周生賢：環(huán)保人不辱使命

　　編者按：2005年1 月13日，令世界震驚、舉國關(guān)注的松花江水污染事件發(fā)生、周生賢臨危受命擔(dān)任國家環(huán)境保護總局局長，全世界的目光都聚焦在他的身上。從下面周生賢詳細記述的文章中，我們可以看到他當(dāng)時帶領(lǐng)國家環(huán)保總局一班人全力處理松花江水污染事件的全過程。
　　
　　國家環(huán)保總局是國務(wù)院主管環(huán)境保護工作的直屬機構(gòu)，其職責(zé)之一就是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決各地方、各部門以及跨地區(qū)、跨流域的重大環(huán)境問題，調(diào)查處理重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。在松花江水污染事件發(fā)生以后，環(huán)保總局理所當(dāng)然地要主動站在解決問題的第一線，履行自己的職責(zé)，不辜負黨和人民的重托。
　　
　　統(tǒng)一思想，果斷行動
　　
　　面對事件，環(huán)保總局黨組按照黨中央、國務(wù)院的工作部署，采取了一系列措施。班子成員對于處理松花江水污染事件的意見保持高度一致，對工作認真負責(zé)，積極主動，形成了全局上下積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)的局面。環(huán)保總局機關(guān)各司局及直屬單位按照具體分工，認真負責(zé)地做好本職工作。為確保對整個防控事件的正確輿論引導(dǎo)，辦公廳歸口管理各部門關(guān)于松花江水污染事件的信息，確定發(fā)布的時間和時機以及各部門向總局報送信息的時間、頻次和內(nèi)容要求；科技司會同中國環(huán)境監(jiān)測總站、中國環(huán)境科學(xué)研究院負責(zé)開展水質(zhì)監(jiān)測，科學(xué)準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)動態(tài)信息，研究削減水體中硝基苯的工程技術(shù)方案，并展開松花江水污染環(huán)境影響評估工作，針對冰凍后污染物吸附、滯留等問題提出預(yù)案；國際司負責(zé)加強與俄方水質(zhì)監(jiān)測、污染控制等方面的合作，法規(guī)司負責(zé)研究可能發(fā)生的理賠標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則等問題……全局上下都把處理松花江水污染事件當(dāng)做首要任務(wù)。中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站、華南環(huán)科所、南京環(huán)科所派專業(yè)技術(shù)人員奔赴松花江佳木斯一線，取得第一手?jǐn)?shù)據(jù)。吉林、黑龍江兩省的環(huán)保工作者更是在冰天雪地的松花江面忘我工作，涌現(xiàn)了許多可歌可泣的英雄事跡，塑造了新時代的中國環(huán)保精神。正是這種精神確保了松花江水污染事件的成功解決。
　　環(huán)保人時時牢記著溫家寶總理在視察時的囑托——“決不讓一個人喝不上水，也決不讓一個人喝上污水”。環(huán)保人沒有任何理由辜負黨的重托和人民的期望，只能化壓力為動力，迎難而上，為國分憂，為民解難。
　　12月4日晚，環(huán)保總局黨組召開會議，重點傳達了華建敏同志在應(yīng)急指揮中心主持召開現(xiàn)場辦公會議的精神，深刻領(lǐng)會了加強松花江水污染趨勢科學(xué)分析與預(yù)測以及加速減污、治污工程論證決策等重要指示，重點研究了落實措施，達到了認識到位、責(zé)任到位、措施到位的目的，并決定立即趕赴黑龍江，現(xiàn)場論證工程措施，強化監(jiān)控工作，協(xié)調(diào)落實松花江生態(tài)修復(fù)方案，盡快向國務(wù)院作出報告。同時決定召集有關(guān)技術(shù)人員，立即對污染帶何時到達中俄邊境，以及到達時的濃度等情況進行計算，確定最終結(jié)果。
　　12月5日，我率環(huán)保總局工作組抵達哈爾濱后，與黑龍江省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就筑壩工程施工建設(shè)及其相關(guān)問題進行了商討和交流。未及休息，便直接趕赴松花江污染防控前線佳木斯市。火車上，黑龍江省環(huán)保局局長向工作組匯報了松花江污染防控的最新進展。
　　12月6日，工作組趕到遠離佳木斯市500多公里的撫遠水道擬筑壩址現(xiàn)場，進行實地勘查。
　　12月7日，工作組先后趕赴同江市環(huán)境監(jiān)測站、中國環(huán)境監(jiān)測總站松花江流域同江水質(zhì)自動監(jiān)測站，并慰問了堅守在工作崗位的環(huán)保工作者。松花江水污染事件發(fā)生后，國家環(huán)保總局派出中國環(huán)境監(jiān)測總站專家并從各地抽調(diào)優(yōu)秀監(jiān)測人員，在松花江上布設(shè)了50多個監(jiān)測斷面，出動水質(zhì)監(jiān)測采樣車7000多臺次，行程十幾萬公里，發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)3600余個，及時、準(zhǔn)確、有效地監(jiān)測和預(yù)測污染帶移動位置和時間，有效監(jiān)控污染帶的形成及其特征、狀況，為沿江群眾飲水安全工程的實施提供決策依據(jù)。他們長時間在冰天雪地、寒風(fēng)刺骨的環(huán)境里工作，克服了重重困難，確保監(jiān)測與防控工作到位，其事跡可圈可點，其精神可歌可泣。
