集體林權制度改革后森林火災指揮問題的思考

　　摘要：集體林權制度改革后森林防火仍應遵循國家法律、法規和政策規定，撲救森林火災原則要以人為本，預防和參加森林火災撲救，掌握安全常識是每個公民應盡的義務。科學組織、規范指揮是關鍵，確保“打早、打小、打了”。
　　關鍵詞：森林防火法規與政策；組織與指揮流程；安全撲救原則及方法；實際存在的問題
　　
　　一、森林火災撲救應遵循法律法規和政策規定
　　
　　（一）森林防火工作實行地方政府行政首長負責制和部門分工責任制
　　所謂行政首長負責制，是指地方政府主要負責同志為森林防火第一責任人，分管領導同志為主要責任人。所謂部門分工負責制，就是指揮部各成員單位要按照統一領導和各自的職能、職責分工，做好森林防火工作。具體工作按照《森林防火撲救應急預案》、《森林火災撲救指揮規則》和部門分工責任表執行。
　　（二）森林火災實行“預防為主、積極消滅”的方針
　　“預防為主”的關鍵是管住野外火源。因為集體林權制度改革后，林區現行的森林火災95%以上都是由于燒田梗、開荒燒雜、故意縱火等人為用火引起的，抓住了野外火源管理就抓住了“預防為主”的核心。對于野外火源管理，要實行疏堵結合，積極推行有組織的計劃燒除。在森林火險戒嚴期間，堅決停止一切野外用火。對違反政府禁令的，可以依照《治安法》、《消防法》的規定實施行政拘留，做到見煙就查、見火就罰、見災就抓，絕不能心慈手軟。
　　（三）森林火災撲救由當地政府或森林防火指揮部統一組織指揮，實行指揮長負責制
　　國家把森林火災列為戰時緊急狀態，參照戰時軍隊的做法，指揮長有權調用一切有利于火災撲救的人、財、物，具有調動和撤換森林火災撲火隊伍的統制權。對不服從調用的人和單位，指揮長有權給予相應的制裁，涉及一些賠償等事項，事后按有關規定予以處理。
　　（四）預防和撲救森林火災是每個公民的義務
　　任何單位和個人一旦發現森林火災，必須立即撲救并及時向當地人民政府或者森林防火指揮部報告。當地人民政府或森林防火指揮部接到報告后，必須立即組織當地軍民撲救，同時逐級上報上級森林防火指揮部或者林業主管部門。
　　（五）森林火災撲救實行獎懲結合
　　對森林防火領導得力、預防突出、措施落實、撲救及時、成效顯著的單位和個人，予以表彰獎勵；對失職、瀆職或森林防火責任制不落實引起森林火災和造成重大損失的，要依法追究當地政府和有關部門領導的責任。
　　
　　二、組織指揮幾個重要問題的探討
　　
　　（一）火警火情初始階段
　　現行的法律法規明確當地政府或森林防火指揮部統一組織和指揮森林火災撲救，同時又規定任何單位和個人一旦發現森林火災，都應立即進行撲救并及時報告，這就造成了行政村、自然村、村民小組及附近村民的撲救組織指揮上的空白和無序。而這一時段是“打早、打小、打了”的最重要時段，又是最容易出現人員傷亡的危險時段，此時的組織指揮問題不解決，勢必后患無窮。通過實踐和社會調查證明解決這一問題的關鍵就是明晰村級以下組織的權限及其后果責任分擔。
　　1、第一發現和報警人。發現火情時，應立即撥打免費電話“12119”或“110”，向當地森林防火值班室報警，詳細報告火災發生的具體位置、火勢大小并留下聯系電話。同時，盡可能向就近村或村民小組報告，就近召集人員趕赴火場，經過分析和分工后，沿起火點尾部打火，嚴禁個人單獨行動進入火場撲救。
　　2、第一批到場撲火人員。應臨時推舉一名帶頭人，由帶頭人簡單地說明情況、交待注意事項后，對處于初始火場進行潑土、澆水、火緣邊清雜等火場簡單處置，允許帶頭人勸說就近男性公民上山撲救和攔截過往車輛趕往火場。同時，留下一名人員向后續趕來的村級或鄉鎮級撲救人員報告火情和組織撲救情況。
