提高新疆城鄉(xiāng)居民收入水平面臨的問題及其對(duì)策

　　摘要：提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的最終目標(biāo)。文章結(jié)合新疆城鄉(xiāng)居民收入狀況和存在問題，提出提高居民收入的有效對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民收入；問題；對(duì)策
　　
　　一、新疆城鄉(xiāng)居民收入的現(xiàn)狀
　　
　　城鄉(xiāng)居民收入問題，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，它反映了一個(gè)國家和地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力及社會(huì)和諧穩(wěn)定的程度。這就要求新疆在邁向小康富裕之路的發(fā)展過程中，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)差距，使新疆各族人民都能夠分享全面建設(shè)小康社會(huì)帶來的實(shí)惠，這不僅對(duì)穩(wěn)邊、興邊、固邊具有十分重要的意義，而且也可以不斷增強(qiáng)對(duì)周邊國家的集聚和輻射作用。
　　新疆調(diào)查總隊(duì)的抽樣調(diào)查資料顯示（見表1）：2005年全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到7990.15元，比2000年增長43.5%，平均每年增長7.5%，其中，城鎮(zhèn)居民人均工薪收入6553.47元，增長58.8%，平均每年增長9.7%；經(jīng)營凈收入522.14元，增長1.27倍，平均每年增長17.8%；財(cái)產(chǎn)性收入43.3%，增長43.3%，平均每年增長7.5%；轉(zhuǎn)移性收入1563.54元，增長21.7%，平均每年增長4.0%。2005年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8100元，比上年增長6.5%，農(nóng)村居民人均純收入為2482元，比上年增加237元，增長10.6%。截至2006年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4356元，比上年同期增長8.4%，其中，人均工薪收入3658元，增長13.4%，占可支配收入的84%，比重上升4個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1134元，增長167元，增長17.3元%，增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中，第一產(chǎn)業(yè)人均生產(chǎn)經(jīng)營收入792元，增加104元，增長15.1%。
　　“十五期間”，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)保持在36.5%左右。用于娛樂教育文化、居住、交通、通訊消費(fèi)的支出中所占比重逐年提高。城鎮(zhèn)每百戶擁有移動(dòng)電話數(shù)量從2004年的4.8部，增加到2005年的108.61部；每百戶擁有家用汽車從2000年的0.82輛，增加到2005年的2.81輛。服務(wù)型、享受型和發(fā)展型消費(fèi)理念逐漸深入人心。2000～2005年，新疆農(nóng)村居民恩格系數(shù)由50%下降至41-77%，以衣、食為主的生存型消費(fèi)基本得到滿足，生活質(zhì)量明顯提高。人均用于居住、交通通訊、文教娛樂和醫(yī)療保健的支出增長較快，5年間分別增長了95%、2倍、50.3%和1.3倍，支出比重明顯提高。每百戶擁有彩電、冰箱、空調(diào)和洗衣機(jī)的數(shù)量分別為61.81臺(tái)、20.13臺(tái)、0.39臺(tái)和28.26臺(tái)，雖有較大增長，但遠(yuǎn)未達(dá)到普及的程度，并且與城鎮(zhèn)居民相比，僅相當(dāng)于其20世紀(jì)80年代中后期的消費(fèi)水平，表明新疆農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化較為緩慢。同時(shí)，由于收入差距逐漸拉大，少數(shù)較為富裕的高收入群體與相當(dāng)數(shù)量溫飽有余的城鎮(zhèn)中等收入階層，以及低收入群體之間形成了階梯狀消費(fèi)層次。
　　伴隨著新疆城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，收入渠道不斷拓寬，收入結(jié)構(gòu)逐步向多元化方向發(fā)展。在城鎮(zhèn)居民家庭收入中，工薪收入增長緩慢，比重下降，但仍是城市居民家庭收入的主渠道。2005年，城鎮(zhèn)居民家庭人均工薪收入為6553.47元，比上年增長2.49%，占可支配收入的比重為82.02%，比上年下降3.2個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營凈收入增幅明顯，但對(duì)拉動(dòng)居民家庭收入增長作用不大。
　　
　　二、提高城市與居民收入水平面臨的問題
　　
　　（一）城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不合理，收入來源比較單一
　　目前，城鎮(zhèn)居民可支配收入的主要渠道仍是工薪收入，即職工從單位得到的勞動(dòng)報(bào)酬（工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等）。2005年城鎮(zhèn)居民可支配收入中的工薪收入為6553.47元，占城鎮(zhèn)居民家庭收入的75.38%，從而成為居民收入的主要來源，其收入增長主要取決于國家增資政策和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。而經(jīng)營凈收入，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重相對(duì)較小，分別為6.01%和0.63%。可以看出，城鎮(zhèn)居民的收入過于依賴就業(yè)者的工薪收入，而作為收入渠道中最為活躍的非工資性收入，對(duì)可支配收入的貢獻(xiàn)率明顯偏低。
　　
　　（二）不同行業(yè)職工的收入水平差距增大
　　全疆不同行業(yè)收入差距較大，且近年來繼續(xù)擴(kuò)大。金融，電信、電力等壟斷性行業(yè)職工收入增長較快，農(nóng)林牧漁業(yè)和地質(zhì)水利以及一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如社會(huì)服務(wù)業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員收入增長幅度較少。據(jù)2006年統(tǒng)計(jì)顯示，在19個(gè)大行業(yè)中，平均工資水平名列前茅的是信息傳輸計(jì)算fedMr2/dpXWTeFXBMAiKjA==機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)以及采礦業(yè)；一些弱勢(shì)行業(yè)及市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，工資增長則相對(duì)緩慢，如農(nóng)林牧漁業(yè)、住宿和餐飲業(yè)與居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)。高低行業(yè)的工資收入比由2000年的2.04∶1擴(kuò)大到2006年的2.52∶1，絕對(duì)差距由8141元擴(kuò)大到17207元（見表2）。
