一村一品運動及其對巴東農業產業化的啟示

　　摘要：落后地區如何在新的歷史條件與背景下，借鑒其他國家或地區的農村發展經驗，推動農村生產發展，加快農業現代化進程，日本的“一村一品”運動將為我們在發展農業產業化經營過程中提供許多值得借鑒的地方。文章試圖介紹“一村一品”運動的經驗，闡述縣域農業的發展過程，探索有效處理政府、農民專業合作組
　　織、企業、農戶之間的關系，以達到促進地方農業產業化進程的目的。
　　關鍵詞：一村一品；農業產業化；啟示
　　
　　提起農業產業化，類似活動當首推日本的“一村一品”運動。認真參考日本大分縣通過“一村一品”運動在農業發展方面的成功經驗與教訓，將在為促進我縣農業產業化建設少走彎路，加快發展方面，帶來有益的啟示。
　　
　　一、日本大分縣“一村一品”運動
　　
　　大分縣（建制相當于我國的省）位于日本西南部，面積6337平方公里，人口124萬。“一村一品”運動是20世紀70年代末，大分縣前知事平松守彥為振興農村經濟而提出并推動的，其中有很多好的經驗，這里主要介紹以下三個方面。
　　（一）產業基地建設
　　大分縣70%面積是林地，沒有大的平原，具有種類繁多但產量不大的農特產品。平松守彥認為，發展農村，當立足農特資源開發，因此首要任務是開發、振興農特產品，強調因地制宜建立產業基地。在他的極力倡導下，以規模經營為基礎，結合地方特色，先后篩選、建有以五個町為代表的豐后牛產業基地，以四個町為代表的香菇產業基地，以三個町為代表的草莓產業基地，還有水產品產業基地等。
　　（二）發展1.5次產業
　　發展1.5次產業是指對農、林、牧、漁產品及其加工品為原料進行簡單再加工的生產活動。大分縣在產業基地建設基礎上，把1.5次產業作為振興地方經濟的重點。其原因是：把農產品略作加工要比將其直接提高到加工業的二次產業相對容易得多；可以初步實現生產的專業化，投資少，見效快，能直接滿足最終消費需求，從而提高一次產品的附加值，如大山町加工的“梅子蜜”達20多個品種。
　　（三）農業協同組合
　　日本農業協同組合（簡稱農協），通過興辦各種服務事業，從生產領域和流通領域的各個方面，有力支持了農業發展。農戶的主要職責是農業種植、養殖等方面的農產品原料生產，其他交給農協去辦，農協以較低價格收取服務手續費。農協把農戶、企業與市場的關系很好地組織、聯結起來，保障了農戶在各個環節的平均利潤。
　　日本“一村一品”運動，著重通過政府強力引導與扶持，激發農戶積極性主動參與家鄉建設、開展一品村活動以及不斷完善發展的農協組織所起到的聯結功能，在振興農村經濟中收到良好效果。但事物總是一分為二的，在大分縣“一村一品”運動取得巨大成效，成為世界各國爭相效仿對象的同時，我們也不能忽視在其成功背后所付出的代價。耕地面積銳減，從1960年到2000年，耕地面積減少幅度達20%，糧食自給率由80%下降到28%。基礎設施建設過度，超過了自然生態承受能力。這兩種負面影響，也應該引起我們的高度重視。
　　
　　二、巴東縣農業產業化現狀
　　
　　巴東縣國土面積3354平方公里，總人口48.6萬人。縣委、縣政府提出的十七大產業中的涉農部分，經過多年的培育，已初具規模。2007年，農業產業基地建設呈現出布局區域化、種植規模化、因地制宜發展的特點；農產品品牌建設初見成效，有以“雷家坪”牌碰柑、野三關甜椒、綠蔥坡白蘿卜為代表的三品認證標識達23個；農產品加工企業快速成長，其中多家加工企業被評為省級農業龍頭企業，16家農業加工企業成為州級龍頭企業；已在工商部門注冊登記的農民專業合作組織13家。但從現有情況看，其后續發展壯大中，尚存在許多不利于加快發展的制約因素或問題。
　　（一）基地建設發展不平衡
