土地經營權改革體現了對農民意愿的尊重

　　
　　“農民收入到2020年將要翻一番；農民將成為股東；農村宅基地將換得城市住房；城鄉一體化將大力推進……”這就是2008年10月12日《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（下稱《決定》）的出臺，給廣大農民帶來的喜訊。其中土地流轉制度備受關注。為此，《中國經濟周刊》記者專訪了北京大學光華管理學院應用經濟系主任龔六堂教授。
　　
　　拉動內需的“根本動力”在農民
　　
　　《中國經濟周刊》：十七屆三中全會啟動了農村新一輪改革，其《決定》中關于土地流轉的新政策，有何現實意義？
　　龔六堂：改革開放30年，從農村起步，現在又回到了農村，這正是中國作為農業大國的必然發展之路。應該說，當年安徽小崗村農民起步的家庭承包責任制為中國農業的發展做出了歷史性的貢獻，但歷經30年的發展，中國農民收入沒有得到持續增長，城鄉差距越來越大。如果說這是當前農村發展的困局的話，破解關鍵就在于發展農村產業化，而土地流轉正是實現農村產業化的制度保證。
　　前不久，我們到河南漯河市、廣東徐聞縣、云南大理白族自治州、遼寧寬甸滿族自治縣等地調研發現，當地農業和林業改革早就開始，而且都是農民的自發行為。
　　要實現農業產業化，大片土地從何而來？只有將原來分給農民的土地集中起來，這就出現一個問題：農民對土地只有使用權沒有產權，農民把土地集中起來缺乏法律政策根據。現有法律法規在這個問題上是空白，而《決定》的出臺恰恰彌補了這個空白，旗幟鮮明地指出農民的土地承包經營權可以流轉。
　　《決定》規定了“加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。”
　　《中國經濟周刊》：我們怎樣理解農業產業化是大勢所趨？當前農業發展面臨的形勢如何？
　　龔六堂：從全球農業發展來說，我國農產品生產能力已居世界首位，成為世界最大的農產品生產國，然而與發達國家現代化農業相比，我國農業競爭力水平很低。就拿每個農民能夠養活的人口數來說：一個中國農民僅能養活5人，而一個英國農民則能養活106人，一個美國農民則能養活73人。而中國加入WTO后，根據《農業協議》做出了開放國內農產品市場的承諾，我國農業面臨的挑戰極為嚴峻。
　　從當前全球經濟來說，金融海嘯從金融層面上傳導到中國的影響并不多，但卻使得歐美市場受到很大打擊，消費受到抑制。因此，中國的出口受到很大影響，這就要求中國經濟要從外向型轉為內向型。
　　而國家多年來出臺了多項措施，但效果都不很明顯。我認為，最根本的原因就在于8億農民的收入沒有提高。而科學發展觀落實到三農問題就是農民增收，這才是國家經濟持續發展的重要保障，只有農民收入的持續提高，才能拉動廣大農村市場的需求，因為農民是國內消費市場的生力軍。
　　
　　破除“城鄉二元體制”，農民成“股東”
　　
　　《中國經濟周刊》：為什么二元體制讓城鄉差距越來越大？
　　龔六堂：其實，經濟的二元結構是世界各國的普遍現象，但二元體制卻是中國特色。美國也有城市和農村，但沒有城里人和鄉下人一說，而中國的現實則是農村和城市在兩種不同的制度框架中運行，并且形成了二元的戶籍、就業、社會福利和社會保障等制度，城鄉之間發展的內在聯系被無情地切斷，農民難以分享工業發展帶來的現代文明。
　　鄉下人為什么不能享受和城里人同樣的保障？通過戶籍制度、社會保障制度、文化心理層面的改革雖然可以突破，但最現實的捷徑則是土地流轉、農業產業化。
　　試問，華西村的農民向往成為城市居民嗎？相反，有城市居民覺得成為華西村村民才是一件很幸福的事呢。由此可見，城鄉二元體制的破解之道就是讓農民富裕起來，讓農村富裕起來，讓農業活起來。屆時，“新農村、新農業、新農民”使得城鄉一體化的發展是水到渠成。
　　《中國經濟周刊》：土地流轉涉及到流入和流出的雙方，就此而言，具有怎樣的意義？
　　龔六堂：從一定意義上來說，農業產業化經營是持續提高農民收入的必由之路，土地流轉是農業產業化的根本保證。
　　土地流轉對流入方來說，為了進行現代農業或者說農業產業化奠定了物質基礎，因為實現農業的規模經營，需要幾十畝、幾百畝土地，但對于流出方來說，則是將農民從土地上解放了出來。
　　對流出農民而言，土地流轉意味著土地從資產變成了資本，變成了十七大所提出的“財產性收入”。當農民將土地出讓后，土地變成了入股的股份。如果他到城市就業，那么農村土地會為他帶來收益；如果他沒有離開土地，而是帶著土地入股，那也實現了身份的轉換，從農民變成了股東。僅此一點，也改變了中國千年的歷史，所以，對于《決定》土地流轉制度的 確立，是一項劃時代或者具有里程碑意義的重大農村改革事件。
　　
　　尊重農民的“主體地位”
　　
　　《中國經濟周刊》：請問在農業產業化和土地流轉過程中，政府角色應該如何定位？
　　龔六堂：其實，農業產業化或者土地流轉非常重要的一個配套措施就是政府職能轉變。據我們到各地調研所知，凡是地方政府強力推動的，往往會遇到很大的阻力，得不到農民的相應支持；但如果農民自發行動的，則往往就能迅速鋪開。因此，這就要求我們尊重農民意愿和農民在農業產業化中主體地位。
　　事實上，農業的發展最終取決于農民素質的進步。因此，政府必須要狠抓農民的職業技能培訓，提高農民的文化水平和科學技能；而從另一方面來說，隨著農業產業化的推進，農民也會愈發萌生對知識技能的渴求。政府的相關投入剛好滿足了農民的需要，從而形成推動農村建設的合力。
　　除了教育培訓外，還需要政府進行科技投入。將農民從單純種農作物變成在延伸的產業鏈上生產。譬如，農民種小麥，那小麥的優良品種從哪里來？優質小麥種出來后，我們能否對其進行深加工、為市場提供高附加值的農產品？這都需要政府進行科技投入。
　　同時，農業產業化還需要大量的資金支持，不再是幾千元的小額貸款了，而是需要幾萬元甚至幾十萬元，這都需要政府建立強大的農村金融體系來支撐。
　　《中國經濟周刊》：《決定》指出，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房、社會保障。對這些以往“失地農民”應該如何保障其權益？
　　龔六堂：據我們調研也發現同樣的現象。有些地區，政府征地對農民安置得很好，但有些地區則做得很差。
　　我認為，任何一項改革出臺時，都會有一些歷史遺留問題，而“農民失地，沒有得到足額補償，權益受到侵害”，這種現象可以視為土地流轉制度下的歷史遺留問題，這個問題必須要得到決策層的高度關注，因為它關系到被征地農民的切身利益。如果這些問題不能妥善解決，不僅損害了這些農民的利益，而且將會影響社會的穩定與和諧。
　　比較穩妥的方法是決策層應該出臺一些相應的政策，去解決這些問題，而不能坐視不管。這要求中央政策出臺后，地方政府和相關部門的配套改革方案必須落實。否則，中央政府的改革方案就會難以貫徹執行，甚至流于形式。