莊聰生　解讀《中國的政黨制度》白皮書

　　2007年11月15日，中國國務院新聞辦公室發表《中國的政黨制度》白皮書，這是1949年新中國成立以來發表的首份關于政黨制度的白皮書，也是繼2005年發布《中國的民主政治建設》白皮書后，圍繞中國民主政治建設問題發表的第二部白皮書。
　　《中國的政黨制度》白皮書發表后，引起海內外高度關注與巨大反響，關注中國政治生活的人們從不同的視角，對白皮書作出種種解讀、點評，林林總總的理解與體會，不一而足。為此，記者特意走訪了中央統戰部政策理論研究室主任莊聰生，請他以中央統戰部新聞發言人和《中國的政黨制度》白皮書起草人之一的身份，為我們解讀這一意味深遠的中國政黨制度的宣言。
　　
　　這是中國政府第一次以白皮書的形式全面系統地向外界宣傳中國的政黨制度，有助于增強國內外對我國多黨合作制度的認識和了解
　　
　　記者：對于廣大關注中國民主政治現狀的國內外有關人士來說，《中國的政黨制度》白皮書的發表，既在意料之外又在情理之中。選擇在中共十七大閉幕不久、中國各民主黨派全國代表大會召開前夕這一寓意深遠的特殊時間發布，似是巧合。有消息說，白皮書本來是打算作為“七一”獻禮的書，為了迎接中國各民主黨派換屆大會而推遲了4個多月?
　　莊聰生：白皮書主要由中央統戰部和中央社會主義學院負責起草，歷時一年多的時間。只是發表的具體時機未定，最后選擇在中共十七大召開之后、民主黨派全國代表大會召開之前發表，并無他意。
　　
　　記者：中國特色的政黨制度備受國際關注，但誤解也不少，甚至有人攻擊中國是一黨集權專制。此前，國新辦曾就西藏、人權及和平發展等問題發表白皮書，帶有很強的回應國外輿論的色彩。這一次發表關于《中國的政黨制度》的白皮書，是否也有此種意圖?
　　莊聰生：隨著中國經濟社會的快速發展和國際地位的不斷提高，國際社會對中國的政治制度特別是政黨制度越來越關注。發表白皮書，就是為了讓全國人民更加了解我國的多黨合作制度，讓國際社會全面深入地了解中國政黨制度的確立和發展是中國社會歷史發展的必然選擇，了解中國政黨制度是一種嶄新的、具有中國特色的、符合中國國情的、具有強大生命力和巨大優越性的政黨制度，了解中國政黨制度在中國革命、建設和改革事業中的重要作用。
　　這是中國政府第一次以白皮書的形式全面系統地向外界宣傳中國的政黨制度。此時，中國各民主黨派正面臨新一輪換屆，但白皮書的發表與此沒有太大的必然關系，并非臨時針對國外某些說法的應急性回應。但是，向西方國家介紹中國獨特的政黨制度、它的運行機制和對中國特色民主政治的促進作用，以增進國外對中國政治制度的了解，是很有必要的。白皮書的發表，有助于增強國內外對我國多黨合作制度的認識和了解。
　　
　　記者：有評論認為，中國共產黨沒有回避而是以白皮書的方式，公開解釋和說明中國的政黨制度，這種行為本身表明了中共領導人的開放姿態和開闊胸懷，展現了一定的政治氣度和政治勇氣。您怎么看待這種觀點?
　　莊聰生：白皮書及時、全面、系統地回應了國內外對中國政黨制度的片面認識，消除一些人的模糊認識和不正確看法，是中國民主政治生活更為開放、透明、豐富、健全的表現。
　　
　　白皮書全方位介紹展示中國的政黨制度。基調響亮、焦點精準。約1.5萬字的白皮書充滿了一個個引人注目的亮點，許多內容屬第一次披露
　　
　　記者：由于種種原因，長期以來，我們對共產黨的親密友黨的關注不夠，這次發表的《中國的政黨制度》意義深遠。據說白皮書初稿約1.9萬字，最終定稿約1.5萬字?
　　莊聰生：白皮書全文約1.5萬字，全面介紹了中國政黨制度的形成、主要特征和基本內容，全面反映了中國政黨制度的發展歷程以及在中國的經濟社會發展中發揮的重要作用，概括了共和國成立以來尤其是改革開放以來中國政黨制度的發展，總結了中國多黨合作積累的主要經驗，介紹了我國多黨合作的優勢特點，以及民主黨派在建設中國特色社會主義過程中作為參政黨所發揮的作用，其中許多內容是世界上獨一無二的。
　　
　　記者：這次發表的《中國的政黨制度》在學界、政界都評價頗高。有學者評論說，這是一部團結的書、劃時代意義的書，充滿了一個個引人注目的亮點。您怎么看待這一評價?