　　一是部分產業基地建設規模不足，不能滿足加工企業對原材料的需求。以清太平、野三關鎮等地的磨芋種植為例，2007年的磨芋種植面積達到5.6萬畝，產量8萬噸，價格也很好，卻仍不能滿足磨芋加工企業逐年增長的滿負荷生產的原料需求，沒有與加工企業的生產要求與特點相適應、相配套地去擴大種植規模，從而制約了加工企業的發展。
　　二是重點不突出，發展的視野不夠開闊。基地建設缺乏明顯的拳頭產品，資源發展前景或資源的潛在發展優勢不清，導致產業大小不一，品種多而不精。
　　（二）重發展、輕管理，導致資源浪費
　　以平陽壩柑桔為例，在發展之初，配合先進的滴灌技術，但由于后期管理不善，現狀是部分柑桔雖已進入掛果期，卻可能生長出無用的“蛆”柑；灌溉管道失修甚至失竊，不僅沒見到產出效益，連灌溉設施都面臨報廢。
　　（三）農產品加工業進程較慢
　　一是對于產品進行初加工提高附加值的認識不到位，如土豆加工成淀粉，可以增值30%；加工成粉條，可以增值80%；加工成快餐店的薯條，可以增值15倍。再以蔬菜為例，就目前的產品規模、質量而言，對產品進行物理、化學性質方面的簡單處理，提高產品的附加值，帶動諸如凈化包裝、儲藏、運銷方面的生產活動，相對延長產業鏈條是可行的。然而，在這些初加工的規模化與規范化方面還做得不夠，有的甚至是只有種植環節的效益，加工環節的效益幾乎為零。
　　二是對引進的可以對農副產品進行深加工的企業，卻受技術、原材料、基礎設施等方面的制約明顯，缺乏品牌產品的開發與規模效益遞增的能力與必要條件。
　　（四）社會化服務體系不健全
　　巴東的農業，大部分從生產到流通的各個領域都缺乏有效的社會化服務。比如，現在還普遍存在以下現象：一是在采購原料時，農戶是末端消費者，生產資料價格上漲，會被中間商謀利。二是銷售農產品時，農戶是源產品供給者，利潤被批發、零售商侵占。因此單個農戶應對農產品市場波動的風險較高，常存在“豐產難豐收”之說，不利于農業基地建設的快速規模化推廣與擴大。
　　（五）農業投入不足
　　一是科技投入不足，以農田為例，2005年全縣農業技術人員392人，農村人口43萬人，耕地65.7萬畝，平均一萬個農村人口只有9個技術人員，一萬畝耕地只有6名技術人員，農業技術指導與推廣力量不足，而20世紀80年代，日本農業技術推廣人員與農業人口之比為100∶10000。
　　二是農田水利設施建設投入不足，2006年農田有效灌溉面積2.95萬畝，只占耕地總數的4.5%。旱澇保收面積32.35萬畝，占耕地總數的49.2%，而農業收成很大程度上受制于天氣、自然災害影響。
　　
　　三、啟示
　　
　　我們要充分借鑒一村一品運動中經驗教訓，堅定農業產業化發展信心，結合我縣實際，圍繞正確處理政府、專合組織、企業、農戶四個方面的關系來抓發展。在穩定目前“企業＋基地＋農戶”的發展模式基礎上，通過政府的扶持，逐步有序地向“企業+專合組織+基地+農戶”的模式前進，到讓農民合作組織牽頭，聯結并涵蓋企業加工、農戶生產，進行產前、產中、產后的全方位管理的模式過渡，即“專合組織+企業+基地+農戶”，以此來實現農戶收入的最大化。當前階段，迫切需要加強企業、專合組織與基地方面的培育，推動農業產業化組織以各種形式自由發展。為此，需要進一步提高認識，加快發展。
　　（一）轉變政府職能，加大投入
　　各級政府，一方面要進一步強化服務職能，為農業產業化建設營造必備的良好環境。縣一級政府要綜合運用財政、稅收、信貸等政策，繼續實施“六個一”機制，即“一個領導、一個專班、一塊資金、主抓一個產業、扶持一家農合組織、負責一家龍頭企業”，抓產業規劃引導，抓農合組織建設，抓龍頭企業重組與扶持，抓外部市場開發，抓內部環境營造，抓人才引進和培訓；（鄉）鎮一級政府要積極向龍頭企業靠攏，組織集中連片的基地發展和農合組織的培育；村一級要有能人帶動，典型示范，大力開展“一品村”建設。另一方面，要圍繞產業化加大投入。
