湖南資陽(yáng)：舊城改造帶來(lái)拆遷糾葛

　　
　　7月18日上午，湖南省益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)鵝羊池小商品市場(chǎng)（下稱“鵝羊池市場(chǎng)”）西棟拆遷現(xiàn)場(chǎng)。一臺(tái)裝備有破碎錘的挖掘機(jī)，咆哮著把鉆頭刺向墻壁，反復(fù)作業(yè)后，墻體轟然倒下。
　　站在警戒線外面，丁美華看著這一幕，沉默不語(yǔ)。
　　1995年，資陽(yáng)區(qū)丁氏三姐弟丁美華、丁建華、丁亞平三人在鵝羊池市場(chǎng)，花了8.3萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了2間商鋪，做起了飲食生意，他們給小店命名為“華美娜”飲食店。今年5月，資陽(yáng)區(qū)發(fā)布拆遷公告，鵝羊池市場(chǎng)需整體拆除。通過(guò)評(píng)估，該飲食店的補(bǔ)償總額被確定為6.5萬(wàn)元。
　　“買(mǎi)房是用來(lái)保值升值的，10多年過(guò)去，（現(xiàn)在價(jià)格）怎么會(huì)比原始價(jià)格還低呢？”7月18日，丁建華告訴記者，目前他們還沒(méi)有在補(bǔ)償安置協(xié)議上簽字，也沒(méi)有接到強(qiáng)制拆遷通知書(shū)。丁建華說(shuō)，他“要為自己的權(quán)益奮爭(zhēng)下去”。
　　事件起因，源于今年初開(kāi)始的資陽(yáng)區(qū)舊城改造。
　　
　　“舊城改造”與“商業(yè)開(kāi)發(fā)”
　　
　　益陽(yáng)，是湖南境內(nèi)一個(gè)有著2000多年歷史的江南古城。多年來(lái)，古城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心都集結(jié)于鵝羊池一帶。
　　鵝羊池由三口大小基本相同的池塘組成，呈“一字形”排列，總面積約80畝。因堤畔種柳、池中養(yǎng)荷，“鵝池飄香”一度還成為益陽(yáng)的十大景觀之一。
　　在鵝羊池北岸，依水建有968間小型商鋪，其中70%以上商鋪面積為13.5平方米。市場(chǎng)分東、中、西棟三棟，每棟有300間左右商鋪，各門(mén)面彼此相連，具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。
　　據(jù)益陽(yáng)市資陽(yáng)區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)劉志輝介紹，隨著益陽(yáng)“南移東擴(kuò)”戰(zhàn)略的實(shí)施，城北赫山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展形勢(shì)，遠(yuǎn)好于城南的資陽(yáng)區(qū)，“資陽(yáng)面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。”
　　蘊(yùn)釀多年之后，舊城改造終于被提上日程。2007年12月，益陽(yáng)市委、市政府、市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在資陽(yáng)區(qū)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，特別給予資陽(yáng)區(qū)3年內(nèi)按獨(dú)立縣（市）對(duì)待的政策，以此加大包括鵝羊池在內(nèi)的舊城改造扶持力度。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)管理房屋拆遷工作的部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作。按照該規(guī)定，資陽(yáng)區(qū)政府成為舊城改造拆遷工作的監(jiān)管方，并負(fù)責(zé)拆遷有關(guān)的管理工作。
　　鵝羊池整治由此拉開(kāi)序幕。在采訪中，資陽(yáng)區(qū)多位負(fù)責(zé)人告訴記者，舊城整治改造之后，鵝羊池將建設(shè)成為公益事業(yè)項(xiàng)目。
　　根據(jù)由資陽(yáng)區(qū)政府主辦的資陽(yáng)公眾信息網(wǎng)上今年5月26日發(fā)布的 “鵝羊池綜合片區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目”招商信息顯示，該項(xiàng)目位于益陽(yáng)“中心城區(qū)，是黨政機(jī)關(guān)所在地”，擬綜合開(kāi)發(fā)的總面積達(dá)200余畝，定位為“公共休閑文化、商業(yè)等為主要功能的城市片區(qū)”，招商規(guī)模約4億元，建設(shè)性質(zhì)為新建。
