(wù)區(qū)或經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，用未來這部分土地的出讓收入平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金和增加就業(yè)崗位。原來的宅基地統(tǒng)一組織復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，總量不減，質(zhì)量不降。
　　據(jù)天津市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量資金，依靠政府財(cái)力、農(nóng)民自身積累，顯然不可能。只能在土地上做文章，通過“宅基地?fù)Q房”，讓土地流動(dòng)起來，使資源資本化。
　　自2005年開始，天津市政府分兩批批準(zhǔn)在東麗區(qū)華明鎮(zhèn)、津南區(qū)小站鎮(zhèn)、武清區(qū)大良鎮(zhèn)、西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)、北辰區(qū)雙街鎮(zhèn)、漢沽區(qū)茶淀鎮(zhèn)等共“十二鎮(zhèn)五村”運(yùn)用“宅基地?fù)Q房”辦法，開展示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，涉及行政村129個(gè)、6.9萬戶、17.7萬農(nóng)民。目前已累計(jì)完成投資130億元，開工建設(shè)農(nóng)民住宅585萬平方米，土地整理復(fù)墾220公頃，去年底已有5萬農(nóng)民住進(jìn)新的小城鎮(zhèn)，今年累計(jì)將有10萬農(nóng)民遷入新居。
　　
　　因?yàn)榭拷鼨C(jī)場(chǎng)和東麗湖旅游區(qū)，距市區(qū)僅10公里路程，東麗區(qū)華明鎮(zhèn)成為天津試點(diǎn)首選。已建成的東麗區(qū)華明街道（即華明鎮(zhèn)，因“宅基地?fù)Q房”政策的實(shí)施，現(xiàn)已改為華明街道）先后已接待了16個(gè)國家、總共26個(gè)城市的觀摩團(tuán)的參觀。
　　華明街道工委書記張長(zhǎng)河向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說，華明示范鎮(zhèn)項(xiàng)目自2006年4月開始規(guī)劃建設(shè)，目前已建成建筑面積156萬平方米，3.6萬多村民已喜遷示范鎮(zhèn)新居。
　　“原華明鎮(zhèn)12個(gè)村共有宅基地12071畝，總?cè)丝?.5萬，新建小城鎮(zhèn)需占地8427畝，其中規(guī)劃農(nóng)民安置住宅占地3476畝；宅基地復(fù)耕后不僅可以實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，還可騰出土地3644畝。華明鎮(zhèn)用于農(nóng)民還遷住宅和公共設(shè)施的建設(shè)資金約37億元，可出讓的商業(yè)開發(fā)用地預(yù)留了4000多畝，土地出讓收益預(yù)計(jì)達(dá)到40億元，可以實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。”張長(zhǎng)河說。
　　通過“宅基地?fù)Q房”，使農(nóng)民的家庭財(cái)產(chǎn)大幅度增加。農(nóng)戶平均現(xiàn)有宅基地和房屋估價(jià)四五萬元，到華明街道可置換一套80多平方米的住宅，價(jià)值超過55萬元。
　　孔大爺一家4口人，人均宅基地0.3畝，換得華明街道一套86多平米的住房，他們一家是去年12月底入住新居的。
　　“我們對(duì)政府的宅基地?fù)Q房這個(gè)舉措很滿意。有房還有錢，多好的事情啊！我們當(dāng)然希望土地集約化，因?yàn)檫@樣一來的話，那些愿意種地的，會(huì)種地的高手就可以多種一些地，而那些不愿意種地或者種不好地的人就可以把地給別人種，這樣自己也可以騰出手來做點(diǎn)別的事情，可以有別的收入來改善生活，這樣不是兩全齊美么？”孔大爺對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
　　據(jù)介紹，“宅基地?fù)Q房”后，耕地沒有減少，土地承包關(guān)系沒有改變，農(nóng)民可以繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，華明街道依托鄰近的空港物流加工區(qū)和具有自身傳統(tǒng)特色的運(yùn)輸物流服務(wù)區(qū)，通過合理規(guī)劃，預(yù)留出了發(fā)展空間，增加了農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。
　　當(dāng)?shù)卣€從社會(huì)保障入手，多渠道解決還遷村民的就業(yè)問題，通過增加農(nóng)民的“薪金”、“養(yǎng)老金”、“租金”、“股金”，使農(nóng)民真正安居、樂業(yè)、有保障。政府將土地增值收益用于還遷農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)，還遷農(nóng)民達(dá)到規(guī)定的年齡（男60周歲、女55周歲），可以享受到每月400至500元不等的社會(huì)保障金。據(jù)天津市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，還遷農(nóng)民滿意度達(dá)到了95.3%。
　　天津市委副秘書長(zhǎng)兼財(cái)經(jīng)辦主任吳敬華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，天津“宅基地?fù)Q房”示范鎮(zhèn)的建設(shè)始終秉承科學(xué)發(fā)展，始終堅(jiān)持“為民”和“創(chuàng)新”。
　　天津示范小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了天津市委、市政府的高度重視。黃興國市長(zhǎng)先后60余次親臨華明鎮(zhèn)指導(dǎo)工作；市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見》提出，推廣示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、政策引導(dǎo)、尊重群眾、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，采取以宅基地?fù)Q房等多種形式，分層次地穩(wěn)步推進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民向新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村集中。
　　按照天津市城市總體規(guī)劃，今后全市要建設(shè)11個(gè)新城、30個(gè)中心鎮(zhèn)、70個(gè)一般鎮(zhèn)。