云南城市發(fā)展的新動(dòng)力

　　摘要：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的需要，同時(shí)它也能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，改善城市空間布局，為城市發(fā)展注入新的動(dòng)力。云南地處我國(guó)對(duì)外交往的前線，正面臨著新一輪發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，合理改造和建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，能改善城市面貌，統(tǒng)籌城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期云南發(fā)展的新目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：動(dòng)力研究；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；空間布局
　　
　　基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的技術(shù)狀態(tài)、功能負(fù)荷直接影響著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行效率。從外延上看，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的體系，通常包括能源系統(tǒng)建設(shè)、水源系統(tǒng)建設(shè)、交通系統(tǒng)建設(shè)、通信系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)和防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)六個(gè)方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)水平的進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的推動(dòng)作用也日益凸顯，顯然已經(jīng)成為新時(shí)期城市發(fā)展的新動(dòng)力。
　　
　　一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力
　　
　　長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的前提條件。在傳統(tǒng)的觀念中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)投入大、周期長(zhǎng)的城市建設(shè)項(xiàng)目，各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路之后，往往被拋棄，其作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)在城市發(fā)展的各個(gè)方面和不同階段都起著重要的推動(dòng)作用。
　　（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和支柱
　　基礎(chǔ)設(shè)施是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步而從物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中分化出來(lái)的專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)部門(mén)，它為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。核心基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展具有很強(qiáng)的相關(guān)性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)也取得了令人矚目的成就。這與國(guó)家和各地政府重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將大量的人力、物力和財(cái)力投入城市的開(kāi)發(fā)和建設(shè)有著密切的聯(lián)系。合理地開(kāi)發(fā)城市土地資源，輔之以配套的公共物品和公共服務(wù)，不僅提高了城市的地價(jià)，增加了政府的財(cái)政收入；同時(shí)也增強(qiáng)了城市對(duì)外商投資的吸引力，加快了城市的資本積累，增強(qiáng)了城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　（二）城市空間布局的導(dǎo)向標(biāo)和保障
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市發(fā)展的作用還表現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是一般的產(chǎn)業(yè)，它不僅僅為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，更重要的是，它是人們從事一切生產(chǎn)和生活的一般條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況直接影響到一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。
　　城市要健康持續(xù)地發(fā)展，必須有合理的空間布局與之相配套。合理的空間布局主要包括合理的產(chǎn)業(yè)布局和人口布局兩個(gè)方面，它們都取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。有規(guī)劃地加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠?yàn)槌鞘懈鳟a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本條件，同時(shí)能夠引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遷移，發(fā)揮“集聚效應(yīng)”，提高資源配置的效率，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化調(diào)整，城市人口分布也將發(fā)生根本變化，城市中心區(qū)人口壓力將會(huì)不斷減緩，郊區(qū)和衛(wèi)星城建設(shè)將會(huì)更加順暢，這將有助于形成城市各區(qū)聯(lián)動(dòng)、適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人口布局。
　　（三）城市環(huán)境保護(hù)的先行者和護(hù)衛(wèi)軍
　　合理布局城市基礎(chǔ)設(shè)施，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于保障城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體性和系統(tǒng)性，而且能夠保證基礎(chǔ)設(shè)施在較長(zhǎng)的一段時(shí)間里適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和反復(fù)擴(kuò)建，這有利于減少對(duì)環(huán)境和資源的破壞，將城市發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，城市在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的同時(shí)，應(yīng)注重加快污水處理、廢氣處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從源頭上減少環(huán)境污染，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然不能帶來(lái)巨大的立竿見(jiàn)影的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，但它卻是城市環(huán)境保護(hù)的先行者和守衛(wèi)軍，城市的環(huán)境得到保護(hù)，城市才有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可能，城市的各方面才能快速、和諧地發(fā)展。