　　隨后，工作組又趕赴富錦市環(huán)保局、富錦監(jiān)測斷面，聽取專家匯報。在佳木斯市前方以中國環(huán)境科學(xué)研究院為主的專家組，在現(xiàn)場和實驗室實驗的基礎(chǔ)上提出了理論上成立、技術(shù)上合理、工程上可行、安全上可靠的硝基苯削減工程方案。
　　削減松花江水污染物工程，是相對復(fù)雜和較難決策的一件事情。通過前線走訪、調(diào)研和現(xiàn)場勘察，廣泛聽取省、市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及群眾意見，經(jīng)過對工程的必要性、風(fēng)險性等方面的綜合分析研究，最終決定在充分肯定科研人員工作熱情和對松花江污染防控所作貢獻的同時，暫時放棄進一步試驗和工程的準(zhǔn)備工作，集中精力、全力以赴做好筑壩以及監(jiān)測與防治工作。隨后，向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了第一次關(guān)于松花江水污染防控工作進展情況的報告。
　　12月8日，工作組同志在佳木斯市召開了機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、街道以及鄉(xiāng)村代表座談會。座談會上，我們了解到，當(dāng)時群眾對松花江污染帶過去之后的一些生態(tài)環(huán)境問題心存疑慮，有的甚至顧慮重重。比如江中的魚還能不能吃、水還能不能喝、開春后能不能用江水灌溉和養(yǎng)殖、底泥里還會殘留多少硝基苯等等。
　　在污染帶監(jiān)控措施全面落實以及沿江群眾飲用水安全得到充分保證的前提下，國家環(huán)保總局有必要調(diào)整工作重心，對松花江水污染后的生態(tài)環(huán)境狀況進行評價與評估，有必要編制松花江水污染防治規(guī)劃并開展治理行動，要盡快對事關(guān)人民群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活安全的問題作出科學(xué)與明確的答復(fù)，以實際行動為人民群眾辦實事。決定在原有工作的基礎(chǔ)上，將科研力量集中到生態(tài)環(huán)境影響評估上來，并明確此項工作為當(dāng)時松花江污染防控工作的重點，以加大力度、加快速度攻關(guān)。
　　
　　動態(tài)評估，科學(xué)決策
　　
　　12月10日，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估和深化水污染防治規(guī)劃工作全面展開。
　　工作組集中中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境監(jiān)測總站的40多名科技人員，并邀請中國水產(chǎn)科學(xué)研究院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、水利部松遼委、清華大學(xué)、南開大學(xué)、中國城市規(guī)劃設(shè)計院、中國水力科學(xué)研究院、華南環(huán)科所、南京環(huán)科所、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等部門和單位的科研人員一道，確定了《松花江重大污染事件的生態(tài)環(huán)境影響評估與修復(fù)技術(shù)方案》，決定由張力軍副局長坐鎮(zhèn)黑龍江，重點開展“污染事件對松花江經(jīng)濟魚類食用安全性影響”、“沿江兩岸用水安全性”、“污染事件對農(nóng)產(chǎn)品(含水產(chǎn)品)質(zhì)量的影響”、“污染事件特征污染物對人體健康風(fēng)險性”、“特征污染物在水體層中的分布與影響評估”、“主要污染河段底質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)”、“污染事件的生態(tài)損失”等15個方面的評估與研究，盡快為群眾生產(chǎn)生活和沿江兩岸的經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測風(fēng)險、作出評價、提出修復(fù)措施，為各級政府實施風(fēng)險管理、危機管理提供決策依據(jù)和對策建議，并將評價與評價結(jié)果、風(fēng)險程度與修復(fù)辦法等情況和技術(shù)知識以通俗化、形象化、科普化的形式，向全社會進行深入宣傳，力求做到家喻戶曉，有效消除群眾疑慮。
　　與此同時，為防止類似污染事件發(fā)生，環(huán)保總局及時召開了“進一步加強環(huán)境監(jiān)督管理，嚴(yán)防發(fā)生污染事故電視電話會議”，組織開展全國環(huán)境安全大檢查，派出5個督察組分赴10個省市進行督察、督辦，共排查全國環(huán)境安全隱患兩萬多起。
　　12月10日，環(huán)保總局向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了第二次關(guān)于松花江污染防控工作進展情況的報告。
