吉林首推“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”制

　　“社區(qū)真是我們勞動(dòng)者的娘家！”在長春打工多年的姜濤怎么也不會(huì)想到，他會(huì)成為吉林省推行協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)社區(qū)行動(dòng)的第一個(gè)受益人。
　　
　　協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的“吉林模式”
　　
　　2007年4月，姜濤來到長春市朝陽社區(qū)所轄的一家汽車配件公司打工。但僅過6天，由于父親生病住院，姜濤被迫中斷了打工，到醫(yī)院護(hù)理父親。可是，父親出院后，他回到打工的汽配公司工作時(shí)，遭到了拒絕，公司更是拒絕支付他打工6天的工資。
　　根據(jù)自己多年在外打工的經(jīng)驗(yàn)，姜濤覺得，這錢十有八九是要不回來了。為此，他抱著試試看的心理，走進(jìn)了朝陽社區(qū)尋求幫助。可是，讓他沒想到的是，十天之后，公司打來電話，讓他領(lǐng)回了6天的工資。
　　幫助姜濤討回工資的人叫李冬梅，她現(xiàn)在的正式身份是“吉林省長春市朝陽區(qū)重慶街道新華社區(qū)專職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員”。在此前，她是一名工作多年的社區(qū)干部。
　　2007年4月，吉林省在全國率先推行“勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)”試點(diǎn)，立足最基層的城市社區(qū)，建立基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，率先配備了專職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員和兼職勞動(dòng)保障監(jiān)察員，試圖探索一條妥善解決勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑。
　　從2007年5月起，李冬梅成為一名專職勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員后，開始負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)糾紛。她的具體工作職責(zé)是：摸清轄區(qū)內(nèi)用人單位的底數(shù)、開展勞動(dòng)用工備案、宣傳法律法規(guī)、協(xié)助監(jiān)督執(zhí)法、調(diào)處勞動(dòng)爭議。
　　吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長申奉澈告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：到目前為止，吉林省2352個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)全部建立了基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作組織機(jī)構(gòu)，全省共配備勞動(dòng)關(guān)系專職協(xié)調(diào)員3038名、勞動(dòng)保障兼職監(jiān)察員3538名。
　　
　　據(jù)介紹，利用吉林省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳開發(fā)的管理軟件，目前在吉林省的每一個(gè)社區(qū)，都有一個(gè)集圖、表、帳、庫一體化的管理平臺(tái)，結(jié)合《用人單位勞動(dòng)用工備案基礎(chǔ)信息采集表》、《職工勞動(dòng)用工備案基礎(chǔ)信息采集表》，社區(qū)制作了《用人單位基本情況標(biāo)示圖》和《用人單位信息動(dòng)態(tài)管理表》，并將信息錄入到市一級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)管理系統(tǒng)。這些細(xì)致的工作，使政府對(duì)全省的企業(yè)用工、勞動(dòng)合同簽訂情況、勞動(dòng)者的社保情況一目了然。
　　“在完成了一個(gè)個(gè)企業(yè)的用工信息采集后，當(dāng)那些沒簽定勞動(dòng)合同的員工手里拿到自己的勞動(dòng)合同時(shí)，我心里還是有幾分自豪和榮耀的！”李冬梅有些自豪地說。
　　“所有到這投訴的勞動(dòng)者都會(huì)說一句話，就是‘我們投訴終于有地方了’。”李冬梅頗為感慨地表示。
　　勞動(dòng)保障力爭“全覆蓋”
　　
　　“以前，企業(yè)的用工情況、勞動(dòng)合同的簽訂以及對(duì)勞動(dòng)者的社會(huì)保障等情況的了解和協(xié)調(diào)工作都屬于政府的職能，但是政府部門對(duì)企業(yè)的用工情況，尤其是流動(dòng)性大的行業(yè)，很難做到及時(shí)的掌握。而勞動(dòng)者一旦權(quán)益受到侵害，找政府又很難，而且政府部門的人力也確實(shí)有限。”申奉澈副廳長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。
　　“自從開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員工作以來，給社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)都帶來了很大的變化。”新華社區(qū)的李玉福書記告訴記者，“現(xiàn)在，社區(qū)承擔(dān)了一部分政府的職能，社區(qū)是一手托兩家，既要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，又要為勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，重要的是保障勞動(dòng)者的權(quán)益不受損害。”
　　據(jù)了解，為了配合《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，早在2007年11月30日，吉林省就通過了全國第一個(gè)地方的勞動(dòng)合同法條例——《吉林省勞動(dòng)合同條例》。
　　李冬梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，自從《勞動(dòng)合同法》在2007年6月29日得以正式通過后，她作為協(xié)調(diào)員又多了一項(xiàng)工作，就是進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行這一新法的宣傳和解釋工作，并督促企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。