　　（四）樹(shù)立城市品牌的突破口和制高點(diǎn)
　　城市品牌就是一個(gè)城市在推廣自身城市形象的過(guò)程中，根據(jù)城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位所傳遞給社會(huì)大眾，并得到社會(huì)廣泛認(rèn)可的核心概念。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市品牌的建立之間有著廣泛的聯(lián)系，在一定程度上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是樹(shù)立城市品牌的突破口和制高點(diǎn)。
　　首先，合理而完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就是城市的一個(gè)重要品牌，世界上著名的城市都有著完善的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，一個(gè)城市要想改變其城市面貌，往往要從加快和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，這樣做既迅速又有效，于是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就成為樹(shù)立城市品牌的突破口；同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是樹(shù)立城市品牌的制高點(diǎn)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施地不斷完善，以及由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空間布局調(diào)整，城市的形象將煥然一新，城市的品牌也將隨之樹(shù)立起來(lái)。
　　
　　二、新時(shí)期云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要新的規(guī)劃
　　
　　改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，特別是進(jìn)入新千年以來(lái)，云南各地積極地進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了城市基本框架，改善了交通，美化了城市環(huán)境，取得了不錯(cuò)的成績(jī)。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到云南在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題阻礙了云南城市的進(jìn)一步發(fā)展，不利于新時(shí)期云南發(fā)展的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱限制了城市核心作用的發(fā)揮
　　云南省地處我國(guó)西南部，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對(duì)落后，缺乏能夠帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心城市。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱正是導(dǎo)致云南省城市發(fā)展水平較低，核心帶動(dòng)作用無(wú)法充分發(fā)揮的主要原因。昆明市是云南的省會(huì)城市，理應(yīng)承擔(dān)起拉動(dòng)全省發(fā)展的職能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后卻一直限制了昆明市的發(fā)展。當(dāng)前昆明市的建成區(qū)面積為150平方公里左右，這在我國(guó)大中城市中屬于規(guī)模比較小的。同時(shí)，昆明市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，許多基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn)，現(xiàn)代化水平低，存在著比較嚴(yán)重的“城中村”現(xiàn)象，這不僅不利于社會(huì)的穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，也不利于昆明旅游業(yè)的發(fā)展和城市形象的維護(hù)。昆明市的發(fā)展相對(duì)滯后，云南省就失去了快速發(fā)展的支柱和動(dòng)力。
　　（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡制約了云南城市的整體發(fā)展
　　當(dāng)前云南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的另一個(gè)顯著問(wèn)題就是城區(qū)和郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡導(dǎo)致各區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平各異，最終又限制了城市整體的發(fā)展。許多城市主要基礎(chǔ)設(shè)施都布局在城區(qū)，大量的產(chǎn)業(yè)和人口也聚集在此，但是城區(qū)的發(fā)展面積有限，這必然會(huì)形成不合理的空間布局，加大城區(qū)的環(huán)境壓力，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。核心城市要不斷向外擴(kuò)展，但是目前郊區(qū)缺乏相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一些必要的公共物品和公共服務(wù)的提供水平低，不利于城市的發(fā)展擴(kuò)大。同時(shí)，各區(qū)之間由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡導(dǎo)致的發(fā)展不平衡，不利于城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，不利于各區(qū)之間的交流和合作，城市的整體發(fā)展受到影響。
　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限
　　由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡，云南省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用比較有限。許多城市的舊城改造缺乏整體性和繼承性，不利于舊城在發(fā)展旅游業(yè)、樹(shù)立城市品牌方面發(fā)揮作用；新區(qū)建設(shè)由于缺乏合理規(guī)劃和資金投入有限，出現(xiàn)了新建區(qū)分布散亂、數(shù)量多、規(guī)模小和土地利用率不高、工業(yè)用地空置、閑置較多、配套設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法顯現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)時(shí)期、高投入的項(xiàng)目，同時(shí)也能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。但是這必須建立在基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、發(fā)展平衡的基礎(chǔ)上，否則將付出巨大的物資成本和時(shí)間成本。
　　（四）交通設(shè)施建設(shè)落后是制約云南發(fā)展的一大瓶頸