　　3、聯防組織或村級組織。村民委員會和各級森林消防協會接到報警后，由村委會或消防協會迅速組織撲救，村干部或快速反應小隊隊長應立即召集撲火隊員攜帶撲火工具趕往火場撲救。一旦無法控制火勢，應立即向鄉鎮政府報告。
　　4、獎懲及后果責任分擔。當地政府應對報警人和第一批到場撲火人給予表揚或一定獎勵。對經動員后仍拒不參加撲救的個人或單位給予批評或媒體曝光，情節惡劣的給予責任追究。對報警人和第一批到場撲火人員的組織行為和出現的意外事故，當地政府應當予以確認并承擔責任。如報警人屬火災事故肇事者，對出現上述意外事故，應根據相關法律追究肇事者應該承擔的責任，當地政府則按火災屬地管理原則分擔一定的責任。
　　（二）撲救預案如何啟動
　　制定森林防火撲救預案的目的，就是為了一旦出現森林火災，各責任單位能夠按照職責分工，各就各位，分頭開展工作，盡快撲滅火災，保護森林資源安全。目前，預案存在的主要問題是：大多數地方預案的制定，沒有根據當地實際情況進行細化；預案雖然在書面上明確分工，但沒有進行實戰演練，實際上各責任單位對各自責任并不十分清楚。同時，當森林火災發生程度達到預案啟動條件時，要召開一個簡短的緊急會議進行安排布置，指揮部成員要按照分工做好各項準備和撲救工作。
　　（三）前線指揮部的設置與工作開展問題
　　1、前線指揮部的設置。前線指揮部要設立在能觀察到主火線、交通便利、便于集合調動隊伍、利于通信聯絡、比較安全的地方。前線指揮部應設立明顯標志，指揮人員應佩戴袖標表明身份，專家組成員可佩戴胸牌。
　　2、前線指揮部人員組成。一般配備“一長三員”，即前線指揮長1人，成員3人，其中協調聯絡員1人，熟悉當地情況村干部1人，撲火專家或有一定撲火經驗1人，并配備地形圖、林相圖、指南針等。前線指揮長由同級政府或森林防火指揮部領導擔任。
　　3、前線指揮部職責。負責某一火場的組織撲救；根據火情變化，統一調配一線撲火力量；擬定具體撲救作戰計劃，明確撲救指令。
　　4、指揮權的交接。前線指揮實行指揮長負責制，發生火災時，所在地的鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長必須要有一個人到現場指揮，另一個主要領導負責后勤保障。指揮長具有最高決策權，指揮部一切指令必須由前線指揮長下達。火災發生時，往往有黨政領導到火場指導撲救工作，上級黨政領導到火場后，不要隨便接管指揮權，如果不了解當地詳細情況，最好的辦法是做下級指揮的后盾，讓下級指揮長進行指揮。部隊參加撲火時，要服從地方指揮部指揮。因特殊情況需要指揮權交接時，上級領導必須與下級指揮取得聯系，認真聽取匯報，在全面掌握情況后再接管指揮權。
　　（四）撲火隊伍如何開進
　　1、指定一線指揮員。一線指揮員由前線指揮長指定，一般由經過培訓，具有一定撲火經驗的村干部、快速反應小分隊隊長、應急撲火隊隊長、鄉鎮領導或林業干部擔任。一線指揮員的職責是接受前線指揮部指令，負責帶領撲火隊員執行具體區段火災的撲救任務。
　　2、隊伍開進火場。森林火災發生后，當地森林防火指揮部應立即組織經過培訓學習的撲火隊伍開進火場救火。火場屬地行政村要安排熟悉火場地形的村干部、護林員做向導，設置路標，在重要交叉路口引導撲救隊伍開進火場。避免撲火隊伍迷失方向，一旦迷失方向既消耗隊員體力，又耽誤救火時間。
　　3、組織現場撲救。最先到達火災現場的指揮人員，首先應詳細了解火場情況，然后將逐次到達的撲火隊員分配到指定火場撲火，并明確各撲火分隊的撲救線路、任務區、撲救作業方法與程序、聯系地點和人員以及安全撤退路線。各小隊應把撲火作業的進展情況隨時報告指揮員，并與鄰接的撲火隊伍取得聯系。撲滅火災后，一線指揮員要留下足夠力量清理殘火，其余人員應盡早退場。撲火隊伍退場時，指揮人員要認真清點人員、裝備、檢查情況，并報告前線指揮部。