　　（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，帶動(dòng)農(nóng)民增收有限
　　與內(nèi)地省區(qū)相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化處于較低層次，龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，分布不平衡，“訂單”農(nóng)業(yè)比例低，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體較少，各類農(nóng)民合作組織發(fā)展慢，穩(wěn)定性差，產(chǎn)品市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)。資料顯示，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)中被列為國家、自治區(qū)級(jí)的龍頭企業(yè)只有103家，對(duì)新疆這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)來講數(shù)量太少，沒有形成龍頭企業(yè)整體帶動(dòng)的作用。其中70%以上分布在北疆和南疆巴州，南疆四地州的龍頭企業(yè)不到全區(qū)的20%。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的38%，絕大多數(shù)企業(yè)是中小企業(yè)，生產(chǎn)能力有限，帶動(dòng)輻射作用弱。產(chǎn)品除少數(shù)出口外，主要面對(duì)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)，而區(qū)內(nèi)市場(chǎng)需求基本處于飽和的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)
　　中所占的比重和成交額迅速下降，農(nóng)民賣難問題時(shí)常發(fā)生，農(nóng)戶要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重壓力。
　　
　　（四）農(nóng)民文化素質(zhì)較低，依靠勞務(wù)輸出增收難
　　全國農(nóng)民增收入要依靠外出打工，2005年人均務(wù)工收入1000元，占總收入的1/3，占增收的一半以上。目前，新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力已達(dá)到180萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力任務(wù)十分艱巨。從全疆各地州已轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的素質(zhì)來看，具有初中以上文化水平的極少，僅占1%左右，小學(xué)文化水平偏多，占85%以上，文盲也不同程度存在，因而只能從事一般、簡單性，對(duì)技能、技術(shù)要求不高的簡單體力勞動(dòng)，在勞務(wù)輸出競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，減弱了對(duì)農(nóng)民增收的支持力度。
　　
　　三、提高城市居民收入水平的對(duì)策
　　
　　（一）提高勞動(dòng)者素質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變中提高勞動(dòng)者的收入
　　通過普及基礎(chǔ)教育、強(qiáng)化職業(yè)教育、改進(jìn)高等教育等形式培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，增強(qiáng)居民的就業(yè)本領(lǐng)。依靠科技進(jìn)步，把提高自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高集約發(fā)展水平。增強(qiáng)高新技術(shù)農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)力，構(gòu)筑高技術(shù)、低能耗的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，才真正需要高素質(zhì)的人才，只有提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，才能增加自己的收入。
　　（二）調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展政策、加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村投資的傾斜力度
　　根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展顯著不平衡的狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村，特別是要在財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策上更多考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí)調(diào)整國民收入分配格局，財(cái)政要較快增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，特別是加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的專項(xiàng)資金支持，把農(nóng)村社會(huì)的公共產(chǎn)品投入，從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏?cái)政承擔(dān)，逐步使農(nóng)村居民能夠享受大體均等的國民公共產(chǎn)品服務(wù)。
　　（三）加快培養(yǎng)和發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)
　　充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射作用，運(yùn)用城鎮(zhèn)市場(chǎng)引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品化程度和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。
　　（四）要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住，回得去
　　為農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，要盡快打破城鄉(xiāng)、地區(qū)就業(yè)壁壘，建立跨地區(qū)，跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定平等的行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行公平的就業(yè)政策。要依法建立健全農(nóng)民工的社會(huì)保障體系，切實(shí)保障農(nóng)民工在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和子女上學(xué)等方面享受市民待遇，有權(quán)平等享用城市公共服務(wù)。
　　參考文獻(xiàn)：
　　2006～2007年新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)[M].新疆人民