多管齊下，籌集災后重建資金

　　6月2日，四川省發改委主任劉捷在新聞發布會上表示，地震災區重建的全面規劃編制工作已經啟動。規劃實施將分為兩個階段：近3年（2008-2010年）以恢復重建為主；后5年（2011-2015年）以發展提高為主。
　　為了更好地完成規劃編制工作，國家發改委已在其門戶網站專門開設“國家汶川地震災后重建規劃建言獻策”欄目，廣泛征求國內外各方面的意見和建議。類似這樣的舉措自然有益于開啟決策的大門廣納民意，尤其是那些利益攸關最為直接，且對災后重建最具發言權的災區群眾的利益訴求。我們相信，只要嚴格按照國務院所要求的“全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本”的工作原則，緊張運籌中的災后重建規劃一定能夠作到合情、合理、合乎規范。
　　從目前的情況來看，災后重建的前景可謹慎樂觀，其有利因素在于：第一，中國經濟依然處在高速發展階段，如能保持目前的勢頭，至2020年，國內生產總值可能躍居世界第一；第二，中國的財政收付體系較為集中，中央財政轉移支付規模巨大且逐年增加；第三，社會各界心系災區團結一致，截至6月3日12時，捐贈款物已經達到423.64億元，另有不少地方政府主動削減預算開支以支援災區。
　　當然，災后重建是一項非常龐大又復雜的系統工程，推進過程中勢必會出現不少困難。譬如說，由于國內外不可測因素較多，溫家寶總理年初坦陳“今年恐怕是中國經濟最困難的一年”，而地震災害顯然又會進一步加劇不可測風險；再譬如說，一段時間以來，通貨膨脹跡象明顯，其中尤以食品價格上漲為主因，而受災最為嚴重的四川省是我國重要的農業生產大省，地震可能會使食品特別是農產品價格上漲的預期進一步增強。
　　從目前已知的信息來看，災后重建規劃擬由災后重建總體規劃和九個專項規劃組成，內容涉及城鎮體系、農村建設、城鄉住房建設、基礎設施建設、公共服務設施建設、生產力布局和產業調整、市場服務體系、防災減災和生態環境修復、災后重建用地規劃等多個方面。有專家預計，哪怕只是恢復到震前水平，重建資金至少也在2000億-3000億元以上。
　　重建所需資金數額如此龐大，加之前后歷時可能長達八年之久，這就要求社會各方事先謀劃并建立起行之有效的資源調配和政策協調機制，惟其如此，才能充分調用財政、稅費、金融，以及對口支援、社會募集等多種手段，保證災后重建規劃盡可能平穩地得以落實。
　　為了貫徹“有保有壓”的原則，公共財政的投入必須明確目標、任務和方向，突出戰略性和前瞻性，確保重建資金定向使用、專款專用。在此之外，政府還可試行減免稅費、貼息貸款等措施，鼓勵外地民間資本進入災區參與重建，充分發揮市場力量以擴大資金來源、提高資金效率。
　　由于汶川地震事發突然且災情嚴重，國家還可適當突破某些禁止性規范以體現政策意圖、推動政策創新，如允許災區地方政府發行公債籌資，這樣做的好處是：一方面，可以通過債務約束規范當地政府資金使用；另一方面，可以從機制上保障重建資金長期供給，避免未來重建中可能出現的“跑部錢進”、“一哄而上”、“等米下鍋”等風險。