“邊境禁區”逐步解禁深港河套地區產業目標尚未明確

　　與所有跨境讀書的孩子一樣，12歲的蕭明慧早上7點前準時與父親趕到了深圳皇崗口岸。下午六半左右，再從香港的學校坐半小時的火車過關，回到深圳的家里。
　　持香港身份證，父親是香港人，母親是內地人，居住在深圳福田，上學在香港，作為眾多的深港家庭的一員，蕭明慧對這種生活方式已經很習慣。“只希望排隊過關能更快一些，或者口岸多一些，這樣我才能保證上學不遲到。”她對記者表示。
　　隨著深港兩城的不斷融合，類似蕭明慧這樣的“深港家庭”已經成為一個龐大的群體。據深圳羅湖口岸統計，每天約有1.6萬香港人到深圳上班，有1.5萬人則從深圳趕往香港學習和工作。而深港跨境學童每天超過6000個，2009年有望達到2萬人，他們85%是從羅湖口岸過關。
　　最近，為方便孩子過關，根據香港民建聯的建議，深圳市決定從9月1日起在包括皇崗、福田、深圳灣、沙頭角在內的深圳市各大口岸開通跨境學童通道。
　　深港雙城在工作、學習、生活、居住的加速融合，使得深港一體化趨勢愈加明顯。
　　
　　“兩種制度共存”的地區
　　
　　9月15日，記者來到位于皇崗落馬州口岸附近的深圳灣公園。放眼望去，一河之隔的港島高樓清晰可見，橫亙在深圳灣南岸的近80萬平米的河套區域，有些地方還是荒草濕地一片，并沒有任何人煙和開發的痕跡。
　　由于河套土地的地表大部分已沒有積水，干燥的地表為旱生的雜草所覆蓋，沒有濕地特有的植物群落。河套地區周圍是一些低矮的山坡及林木、鄉村、基圍和農田。河套北面，是深圳市福田商業中心區，大廈林立，附近是皇崗地鐵站與落馬洲支線的邊境管制站。
　　河套地區面積并不大，而圍繞著這片土地的開發問題，深港兩地已經熱議了近10年之久，至今“未有定論”。
　　據了解，早在1997年，因兩地聯合治理深圳河的嚴重污染問題，在“C”型河道旁挖一條直線，使其流向變成“d”型，然后再把“C”型河道填平。“C”型圍起來的那塊土地就是“落馬洲河套”。
　　為了澄清權屬，國務院于1997年7月1日頒發第221號令，按照以河為界的原則，規定河套的業權屬于深圳，香港則擁有該區域的管理權。這樣，河套就成了中國唯一一塊“兩種制度共存”的地區。
　　由于落馬洲河套位于香港邊界禁區，人員和車輛的通行都受到嚴格管制。不過，這種原本用于防止“偷渡逃港”現象的邊境禁區，其屏障功能正在日益弱化。
　　2006年，香港特區政府宣布港深邊境禁區從2800公頃縮小為800公頃，釋放了邊境禁區開發的信號。
　　
　　河套開發“落子不定”？
　　
　　2007年12月，深港兩地政府已經成立了“港深邊界區發展聯合專責小組”，負責推進開發研究工作，歷經十余年，落馬洲河套終于啟動了開發進程。
　　2008年1月，香港特別行政區保安局宣布分階段釋放禁區2400公頃土地。落馬洲河套正處其中，這被外界理解為“為河套開發放行”。
　　記者從深圳市國土規劃局了解到，由該局主辦、深圳市城市規劃發展研究中心承辦的“落馬洲河套地區未來土地用途公眾咨詢會”已于7月6日舉行，而類似的公眾咨詢，香港也已經舉辦。
　　“目前，還沒有一個具體的合作開發方案出來，兩地政府正在進一步就合作方式、用途、規劃模式進行研究和綜合探討。”深圳規劃局新聞聯絡人鄭廣翔，在9月15日對《中國經濟周刊》這樣表示。
　　“由于涉及到兩種土地制度，需要合理的產業搭配，體制上也需要創新，難度可想而知。具體合作開發方式何時出來，究竟用這片地來做什么？目前并沒有一個定論。”深圳市規劃局一位專家賀承軍博士對《中國經濟周刊》透露。
　　此前，關于河套地區開發的計劃和方案“不計其數”，跨境工業區、金融發展區、文化產業園區、商住旅游區、會展中心區、大學城區等等。目前，河套地區發展以研發為主的高科技產業和以教育、會展為主的現代服務業的定位，得到了兩地政府和商界較多人士的認同。
　　
　　深港合作“有待破題”
　　
　　綜合開發研究院（深圳）經濟研究中心主任張玉閣，有著10多年研究深港合作的經歷。在他的看來，河套地區的開發將是深港合作一個標志點，未來更大的藍圖在于最終形成“深港都會圈”。
　　他表示，深港雙方之所以還沒有定下河套開發的產業模式，可能是在產業訴求上有所分歧。深圳方面更傾向于將河套建成金融開發區或者高科技產業，但香港方面傾向于用來興建教育配套區或大學城。
　　據香港媒體報道，8月24日，香港沙田區議會議員龐愛蘭建議，在解禁的深港邊境河套區興建大學城或醫療基地。
　　她的“建議”指出：河套區適合發展對生態影響較低的大學城及開發醫療產業，可創造更多就業機會，消除貧困。若香港的一些院校在大學城開設分校，配合學生免簽證的出入境政策，會吸引更多的內地學子，也為本地青年提供更多的學習機會。同時，香港的醫療服務也是優勢，內地居民對香港的私人醫療服務有一定需求，河套區新的醫院還可照顧到許多居住在內地的退休長者。
　　“深圳想盡快開發河套，但是香港不一定有這樣的迫切感，香港更希望繼續以前“前店后廠”的產業模式，將這里作為工業開發區，但深圳一定不會答應，不過這要看兩地政府部門商談的結果，單純談河套的定位和規劃并沒有多大意義。”香港理工大學中國商業中心研究員劉乃強在接受電話采訪時對記者說。
　　不過，香港特區政府9月17日宣布，港深邊界區發展聯合專責小組18日將在香港舉行第二次會議。這項半年一度的深港政府專題會議，旨在商討深港兩地有關邊界鄰近地區土地規劃發展的研究工作。
　　僅在去年一年，深港間就有西部通道、福田口岸兩大跨境基建設施投入使用。而在未來數年，深港間還有廣深港高速鐵路、蓮塘口岸、河套地區開發等多個建設項目有待落實。
　　這有望對河套地區開發的整體規劃給出具體的答案。