　　12月23日，環(huán)保總局收到外交部轉(zhuǎn)來的俄羅斯哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)主席伊沙耶夫就松花江水污染問題致吳邦國委員長的信，針對信中提出的問題，我們向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了第三次報告。在報告中，涉及松花江水污染已采取的主要措施時，寫道：“污染事件發(fā)生后，迅速啟動《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)和協(xié)助吉林、黑龍江兩省政府落實應(yīng)急措施。12月3日晚，國務(wù)委員華建敏到環(huán)保總局召開現(xiàn)場辦公會后，進一步完善應(yīng)急工作機制，密切監(jiān)控污染帶推進情況和沿江兩岸飲用水水質(zhì)，確保沿江群眾飲用水安全。環(huán)保總局繼續(xù)堅持每天兩次向中央主流媒體和俄方通報松花江水污染情況，通過外交部多次向俄方提供相關(guān)信息，邀請俄方代表團、新聞團和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署調(diào)查組現(xiàn)場采訪考察。向俄方派出聯(lián)合工作組，提供分析儀器和活性炭，在撫遠水道筑壩、導(dǎo)流、防護哈巴羅夫斯克飲水區(qū)，簽署并執(zhí)行《中俄關(guān)于松花江水污染事故水質(zhì)應(yīng)急聯(lián)合監(jiān)測方案》，釋疑解惑，最大限度地減少對俄羅斯的影響。同時，加快實施松花江重大污染事件的生態(tài)環(huán)境影響與對策重大項目，制定來年春天江面解凍時的水質(zhì)監(jiān)測方案，編制松花江污染防治規(guī)劃，努力做好水污染事件的善后處理工作。”
　　12月31日，國家環(huán)保總局向吉林、黑龍江兩省環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于加強冰封枯水期松花江水污染防控工作的通知》，要求兩省環(huán)保系統(tǒng)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，切實把加強冰封枯水期污染防控工作作為當(dāng)前環(huán)保部門的首要任務(wù)之一，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)密防范措施，防止水污染反彈，切實保障城鄉(xiāng)人畜飲水安全，并加強環(huán)境監(jiān)測工作。對于以松花江干流事故點、下游沿江以及淺層地下水為飲用水源的城鄉(xiāng)水質(zhì)進行監(jiān)測和分析，加強對居民飲水、養(yǎng)殖安全的指導(dǎo)和宣傳，認真做好松花江水污染事件的善后工作。
　　
　　集合群智，啟動規(guī)劃
　　
　　為了更好地鞏固松花江水污染防控成果，從長遠考慮松花江的治理，國家環(huán)保總局要求松花江水污染防治規(guī)劃編制工作組加大工作力度，加快工作進程，主動與有關(guān)方面協(xié)調(diào)，積極組織社會資源，廣泛聽取意見，采取有效措施，盡快完成規(guī)劃的編制工作，國家爭取將松花江與“三河三湖”一樣，列為流域水污染治理的重點。
　　2006年1月6日—7日，為制定好松花江水污染防治規(guī)劃，由環(huán)保總局牽頭，在哈爾濱召開了松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃征求意見會，進一步征求有關(guān)部門、區(qū)域和專家的意見。沿江三省(區(qū))、市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)部委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家等100余人參加了會議，形成了廣泛共識。
　　2006年1月8日，松花江水污染防治“十一五”規(guī)劃編制工作基本完成。調(diào)整后的規(guī)劃有四個明顯的特點：一是把松花江水污染治理放在與“三河三湖”同等重要的地位，納入全國流域水污染治理的重點，持之以恒，抓出成效；二是堅持以人為本，把讓群眾喝上放心水作為工作的重點；三是把環(huán)境監(jiān)測體系和執(zhí)法能力建設(shè)列入議事日程；四是明確責(zé)任，實行規(guī)劃到省、任務(wù)到省、目標(biāo)到省、資金到省、責(zé)任到省的“五到省”責(zé)任制。
　　1月16日，環(huán)保總局向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了第四次關(guān)于松花江水污染防控工作進展情況的報告。
　　1月17日，松花江水污染事件歷時65天，防控工作取得階段性成效。此時已近春節(jié)，環(huán)保總局宣傳部門抓緊設(shè)計印制一批宣傳年畫，通過這種方式給沿江兩岸的人民一個交代，讓他們過一個放心年。
　　1月24日，國務(wù)院召開了新聞發(fā)布會。在新聞發(fā)布會上，向新聞媒體通報了“三步走”的戰(zhàn)略部署，通報了松花江水污染生態(tài)環(huán)境影響評估取得的階段性成果并就全面推進松花江水污染治理工作提出具體方案。發(fā)布會上，還就廣大群眾所關(guān)心的飲用水、灌溉、養(yǎng)魚、會不會形成第二次污染等問題作出了回答，消除了國內(nèi)外的疑慮。
　　松花江水污染防控的戰(zhàn)士們歷時60多個日日夜夜，經(jīng)過艱苦奮戰(zhàn)，沒有辜負溫總理“決不讓一個人喝不上水，也決不讓一個人喝上污水”的諄諄囑托，不愧是特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的環(huán)保人，不愧是新時期最可愛的人!
　　松花江水污染事件的處理取得了圓滿成功。環(huán)保人不辱使命，對得起黨和人