　　而根據(jù)被拆遷戶向記者提供的，據(jù)稱是區(qū)里下發(fā)給每一位被拆遷戶手中的一份今年資陽(yáng)第十三次區(qū)委常委會(huì)議的紀(jì)要，在舊城改造拆遷工作一項(xiàng)中，該紀(jì)要指出，“要加大招商引資力度，為后一步的拆遷安置工作打下基礎(chǔ)……在國(guó)有土地處置工作中，要千方百計(jì)降低成本，炒高地價(jià)……要千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，投資大項(xiàng)目”。
　　
　　補(bǔ)償款評(píng)估的爭(zhēng)議
　　
　　在此次改造中，爭(zhēng)議最大的是補(bǔ)償款。
　　今年5月19日，受資陽(yáng)區(qū)政府委托為拆遷涉及房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的湖南正大房地產(chǎn)評(píng)估公司出具了“鵝羊池東、中、西棟拆遷分類評(píng)估結(jié)果”。評(píng)估結(jié)果顯示，在968家商鋪里，所有二層和三層商鋪，估格在512－702元/平方米之間；所有一層北面和西棟南面的商鋪，估價(jià)在1284－1685元/平方米之間；中棟和東棟的一樓南面價(jià)格最高，為4010元/平方米，但這一價(jià)格之下商鋪，僅占所有商鋪的15%左右。
　　據(jù)鵝羊池市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商深圳湘友公司法人代表李正平回憶，1994年，該市場(chǎng)店面的交易價(jià)格為2680- 2998元/平方米，后來(lái)，轉(zhuǎn)手者和炒房者還一度把價(jià)格推高至5000元/平方米以上。
　　被拆遷戶認(rèn)為，在近年來(lái)全國(guó)房?jī)r(jià)保持漲勢(shì)的情勢(shì)下，相比當(dāng)年入駐時(shí)的價(jià)格，如今的評(píng)估價(jià)不升反降，令人難以理解。
　　而據(jù)記者對(duì)周邊門(mén)面價(jià)格的調(diào)查，目前，與鵝羊池市場(chǎng)僅隔20米左右的古道街，臨街門(mén)面大部分價(jià)格已超過(guò)7000元/平方米，而與鵝羊池市場(chǎng)同一條街、相距不到一公里的北大門(mén)市場(chǎng)，臨街門(mén)面大部分超過(guò)10000元/平方米，最高達(dá)到了18000元/平方米。
　　
　　那么這個(gè)讓被拆遷戶“無(wú)法接受”的評(píng)估價(jià)，又是據(jù)何算出的呢？
　　據(jù)了解，鵝羊池市場(chǎng)的拆遷評(píng)估，并不是依照2004年起施行的建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求的“拆遷估價(jià)一般應(yīng)當(dāng)采用市場(chǎng)比較法”。資陽(yáng)區(qū)古城保護(hù)與建設(shè)指揮部總指揮（下稱“指揮部”）工作人員符暢麾向記者介紹，房產(chǎn)評(píng)估有成本法、收益法和市場(chǎng)比較法三種方法，對(duì)鵝羊池市場(chǎng)，評(píng)估公司“采取的方式是收益法。”
　　而鵝羊池市場(chǎng)在拆遷前的經(jīng)營(yíng)情況大致為：有的商鋪沒(méi)有經(jīng)營(yíng)了，有的商鋪在用于出租，月租僅50元/月。
　　資陽(yáng)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉志剛則對(duì)記者表示，買(mǎi)賣房產(chǎn)（商鋪）“就像買(mǎi)賣股票一樣”，有漲有跌，“經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，鵝羊池市場(chǎng)必將退出歷史的舞臺(tái)，就像那種被‘ST’的股票，或者退市了的股票。”
　　根據(jù)建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，初步估價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示7日，被拆遷人可申請(qǐng)復(fù)核和鑒定，也可另行委托估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估。但曹貴娥、朱翠英等數(shù)十位業(yè)主說(shuō)，評(píng)估結(jié)果是在5月19日公示的，他們還沒(méi)有來(lái)得及詢價(jià)和復(fù)核，“拆遷大隊(duì)伍就開(kāi)了進(jìn)來(lái)。”
　　評(píng)估結(jié)果公示4天之后的5月23日，鵝羊池市場(chǎng)西棟開(kāi)始拆除；6月4日，中棟200余間商鋪被拆除；6月13日至14日，東棟300余間商鋪拆除工作也開(kāi)始進(jìn)行。
　　7月25日，記者再次來(lái)到鵝羊池市場(chǎng)，挖掘機(jī)正把東棟、中棟余下的斷壁殘?jiān)臑槠降兀笓]部與被拆遷人的協(xié)商、談判仍在持續(xù)。在這余下的20%左右的業(yè)主手中，仍有近400間鋪面的產(chǎn)權(quán)。
　　
　　“危房隱患”下的“強(qiáng)制執(zhí)行”
