既要保增長、控物價、也要保就業

　　在決策層經過一系列調研之后，下半年宏觀調控政策的“調子”終于確定。
　　7月25日，中共中央政治局召開會議，把“保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲”作為宏觀調控的首要任務，同時“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。
　　這意味著，我國宏觀調控的首要任務由年初制定的“雙防”（防經濟過熱、防通脹）目標調整為“一保一控”。
　　這一調整引發了各界的高度關注。“‘一保一控’是中央全面正確判斷當前經濟形勢后的適時調整，政策導向明確，出臺時機適宜，尤其是以‘保發展’取代‘防過熱’，傳遞出中央對確保未來經濟穩定增長的決心。”北京科技大學經濟管理學院沈家文博士對《中國經濟周刊》如是分析。
　　對于在當前經濟形勢下，在GDP（國內生產總值）、CPI（居民消費價格指數）、PPI（工業品出廠價格）、居民收入增幅、存款準備金率、就業率等多項指標之間，如何協調好“保”和“控”的相互關系，專家紛紛出謀獻策。有學者認為，中央政策得當，但還需完善細節，因為從理論和國外實踐看，不能單純強調降低CPI增速的調控政策，目前調控還要充分考慮和保證中小企業生存發展所帶來的就業機會。
　　
　　此輪過熱、通脹與物價上漲究竟是否一回事
　　
　　此前，CPI作為衡量物價上漲及通脹率的重要指標，一直為眾人所矚目。時間進入到年中，我國CPI開始逐步回落。今年上半年CPI同比上漲了7.9%，其中，6月份CPI上漲7.1%，較5月回落了0.6個百分點。
　　進入8月，各研究機構紛紛預測7月CPI指數，“會有下降”幾成共識。中國國際金融有限公司預測7月份CPI漲幅會繼續回落，不高于6.5％；交通銀行研究部預測CPI漲幅將繼續下行至6.4%；天相投資顧問有限公司分析師預測7月CPI在6.1%—6.3%之間——盡管各機構均預測7月CPI指數將繼續下行，但這些數值仍高于4.8%的政府目標位。
　　8月12日，國家統計局公布，7月CPI同比上漲6.3％。這是CPI連續第三個月增速回落。有分析人士認為，要抑制通脹，必須繼續加強對CPI漲幅的控制。
　　對此，國家發改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣向《中國經濟周刊》分析并建議說：“CPI的上漲帶有必然性，原來的資源價格、農產品價格、勞動力價格被低估了，在這種情況下去壓制價格，不如讓價格漲上去，然后下大本錢給低收入者補貼，讓整個經濟關系來一次調整。”
　　著名經濟學家、中國價格學會副會長、孫冶方經濟科學基金會秘書長、中國社科院經濟研究所研究員張卓元接受《中國經濟周刊》采訪時也表示，我國的物價上漲突出表現為糧食和石油價格的快速上漲，而這一上漲有其必然因素。
　　以糧食為例，“糧食價格我國控制得很死，稻谷的收購價格遠遠低于國際市場價格，把農民壓得夠戧。”張卓元說，政府提出要增加農民收入，但是目前我國的糧食價格沒有跟隨國際市場糧食價格上漲，“我主張適當地提高一點。控制物價做出的犧牲太大，還是放開一點，適當提高糧食的收購價格，同時把能源的價格也適當提一點，這樣，既有利于鼓勵糧食的生產，也有利于于鼓勵能源的節約，也能更好地落實科學發展觀，對長遠發展、理順經濟關系有好處。”
　　業內人士分析認為，在成熟的市場經濟條件下，物價上漲是通貨膨脹的反映，通貨膨脹是經濟過熱的標志，通貨緊縮是經濟偏冷的反映。也就是說，通貨膨脹和經濟過熱是一回事，是表和里的關系。治理的辦法也是一個，即緊縮銀根。
　　今年以來，為了緊縮銀根，央行5次提高存款準備金率，目前已達17.5%的歷史高位。
　　“此措施防了經濟‘過熱’，卻沒有防住‘脹’，通貨膨脹依然存在。這說明此輪通貨膨脹和經濟過熱不是表、里的關系，當前的物價上升也不是‘熱’的標志，也不是傳統意義上的通貨膨脹，因此，用過去防‘脹’的措施是防不了的，應該讓漲價的能量釋放出來。”劉福垣對《中國經濟周刊》表示，現在的CPI上漲不是通貨膨脹，而是成本和供求關系改變的價格補位。但如果不計后果，一定要把CPI降下來，也不是做不到。
　　“為了讓價格降下來，就必須讓消費量降下來；為了讓消費量降下來，就必須讓人們的收入降下來；為了讓人們的收入降下來，就必須讓人們的工資和就業機會都降下來，這就必須大幅度提高存款準備金率，讓盡可能多的存款不轉化為貸款，讓流動性不流動，讓資本失業或不務正業，讓大量的中小企業關閉破產。所以，這種‘治理通脹’的方法，必然以經濟蕭條為代價。”劉福垣說。