　　莊聰生：白皮書全方位展示和介紹中國特色的政黨制度，詳細披露中國民主政治建設進程，對中國民主政治建設的過去、現在和未來進行了全景式描述。
　　
　　記者：2005年，中國首度發布引發國內外輿論熱議的《中國的民主政治建設》白皮書；2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書發表，發展歷程、主要特征、基本內涵、重要作用……白皮書全面詳實地介紹了中國政黨制度的方方面面。我們是否可以這樣理解：兩份白皮書邏輯關系的遞進傳達著一個信號——中國特色社會主義民主政治的發展已經并將繼續被賦予新的內涵、新的階段性目標、新的推進方向?
　　莊聰生：白皮書中許多內容是第一次披露的。比如說，第一次將中國多黨合作制度的價值和功能從政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定這五個方面進行概括。
　　中國多黨合作制度以合作、協商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩和政權頻繁更迭，最大限度地減少社會內耗，維護安定團結的社會政治局面。黨內黨外、上上下下齊心協力共落實、萬眾一心辦大事，最大程度地將政治資源轉化為推動發展的優勢，集中力量搞建設。
　　
　　記者：現代政黨制度是現代民主政治制度的重要組成部分，人類政治文明的多樣性決定了各國政黨制度的多樣性。
　　莊聰生：中國的多黨合作制度不是天上掉下來的，而是中國歷史發展的必然，具有偉大獨創性和巨大優越性。58年前，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立，這是歷史的選擇，人民的選擇。
　　歷史上，中國也搞過多黨制和一黨制，但都證明與中國的國情“水土不服”，歷史的發展呼喚適應中國國情的新的政黨制度。在抗日戰爭和解放戰爭時期，中國共產黨與各民主黨派建立了，親密的合作關系，為爭取民主自由、反對獨裁專制而共同奮斗。在領導新民主主義革命走向勝利的偉大斗爭中，中國共產黨確立了在中國各種革命力量中的核心領導地位；各民主黨派、無黨派民主人士在長期實踐中經過比較，自覺地、鄭重地選擇了中國共產黨的領導。十多年前，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”被載入國家根本大法，多黨合作制度進一步規范化和程序化……
　　
　　記者：一個國家實行何種政黨制度，最根本的選擇取向并非來自于不同政治力量的單純博弈，而是由該國歷史、國情所決定的。
　　莊聰生：經歷血與火的洗禮，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度日益顯示出獨特的政治優勢和強大的生命力。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發展起來的，是適合中國國情的一項基本政治制度，是中國社會主義民主政治的重要組成部分，它符合全中國各族人民的根本利益，符合社會主義民主政治的本質要求，符合中華民族和而不同、兼容并蓄的文化傳統，反映了中國國情和中國革命、建設和發展的客觀要求。
　　
　　記者：中國人口眾多，現代化水平嚴重不平衡，階層之間利益訴求差別巨大，因此必須要有一個穩定的領導集體和堅強的政治領導核心，這個領導核心非中國共產黨莫屬。
　　莊聰生：在中國衡量一個政黨制度，要從中國的國情出發，從中國革命、建設和改革實踐的效果著眼，看它是否具有存在的必然性和優越性。多黨合作制度是使得中國政局幾十年來一直保持穩定的重要政治制度。中國的多黨合作制度創立了一種世界上獨一無二的政黨制度形式，一種嶄新的執政方式和民主實現方式。
　　中國的民主黨派不是在野黨，也不是反對黨，而是與中國共產黨親密合作的友黨和參政黨，中國的民主黨派與共產黨在根本利益上具有一致性，執政黨與參政黨有著共同的理想、共同的目標和共同的行動?！伴L期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”這16個字正是中國共產黨與各民主黨派親密合作關系的真實寫照。
　　
　　執政黨必須與時俱進。不斷賦予新的執政內涵，不斷改善和提升執政能力并得到外部有效的監督。各民主黨派對中國特色社會主義建設功不可沒
　　
　　記者：任何一個執政黨，其執政地位之獲取并不代表其執政地位之一勞永逸，這是各國執政黨興衰存亡的深刻歷史規律。白皮書指出，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，怎么理解這種多黨合作制度框架下，各民主黨派的參政議政作用?