　　王宇是長春市某企業(yè)的人力資源主管。在2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》正式生效的當(dāng)月，她就把企業(yè)用工情況，報(bào)到了新華社區(qū)。她所在企業(yè)從事的是流動(dòng)性很大的美容美發(fā)行業(yè)，以前，這個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)合同的簽訂率是很低的。現(xiàn)在，她的企業(yè)與18名員工都簽訂了勞動(dòng)合同，而且除了在農(nóng)村參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的10人，其余的8人，企業(yè)全部給繳納了“三險(xiǎn)”。
　　“簽訂勞動(dòng)合同是對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方都有好處的事，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展都起到了促進(jìn)作用。”王宇高興地告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“自從簽訂了勞動(dòng)合同，員工的工作積極性更高了，每個(gè)人都把企業(yè)當(dāng)成了自己的家！”
　　李冬梅告訴記者，她所在的新華社區(qū)有企業(yè)213家，共有職工6782人，現(xiàn)在，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
　　“由于基層協(xié)調(diào)員和兼職監(jiān)察員都在社區(qū)工作了多年，熟悉了解轄區(qū)內(nèi)用人單位的情況，充分發(fā)揮了調(diào)解組織的作用，提高了企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭議和信訪案件，能及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和處理，將矛盾化解在萌芽中、解決在基層。”申奉澈告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
　　據(jù)了解， 2007年，由于開展勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作，合同簽訂率同比提高了10.3個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)爭議案件同比減少了10.5%，進(jìn)京上訪事件同比下降了19.9%。
　　“吉林省經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，在勞動(dòng)合同簽訂率、解決勞動(dòng)爭議案件以及宣傳新的勞動(dòng)合同法等方面都取得了很大的成績，勞動(dòng)和社會(huì)保障部也正著手在吉林經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，適時(shí)將在全國范圍內(nèi)進(jìn)行全面推廣。”正在吉林參加全國試點(diǎn)工作現(xiàn)場會(huì)議的勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司副司長茹英杰對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說。
　　
　　“社區(qū)協(xié)調(diào)員”面臨困惑
　　
　　“協(xié)調(diào)員的工作是最基礎(chǔ)的工作，但是由于人員少，每一個(gè)協(xié)調(diào)員的工作量都非常大”，李冬梅從2007年5月?lián)纹疬@一職務(wù)以來，就幾乎沒有休息日。她所在的社區(qū)，地處長春市中心繁華商業(yè)區(qū)，餐飲娛樂等服務(wù)行業(yè)集中，用工隨意性大，勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。
　　“在勞動(dòng)用工備案信息的采集過程中，大部分用人單位都能予以理解和積極配合，但也有少數(shù)企業(yè)不支持，以各種理由推托搪塞，拒絕填報(bào)信息采集表，甚至有個(gè)別單位態(tài)度蠻橫，把我趕出來。”李冬梅告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們沒有執(zhí)法職能，只是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作；所以大多數(shù)情況下，我們都要找勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)的工作人員與我們一起到企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)在達(dá)不成協(xié)議的，我們就只好上報(bào)到上一級(jí)勞動(dòng)保障部門。”
　　“我們對(duì)于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系所做的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，完全是‘摸著石頭過河’。”申奉澈副廳長也感慨地說，“由于沒有預(yù)算和專項(xiàng)配套，最大的困難就是經(jīng)費(fèi)問題。比如，有些協(xié)調(diào)員使用的筆都是拿自家孩子的。”
　　“在大部制改革中，由于勞動(dòng)和社會(huì)保障部剛剛組建，工作還在銜接過程中，這項(xiàng)工作能否真正執(zhí)行下去，是我們最擔(dān)心的問題。”申奉澈副廳長告訴記者，勞動(dòng)關(guān)系這項(xiàng)工作還沒有像就業(yè)、社會(huì)保障工作那樣，有一整套行之有效的制度、法律以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)非常分散，因此造成這項(xiàng)工作的人為性很大。所以，目前需要有關(guān)部門對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員進(jìn)行有效的身份界定。
　　此外，對(duì)于目前在吉林省試點(diǎn)開展良好的社區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員機(jī)制能否得到長期貫徹，也有一些人士表示出了一絲擔(dān)憂。
　　（文中圖片由吉林省勞動(dòng)保障廳提供）