　　
　　如何處理“保增長”與“保就業”的關系
　　
　　全國人大財經委7月23日公布了今年前五個月經濟運行情況的分析報告，報告提出，今年以來，國民經濟增長呈現回落態勢。一季度，GDP同比增長10.6%，比上年同期漲幅回落1.1個百分點。初步預計，上半年GDP增長10%或略高一些，與2007年上半年12.2%的增速相比，回落近兩個百分點。
　　張卓元認為，下半年GDP增速“如果能逐步下降到9%最好”：“我國經濟不是非要保10%以上的增長。有時用行政手段越控制，積累的矛盾就會越來越多，越不符合經濟規律，對經濟的長遠、健康發展越不利；如果經濟增長稍微放緩一些，資源環境的壓力就會小一些，能源的消耗也會少一點。”張卓元認為，造成目前宏觀調控“這樣也不是，那樣也不是”的主要原因，是多年來追求經濟高增長積累的矛盾所帶來的后果。
　　劉福垣則告訴《中國經濟周刊》：“只要政府不采取極端的貨幣政策，GDP增長率未來20多年保持10%以上是不成問題的，現在的當務之急是保就業而不是保增長，要真正落實以人為本發展觀，進一步擴大內需，創造更多的就業崗位，轉變農民的社會身份，改造小農生產方式。”
　　劉福垣進一步解釋說，保就業就是要保持中小企業總量不再減少，確保“新生”的企業比“死亡”的多。他認為，中小企業的主要社會功能之一就是提供就業機會。即使像美國這樣的發達國家，96%的就業崗位還是中小企業提供的。
　　而沈家文博士認為，“保發展”和“保就業”其實并不矛盾，只要中小企業發展壯大了，就業率就能提高。“中小企業數量龐大，關系經濟發展全局，當前應該把保中小企業的發展和就業率的增長作為‘保發展’的一項重點。”
　　據媒體報道，8月3日，國家發改委中小企業司有關負責人透露：今年上半年相當部分中小企業面臨資金鏈斷裂等困難，全國約十分之一的規模以上中小企業在今年上半年工業增加值增長率接近30%，較去年同比減少15%，并有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。2007年6月，國務院新聞辦公室發布的信息顯示，我國中小企業已達4200萬戶（包括個體工商戶），占企業總數的99%以上。
　　“中小企業生命周期都比較短，生生死死、不死不生是客觀規律。而當前我國的中小企業的生存環境很不樂觀，甚至有人說某些中小企業幾乎面臨滅頂之災；還有人警示說，如果相關政策再不調整，三分之一以上中小企業可能難逃破產關閉的命運。”劉福垣說。
　　
　　減輕中小企業負擔是否可行
　　
　　中小企業的生存狀況，讓就業問題也變得更加嚴峻。
　　分析人士認為，近一年來，從緊的貨幣政策對中小企業影響頗大，中小企業在資金方面的窘境已現。目前，商業銀行對中小企業的貸款利率普遍上浮30%—40%，高的達80%。銀行為了防范風險，采取存單質押等方式，使中小企業在銀行的綜合融資費率達到了11.65%。
　　劉福垣分析說，央行提高存款準備金率這一從緊的貨幣政策，首先被“緊”的就是中小企業。
　　與此同時，我國的稅收收入仍保持了一定增速。據國家稅務總局統計資料顯示，今年上半年，全國稅收收入累計完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%。與一季度相比，雖有所減速，但仍遠高于20.1%的GDP名義增速。
　　
　　“從數據分析，目前我國財政狀況良好，這就使得我國的宏觀調控財政政策具備了更多的發揮余地。”張卓元對《中國經濟周刊》說。
　　劉福垣建議，在國家財力充足的情況下，宏觀調控應瞄準降低中小企業的政府成本，免除企業的勞動力消費稅，把社會保障納入中央財政預算，減輕企業負擔，從而增加就業。
　　“目前企業替工人繳納的各種稅、費、險，已經超過工資成本的50%，這等于向企業收勞動力消費稅。企業吸收一個勞動者就業，就等于為政府減少一份社會保障開支的負擔，而企業吸收的就業越多，繳納的就越多。如果免除了企業的勞動力消費稅，絕大部分中小企業能夠存活下來，我國的就業問題不僅可以得到緩解，而且形勢會越來越好。”劉福垣樂觀地表示，“解決了融資渠道，減輕了稅負，中小企業就會蓬勃地發展起來，就業問題就迎刃而解，就可以長期保持社會穩定、市場繁榮的局面。保障了就業，經濟增長還用得著擔心嗎？”
　　
　　“集體”基層調研、聽地方負責人匯報、與學者專家座談——中央決策層的“繁忙七月”