　　
　　拆遷工作為何進(jìn)行如此之快？對(duì)此問(wèn)題，指揮部工作人員符暢麾沒(méi)有正面回答，但他告訴記者，“拆除商鋪，是由資陽(yáng)區(qū)安監(jiān)局采取的強(qiáng)制執(zhí)行手段。”
　　5月30日，益陽(yáng)市房產(chǎn)局發(fā)出文件稱，2007年7月，益陽(yáng)市房管局安監(jiān)辦曾對(duì)該市中心城區(qū)進(jìn)行了一次房屋安全大檢查，發(fā)現(xiàn)鵝羊池市場(chǎng)中棟局部存在險(xiǎn)情，并提出了“立即對(duì)危險(xiǎn)部位停止使用、對(duì)危險(xiǎn)部位進(jìn)行拆除或采取解危措施”的處理意見(jiàn)。
　　但有人認(rèn)為，中棟存在險(xiǎn)情，不應(yīng)連東、西棟也一并拆除。“在這份資料中，鵝羊池市場(chǎng)東棟、西棟并未有危房顯示。”鵝羊池市場(chǎng)開(kāi)發(fā)商李正平對(duì)中棟“局部”存在的險(xiǎn)情給予了解釋，根據(jù)安監(jiān)辦給他下發(fā)的通知顯示，除中棟二樓的北25號(hào)、26號(hào)、66號(hào)商鋪存在隱患外，其他均為正常使用房屋。
　　房屋安全大檢查后的今年2月20日，資陽(yáng)區(qū)房屋安監(jiān)局再次對(duì)該市場(chǎng)進(jìn)行鑒定，得出的結(jié)論是：鵝羊池市場(chǎng)東棟、西棟為D級(jí)危房（房屋整體出現(xiàn)險(xiǎn)情，構(gòu)成整幢危房），需“立即停止使用，拆除房屋。”
　　就東、中、西棟所有商鋪是否均為危房問(wèn)題，劉志剛副區(qū)長(zhǎng)坦言“并不全部是”，但“由于門(mén)面是連在一起的，拆了旁邊一間，不可避免地又加劇了另外一間。”對(duì)于不是危房的商鋪，劉志剛認(rèn)為，如果走正常的行政裁決、法院訴訟、強(qiáng)制執(zhí)行程序方式，“拆遷時(shí)間相對(duì)要長(zhǎng)。”
　　
　　拆遷戶指責(zé)“株連政策”
　　
　　成立于2008年3月的指揮部，也被拆遷戶認(rèn)為，“直接參與和干預(yù)了拆遷活動(dòng)”，沒(méi)有執(zhí)行建設(shè)部“拆管分離”的政策。
　　據(jù)了解，指揮部下設(shè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、拆遷安置、規(guī)劃工程、文化旅游、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門(mén)，由資陽(yáng)區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)劉志剛?cè)慰傊笓]，資陽(yáng)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記寧勇華任政委。
　　
　　對(duì)于設(shè)立指揮部的初衷，指揮部工作人員符暢麾稱，“保護(hù)古城文化遺產(chǎn)，需要一個(gè)全面指揮和協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。”
　　為“加大依法打擊力度，合力攻堅(jiān)”，在資陽(yáng)區(qū)政法委牽頭下，資陽(yáng)區(qū)還專門(mén)成立了工作小組，公安、稅務(wù)、工商、城管等部門(mén)也一起參與到了鵝羊池拆遷工作之中。
　　這些努力顯示了地方政府對(duì)拆遷改造工作的重視和力度，但某些政府部門(mén)的工作方式和方法引發(fā)了拆遷戶的強(qiáng)烈不滿。
　　拆遷戶向記者出示了一疊材料，其中一份是記載有197位個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合簽名的“材料反映報(bào)告書(shū)”；還有兩份是資陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門(mén)下發(fā)的文件，文件的核心內(nèi)容被拆遷戶認(rèn)為是“株連政策”。
　　一份是6月14日由資陽(yáng)區(qū)委常委達(dá)成的“會(huì)議紀(jì)要”（益資委紀(jì)〔2008〕8號(hào)）。該文件就拆遷工作，提出要“采取超常的措施，堅(jiān)定不移地強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”，要不折不扣地落實(shí)“包干責(zé)任制”，將拆遷工作納入年度文明考核的范圍；本人或直系親屬是被拆遷對(duì)象的國(guó)家工作人員，如不配合區(qū)委、政府工作，可采取誡勉談話、免職、撤職等處分措施，追究所在單位一把手的責(zé)任等。
　　另一份文件是6月20日，由資陽(yáng)區(qū)委、區(qū)政府辦公室聯(lián)合下發(fā)的“拆遷工作誡勉談話和責(zé)任追究實(shí)施方案”（益資辦〔2008〕42號(hào)）。該文件對(duì)上述“會(huì)議紀(jì)要”中的“超常的措施”進(jìn)行了細(xì)化。
