必須遏止農(nóng)民工“退保潮”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評論員
　　初衷良好的政策，卻因設(shè)計中的缺陷進(jìn)退維谷——農(nóng)民工參保不幸成為了其中的一例。有報道稱，臨近春節(jié)，珠三角地區(qū)回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”，有的地方農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。以東莞為例，僅2007年一年，當(dāng)?shù)鼐陀谐^60萬人次辦理了退保手續(xù)。
　　這是必須大力遏止的不良勢頭，其危害絕非僅是農(nóng)民工個人利益遭受損失。不少學(xué)者認(rèn)為，由于缺乏預(yù)籌積累，中國的退休保障體制已經(jīng)成為公共財政最大的隱患，并且嚴(yán)重影響到貨幣政策的短期效果和長期穩(wěn)定。應(yīng)該承認(rèn)，這是一個中肯的判斷。事實(shí)上，也正因如此，十七大報告明確提出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，而較大范圍的農(nóng)民工退保，顯然與此戰(zhàn)略目標(biāo)相背離。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)民工之所以寧愿放棄未來保障，表層原因無外乎老生常談中那么幾條，如累計繳費(fèi)年限過長、保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移、財政補(bǔ)貼力度不夠，等等，這些問題長期存在，因此，如欲解開農(nóng)民工不愿參保的困局，需從更深層面挖掘原因并據(jù)此進(jìn)行針對性整治。
　　在中國這樣發(fā)展中的大國，社會保障體系的建立完善被廣泛證明為十分困難，其原因可大致歸納為I5Uo/HQEJN2T/NBHww0kdw==兩條：其一，從需求角度來說，由于不同群體之間差異過大，造成參保意愿非常模糊，很難給予有效滿足；其二，從供給角度來說，由于政府可資調(diào)動的社會資源相對有限，社保體系本身的治理亦存在不足，由此造成保障水平不高、正向激勵不足。
　　基于“漸進(jìn)”、“實(shí)用”等經(jīng)驗(yàn)，中國的社保體制從其發(fā)端就被分設(shè)為“城保”、“農(nóng)保”兩種模式，繼而又因?yàn)榈貐^(qū)發(fā)展存在先后，不同地區(qū)依據(jù)自身?xiàng)l件試驗(yàn)并發(fā)展起了更多類型的下一級模式。有數(shù)據(jù)顯示，截至2006年底，有13個省、市、自治區(qū)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，其余地區(qū)則實(shí)行市級統(tǒng)籌甚至縣級統(tǒng)籌，全國相對獨(dú)立的統(tǒng)籌單位多達(dá)2000多個。
　　相當(dāng)一段時期內(nèi)，農(nóng)民工因其亦工亦農(nóng)的特殊身份而被“遺落”在社保體系外（有資料顯示，2001年時，東莞實(shí)際外來工數(shù)量超過400萬，但參加養(yǎng)老保險的只有85萬人）。近些年來，隨著各級政府不斷重視“三農(nóng)”問題，越來越多的地區(qū)開始為進(jìn)城農(nóng)民工建立養(yǎng)老保險制度，只不過，由于這項(xiàng)工作起步較晚、基礎(chǔ)較差，其在實(shí)踐中仍有許多待改進(jìn)的地方。
　　農(nóng)民工退保其實(shí)反映出這一群體的特殊性與現(xiàn)行養(yǎng)老體制固有屬性之間的系列矛盾，其中最主要的一點(diǎn)是，農(nóng)民工工作的不確定性決定了他們很難在一個城市長期、穩(wěn)定、連續(xù)繳費(fèi)，而各個統(tǒng)籌單位間由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比率各不相同，又很難進(jìn)行對接轉(zhuǎn)移，我們認(rèn)為，化解這組矛盾應(yīng)該從兩個方面同時入手。
　　任何成功的制度設(shè)計都應(yīng)注重可行性，同時還應(yīng)為后續(xù)改革留出足夠的施行空間，具體到農(nóng)民工社保問題，當(dāng)前亟待加強(qiáng)的工作應(yīng)包括：一方面，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)人口，逐步推行按就業(yè)地或居住地登記戶籍，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；另一方面，先于全國統(tǒng)籌，國家應(yīng)加緊出臺關(guān)于社會保障管理的統(tǒng)一政策和辦法，各地區(qū)則應(yīng)在統(tǒng)一指導(dǎo)下逐步增強(qiáng)其社保體系包容性、開放性，有條件的都市圈（如長三角）可先試先行圈內(nèi)統(tǒng)籌，從而為其他地方積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2008年第7期，廣告熱線010-65363446，發(fā)行熱線010-65363436，郵發(fā)代號2-977。