　　王紅茹
　　
　　在歷年的盛夏7月，中央決策層密集調研、密集開會的情況并不多見。但今年似乎是個例外。
　　7月3日至5日，中共中央政治局委員、國務院副總理王岐山在山東調研；
　　7月4日至6日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在江蘇、上海進行調研；
　　7月4日至5日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平在廣東調研；
　　7月6日至8日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在浙江調研。
　　短短6天之內，中央決策層領導兵分四路，調研了江蘇、上海、廣東、浙江、山東等5沿海省市；與此同時，商務部、銀監會、國稅總局等負責人也紛紛展開全國范圍內的調研工作。調研地域之密集、時間之密集、高層人物之密集，引起國內外廣泛關注。
　　而此次調研的主體，無一例外是企業生存狀況。
　　中央高層近距離“問診”新環境下經濟領域的新問題之后，緊鑼密鼓地召集會議。為了全面正確判斷當前經濟形勢，提出下半年經濟工作的政策措施，國務院又召開地方負責人和經濟專家、企業界人士座談會，廣泛聽取意見。
　　7月8日至11日，國務院在中南海連續召開三次經濟形勢座談會，會議由溫家寶總理主持，副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務委員兼國務院秘書長馬凱悉數出席。
　　7月8日召開的是地方負責人座談會，主要聽取地方負責人的意見和建議。來自廣東、安徽、陜西、遼寧、山東、湖北、廣西等7個省區的負責人普遍反映，今年上半年各地經濟保持平穩較快增長，財政收入大幅度提高，經濟結構進一步優化，人民生活繼續改善。但是，物價上漲的壓力依然較大，煤電油等基礎原材料產品供應緊張，出口面臨不少困難。會上，地方負責人提出了繼續加強和改善宏觀調控，支持中小企業發展，穩定增加就業，運用財政政策鼓勵自主創新，保持對外貿易政策基本穩定等建議。
　　7月10日，國務院又邀請8位經濟學家就宏觀經濟形勢進行座談。與會的8位專家是：全國人大財經委副主任、前央行副行長吳曉靈，國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴，國務院發展研究中心副主任劉世錦，國務院發展研究中心對外經濟研究部副部長隆國強，中國社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡，中國社科院金融研究所所長李揚，中國經濟體制改革研究基金會秘書長、國民經濟研究所所長樊綱，清華大學世界與中國經濟研究中心主任李稻葵。專家們一致認為，當前的經濟形勢是好的，政府的宏觀調控是有成效的，但要在保持經濟平穩較快發展、控制通貨膨脹、促進就業等方面完善政策。
　　7月11日，國務院第三次召開專家座談會，重點分析金融和房地產形勢，聽取促進金融和房地產業穩定健康發展的政策建議。
　　7月15日開始，國務院連續兩個半天舉行常務會議，討論上半年經濟形勢和下半年經濟工作，并且提出了下半年經濟社會發展的總體要求和重點工作。在這次會上，溫家寶總理明確指出，做好下半年經濟工作，要把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。這意味著，國務院對于下半年的宏觀調控已經有了初步基調。
　　7月21日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就經濟工作聽取各民主黨派中央全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議，在座談會上，中共中央總書記胡錦濤對下半年的經濟工作提了6點要求：一是全力保持經濟平穩較快發展；二是有效抑制物價過快上漲；三是切實抓好農業生產；四是積極推動經濟發展方式轉變；五是繼續推進改革開放；六是精心做好保障民生工作。
　　7月25日，中央政治局召開會議，再次強調要把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲作為宏觀調控的首要任務，把抑制通貨膨脹放在突出位置。這次會議，為下半年的宏觀調控定下最后基調，宏觀政策從上半年的“雙防”轉為“一保一控”已成定局。