　　文件規(guī)定，對(duì)拆遷對(duì)象本人、配偶或親屬是“國(guó)家工作人員”的，均在誡勉談話和責(zé)任追究對(duì)象之列。經(jīng)拆遷責(zé)任單位多次做工作，仍不按時(shí)拆遷的，實(shí)施誡勉談話；談話后第四天，暫停其原所在單位職務(wù)，專門(mén)從事拆遷工作；停職三天內(nèi)，仍未完成拆遷任務(wù)的，提請(qǐng)區(qū)委或所在單位予以免職，并暫停工資，扣除各項(xiàng)津貼，只發(fā)基本生活費(fèi)；情節(jié)嚴(yán)重的，由區(qū)人事局和所在單位做出辭退處理。
　　除此之外，文件還把“國(guó)家工作人員所在單位一把手”、“拆遷責(zé)任單位一把手”的命運(yùn)與拆遷任務(wù)是否順利完成緊密結(jié)合起來(lái)。對(duì)逾期未完成拆遷工作任務(wù)的，誡勉談話工作小組提請(qǐng)區(qū)委就地免職，暫停工資，扣除各項(xiàng)津貼，只發(fā)基本生活費(fèi)。
　　“拆拆工作難，不采取一些超常的措施，就不能達(dá)到拆遷的效果和目的。”對(duì)于拆遷戶提供的兩份文件，劉志剛副區(qū)長(zhǎng)進(jìn)行了如是解釋。
　　記者了解到，舊城改造過(guò)程中，“超常措施”的作用范圍甚廣。鵝羊池市場(chǎng)拆遷戶丁氏三姐弟還有一個(gè)大姐叫丁愛(ài)華，她的丈夫是資陽(yáng)區(qū)教育局的一名公務(wù)員。丁氏三姐弟告訴記者，拆遷期間，大姐的丈夫被區(qū)委組織部“責(zé)令暫停職務(wù)”，專門(mén)做丁家經(jīng)營(yíng)的“華美娜”飲食店的拆遷工作。多次爭(zhēng)吵之后，為脫離“拆遷關(guān)系”，丁愛(ài)華于今年6月與丈夫辦了離婚手續(xù)。
　　而已經(jīng)在拆遷協(xié)議書(shū)上簽字的拆遷戶張美艷對(duì)記者稱，她“進(jìn)行了有生以來(lái)一次最劇烈的思想斗爭(zhēng)”。她說(shuō)，她的小姑黃某是資陽(yáng)區(qū)的一名公務(wù)員，拆遷期間，被區(qū)委組織部“責(zé)令暫停職務(wù)”，專門(mén)做張美艷的拆遷工作。張美艷的弟弟是資陽(yáng)區(qū)公安局的一名干警，也在“責(zé)令暫停職務(wù)”之列。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)找他“誡勉談話”后，這名警察“頂”不住了，給他姐姐發(fā)了一則短信：“親情比錢(qián)重要些。”
　　“看到信息，我的眼淚都流出來(lái)了，”張美艷說(shuō)，在親情面前，她只能選擇妥協(xié)，“不能看著一個(gè)個(gè)親人的前途受到影響。”7月17日，她在拆遷協(xié)議上簽了字。
　　資陽(yáng)區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記寧勇華認(rèn)為，區(qū)里下發(fā)的兩份文件，雖然“要求很高”，但在實(shí)際操作過(guò)程中，還是降低了尺度與標(biāo)準(zhǔn)。“一巴掌拍下去，落得是很輕的。”他對(duì)記者如是說(shuō)。
　　而號(hào)稱要為“自己權(quán)益奮爭(zhēng)下去”的丁建華，最終也沒(méi)能在“落得很輕的” 巴掌中“挺”過(guò)去。他的兒子小丁從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)回來(lái)，正好趕上了拆遷。丁建華說(shuō)，資陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門(mén)給出的“砝碼”是，如果在協(xié)議書(shū)上簽字，兒子小丁即可分配到資陽(yáng)區(qū)人民醫(yī)院上班；不簽字，則不分配。
　　商鋪被拆除后的7月20日，丁建華在拆遷協(xié)議書(shū)上簽下了自己的名字，第二天，他的兒子就到資陽(yáng)區(qū)人民醫(yī)院報(bào)到了。
　　“從5月16日發(fā)布拆遷公告到7月18日，也就兩個(gè)多月的時(shí)間，鵝羊池市場(chǎng)79%的業(yè)主都簽定了協(xié)議，數(shù)字雖然枯燥，但能說(shuō)明問(wèn)題。”談到資陽(yáng)拆遷工作的體會(huì)，劉志剛副區(qū)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō)，在于抓好了干部這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“中國(guó)的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)就是干部的問(wèn)題。”
　　據(jù)了解，在資陽(yáng)舊城改造過(guò)程中，鵝羊池改造只是其中一部分。根據(jù)資陽(yáng)區(qū)委提供的資料顯示，它還包括賀家橋改造工程、北大門(mén)改造工程以及城市防洪工程，這4個(gè)片區(qū)總共需要拆遷2813戶，截至8月底，仍有數(shù)百拆遷戶尚未簽字。