　　莊聰生：作為參政黨，各民主黨派在國家政權建設中的作用可以系統地概括為(1)參加國家政權；(2)參與國家大政方針和國家領導人選的協商；(3)參加國家事務的管理；(4)參與國家方針政策、法律法規的制定與執行。
　　
　　記者：早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就說過，國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。我們注意到，在白皮書中，“民主”一詞出現了211次。請問白皮書對政黨制度中的政治協商有哪些闡述?
　　莊聰生：政治協商是中國多黨合作制度的重要內容。中國共產黨就國家重大方針政策和重要事務在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協商，是實行科學決策、民主決策的重要環節，是中國共產黨提高執政能力的重要途徑。
　　經過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協商形成了兩種基本方式：一種是中國共產黨與各民主黨派、無黨派人士的協商；一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協商。
　　
　　記者：各國執政黨興衰存亡的規律顯示，執政黨必須與時俱進，不斷賦予新的執政內涵，不斷改善和提升執政能力并得到外部有效的監督。請問，作為執政黨與參政黨，中國共產黨與各民主黨派的監督如何實現?
　　莊聰生：白皮書明確中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，它們之間是團結合作的關系。同時，專門強調了執政黨與參政黨之間的互相監督。由于中國共產黨處于領導和執政地位，更需要接受民主黨派的監督。
　　這種監督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督。民主監督是民主黨派的重要職能，也是各民主黨派做中國共產黨的摯友、諍友的具體體現。他們在反映和代表各自所聯系群眾的具體利益和要求的同時，也提供了中國共產黨自身監督以外的更多方面的監督。
　　
　　記者：2007年4月和6月，民主黨派成員萬鋼和無黨派人士陳竺分別出任科技部、衛生部部長職務，引起海內外矚目，被視為35年來中共與黨外人士團結合作取得突破性進展的重要一步。社會各界都比較關注的是，他們是否和中共干部一樣有職有權?
　　莊聰生：培養使用非中共干部，舉薦非中共人士擔任高級領導職務特別是政府部門的正職，是堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的具體體現，也是實行這一基本政治制度的組織保證。中共中央歷來高度重視培養選拔非中共干部工作，制定了一系列方針政策，以保證非中共干部有職有權。
　　截至目前，在各級政府和司法部門擔任縣處級以上領導職務的非中共黨員干部有3.1萬人，全國31個省、自治區、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人。他們和中共干部一樣，對分管的工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。隨著多黨合作事業的推進，非中共干部將會更多地被使用。
　　
　　記者：在中國，成員大多是中上層知識分子的各民主黨派素有“人才庫”、“智囊團”之稱，不少成員在學術界具有很大影響，有的甚至是某一學科的泰斗。在民主革命時期，中國民主黨派與中國共產黨風雨同舟、并肩戰斗，曾經發揮過舉足輕重的作用。怎么看待現時代中國民主黨派的地位和作用?
　　莊聰生：中國的民主黨派是各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。
　　目前，中國大陸共有中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟等8個民主黨派，共有成員71萬余人，在大陸除西藏以外的30個省、自治區、直轄市都建立有組織。
　　各民主黨派積極推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，在中國特色社會主義建設中，深入調查研究，積極建言獻策，開展扶貧開發，興辦公益事業；反映社情民意，維護安定團結；加強對外聯系，開展交流交往的作用。他們所發揮的獨特作用是不可替代的。
　　
　　記者：2002年歲末，胡錦濤出任中共中央總書記后，第一站是走訪西柏坡，第二站便是拜訪8個民主黨派和中華全國工商業聯合會，與各民主黨派中央、全國工商聯負責人共商鞏固和發展愛國統一戰線、堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的大計，這一舉動備受海內外輿論關注。
　　莊聰生：在爭取民族獨立和人民解放的宏偉事業中，在社會主義革命和建設的歷史進程中，在改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐中，各民主黨派和中國共產黨風雨同舟，攜手并肩走過半個多世紀，結下了深厚友誼，創造了輝煌業績。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與人民代表大會制度、民族區域制度、基層民主制度一起，共同構成中國政治制度的基本框架。
　　肝膽相照，榮辱與共。承遞傳統，續寫華章。我們相信，在中共十七大精神的指引下，在各自新的中央領導機構帶領下，8個民主黨派將和中國共產黨進一步團結合作，共同推動中國特色社會主義政黨制度建設，發展社會主義民豐政治，譜寫中國特色社會主義事業新的壯麗篇章