　　
　　一是進一步加大農田水利、電力、通訊等設施建設力度，如結合通暢、通達工程，調整做好交通規劃，優先發展能推進農業產業化發展的道路交通建設。但要避免隨意、過度濫建基礎設施，影響自然生態現象的發生。
　　二是加大農業生產技術指導方面的投入，結合鄉鎮綜合配套改革，完善“以錢養事，促進發展，供需見面”的機制，充分發揮各級各類服務中心人員的積極性，切實開展好農業科技指導與扶持。
　　三是進一步加大農業科研成果推廣投入。充分發揮科技部門職能，加強與科研院所聯合，激發全民創新熱情。注重借助上級科研力量支持，不僅要著力改良品種，大力引進、培育、推廣適應市場需求的優良品種。如大分縣的香菇，在世界上小有名氣，就得益于該縣成立的香菇研究指導中心，對新品種的開發及其培訓、推廣。還要加強對土特產品的研究試制，不斷挖掘、創新，努力賦予傳統土特產品以新的時代氣息，推銷出去，打開市場。市場本身就是一個試錯的過程，不要怕失敗。當然，至少在初期發展，創新在相當程度上還有賴于政府鼓勵的運轉機制。
　　四是引導創新各種投入方式。如創新單位對口扶貧模式或提倡城市居民利用閑散資金，結對農戶開展農業方面的投入，既能使富余資金尋求利潤，又能扶持農戶增收。
　　（二）加快農民專業合作組織建設，突出營銷體系創新重點
　　一是要加強對農民專業合作組織功能的宣傳，加強農業產業化進程中的誠信體系建設，增強農民市場、法規、契約、組織等方面的意識，提高組織中管理人員的文化技術和經營管理素質，推動合作組織的健康發展。
　　二是通過對專業合作組織的規范以及職能的健全，幫助農戶在生產、流通領域的各個方面實現利益訴求。不僅要切實提高分散農戶應對市場風險的能力，保護農業生產積極性，而且要逐步達到讓農民獲得其他環節增值的目的。在這個過程中，尤其是要以健全營銷體系，創新營銷模式為突破口，通過力爭與大超市實現直接對接、組織營銷隊伍等多種方式暢通銷售渠道。發展初期，特別要避免因規模化經營及市場問題帶來“谷賤傷農”現象的發生。
　　（三）積極發展1.5次產業，鼓勵發展勞動密集型加工業
　　一是努力擴大簡單加工品規模，將其作為商品擴大經營的基礎。例如我縣的土家人公司生產的原糧加工產品，進入武漢中百超市，一個月的銷售業績達到46萬元，遠高于其他精加工產品的銷售額。
　　二是要通過1.5次產業的發展，進一步吸引以農為主的企業集中投資、辦廠，關鍵是勞動密集型的龍頭企業的進入，既增加就業，又有利于發展、帶動、形成“小而專、小而聯”的產業聚集，有利于追求聚集經濟效益。在這個過程中，要針對實際發展情況，以實現節約成本，擴大效益為目標，可以農合組織自辦簡單加工制造，也可以現有企業聯合重組等，因地制宜地采取多種形式。
　　（四）發展與管理并重，加快產業基地建設，振興農特產品資源
　　為此，工作重點應圍繞充分調動、發揮農戶自身創造性與生產積極性展開。
　　一是在摸清現有資源的基礎上，在保障農戶基本口糧自給條件下，加大宣傳、引導力度，在更高層次區域中找準本地區優勢資源應有的位置（如在國家特色農產品區域布局規劃重點發展的10類114個品種中，巴東就有魔芋、天麻、綠茶、紅小豆等列入其中），對有經濟差別的具有地方特色的產業，堅決扶持壯大，走小規模，大群體的路子。不僅要做到“一村一品”，更要“多村一品”，甚至“一鄉一品”；對競爭激烈的產業和產品要改良品種，提高質量或改進工藝，增加產品功能，擴大市場占有率。
　　二是進行產權制度、金融信貸與保險等方面的改革。切實明確經濟主體，完善自主經營，自負盈虧的市場運行機制，同步落實好對農業發展方面的政策性支持，以推動并強化對產業基地的科學管理。
　　
　　參考文獻：
　　1、黃蕾.農民專業合作經濟組織發展研究——基于農業產業化經營組織的比較[M].江西人民