　　云南省由于地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史條件的限制，交通建設(shè)始終是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，已成為制約云南發(fā)展的一大瓶頸。經(jīng)過(guò)多年的努力，云南省的交通建設(shè)已經(jīng)有了不小的進(jìn)步。但是我們不能因此而忽視：云南省的交通建設(shè)仍比較落后，適應(yīng)不了新時(shí)期云南省發(fā)展的需要。旅游業(yè)是云南省優(yōu)先發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)能夠增加云南的財(cái)政收入并拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但同時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著較高的要求。云南各旅游城市、各景區(qū)之間的交通不便利。各地之間的交通以公路為主，道路質(zhì)量的低下導(dǎo)致旅游的滿意度下降。同時(shí)，云南省仍有不少地方?jīng)]有公路，人們出行仍靠步行和馬馱。缺乏交通建設(shè)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將缺乏充足的動(dòng)力。
　　
　　
　　三、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)云南城市新發(fā)展
　　
　　城市基礎(chǔ)設(shè)施往往反映著一個(gè)城市及地區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的理念和觀念也必須不斷創(chuàng)新。我們必須站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、合理調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)的高度布局和發(fā)展云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為推動(dòng)城市發(fā)展的新動(dòng)力。
　　（一）統(tǒng)籌云南城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有大局觀念，必須從整個(gè)城市和地區(qū)的利益出發(fā)進(jìn)行規(guī)劃和布局。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡限制了云南城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府要著重加強(qiáng)郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人口遷移做好準(zhǔn)備，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，云南省可以借鑒國(guó)內(nèi)一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。廈門(mén)市是我國(guó)沿海著名港口城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也有自己獨(dú)特的方法。廈門(mén)市通過(guò)改善島內(nèi)、島外交通，完善島外和新建區(qū)的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化城市空間布局的目標(biāo)。為此，云南省必須合理地規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其具有整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，以便完成新時(shí)期云南省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）因地制宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市特色
　　基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還必須充分考慮所在城市的地理環(huán)境和區(qū)位因素，建設(shè)既有本地特色又與周?chē)鞘薪幌噍x映的基礎(chǔ)設(shè)施和城市風(fēng)格，這樣既能加快城市發(fā)展，又能與周?chē)鞘邢嗯浜希訌?qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。20世紀(jì)90年代，大連依據(jù)其區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的特點(diǎn)和城市基礎(chǔ)好、城市化水平高的條件，以經(jīng)營(yíng)城市作為突破口。本著“不求最大，但求最佳”的原則，大力發(fā)展交通、通信、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)建設(shè)和宣傳，經(jīng)過(guò)短短幾年的時(shí)間，大連的城市形象璀璨奪目，城市品牌和國(guó)際知名度日益提升。云南省的有關(guān)城市在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)也必須根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市發(fā)展定位加以規(guī)劃。昆明及其周邊地區(qū)是省內(nèi)的優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)，為此應(yīng)加快交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的聚集和人口聚集做好準(zhǔn)備，承擔(dān)起拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的職能。云南省的西北部和東南部是全省的限制發(fā)展地區(qū)，今后要加強(qiáng)綠化、退耕等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)和人口向省內(nèi)其他地區(qū)遷移。省內(nèi)的其他城市，要利用瀕臨東南亞的優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上興建工業(yè)園區(qū)，加快支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移。
　　（三）合理開(kāi)發(fā)旅游資源，發(fā)展現(xiàn)代交通，為城市發(fā)展注入新活力
　　旅游業(yè)是云南省的支柱產(chǎn)業(yè)，也是今后可以繼續(xù)大力發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。云南省有著得天獨(dú)厚的旅游資源，但是許多旅游資源是不可再生的，因此，各地方政府必須重視相關(guān)資源的保護(hù)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路，將旅游資源的開(kāi)發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，加快旅游景區(qū)及其周邊地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)，這樣才能促進(jìn)旅游業(yè)的壯大，并拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
　　云南省要想有新發(fā)展，必須解決其交通問(wèn)題，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。加快鐵路建設(shè)步伐，保持公路現(xiàn)有的快速發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)一步完善民航機(jī)場(chǎng)布局，發(fā)揮水運(yùn)補(bǔ)充作用，啟動(dòng)并積極推進(jìn)城市軌道交通建設(shè)，使游客往還于各景區(qū)之間時(shí)有多種快速的交通工具可以選擇，同時(shí)，加快跨境交通設(shè)施的建設(shè)，為加強(qiáng)對(duì)外溝通，吸引外資打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。云南省各城市以新的觀念看待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必將迎來(lái)新一輪的發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　1、《廈門(mén)市城市總體規(guī)劃修編》說(shuō)明書(shū)簡(jiǎn)本[Z].建設(shè)部專(zhuān)家