　　
　　（五）指揮中心的幾個實際問題
　　1、森林火災專業撲火隊問題。專業撲火隊是指以森林防火滅火為主業，常年集中勞動和訓練，防火期集中待命，有固定勞動場所和對象，按軍事化、半軍事化管理的隊伍。其特點是有一塊牌子，一支隊伍，一套設備，一個基地，一套管理方法，撲火戰斗力強。目前清流縣尚無專業撲火隊，所以要大力支持森林武警部隊建設。與此同時，上級要求嚴禁選派沒有撲火經驗的鄉村干部帶隊上山撲救森林火災，這是一個相對的概念，當前只能是“矮中拔高，好中選優”，否則將找不到帶隊干部。
　　2、嚴禁組織婦女、兒童、老弱病殘人員參加撲救問題。
　　3、災情信息發布問題。一律由指揮部的指揮長或指揮長授權的人員統一口徑對外發布和向上級報告，這應當作為一條紀律執行。
　　
　　三、指揮撲救的基本常識
　　
　　（一）森林火災形成要素條件及撲救原理
　　1、森林火災的形成要素。森林燃燒必須同時具備三個條件，即森林可燃物、火源（熱源）和助燃物（空氣中的氧氣）。只有三個條件同時具備，森林燃燒才能發生。如果三個條件缺少任何一個，森林燃燒就不可能發生。
　　2、森林火災撲救原理。就是破壞火災的燃燒條件，不讓燃燒三要素——可燃物、助燃物（氧氣）和火源（熱源）結合在一起，只要消除三要素中任何一個，燃燒就會停止。撲火途徑主要是采取直接或間接的隔離或減弱三要素中最容易實現的一個或幾個要素，從而降低燃燒速度和火燒強度，最終使火熄滅。
　　（二）森林火災撲救原則
　　1、打早。森林火災撲救，關鍵要突出一個“早”字，就是要求護林巡山員做到早發現、早報告、指揮機構才能早決策、早組織、早出動、早撲滅。打早是實現打小前提；打早就是要把小火當大火打，集中優勢兵力，把火災消滅在初期階段；打早才能實現最大限度地減少生命財產損失。
　　2、打小。滅火工作的初期階段是撲滅火災的關鍵階段，指揮機構要統一組織精干力量，合理布兵撲火隊必須把火災限制在一定范圍內，撲滅火焰，封鎖火頭，控制其發展；平定階段在于控制火災傳播，撲滅火場周圍邊緣火。森林火災撲救必須貫徹“先控制，后消滅”的原則，撲火指揮員應利用火場各種有力時機，集中優勢兵力，控制火勢，力爭變大火為小火，一舉消滅。
　　3、打了。熄滅余火是非常重要的滅火階段，許多撲火隊員往往只是把目光盯在對明火的消滅上，而忽視對余火的清理與消滅，導致死灰復燃造成更大損失。清理余火工作如按整個撲救程序來分算它應該占35%以上工作量。雖然清理余火從體能強度會弱些，但要花費的時間更長，責任更大，確保不死灰復燃和二次救火。因此，明火基本消滅后，必須徹底清理火場，消滅余火、暗火，通過全面巡邏，將燃燒的樹根、枯立木和燒倒木徹底熄滅。至此，火災撲救任務才算完成。
　　（三）森林火災撲救常用方法
　　1、上山火，控制兩翼繞過山背堵截打。上山火要避開火頭，派兩支撲火隊順著火勢發展方向的兩翼火線跟進打，消滅側翼火；同時，派一組撲火隊穿插到后山，等待火頭越過山脊后火勢降低燃燒，形成下山火時，抓住戰機及時組織力量重點突擊滅火。
　　2、下山火，分割包圍殲滅打。下山火蔓延速度較慢，火勢較平穩，當火線從山上往山下燃燒時，是撲火最佳時機，要集中優勢兵力多點突進圍打，將山火消滅在山坡或堵截消滅在山腳下，嚴防火下溝后或越溝發展為上山火。
　　3、樹冠火，選擇有利地形斷開打。樹冠火，火勢發展迅猛，燃燒強烈，時常伴有火暴和飛火發生，實踐證明，滅樹冠火時開設寬度為樹高1.5倍左右的防火帶，斷開燃燒通道，效果較好，但要防止新火點發生。同時，如果條件允許，可實施以火攻火的方法控制火勢。
　　（四）森林火災撲火隊伍調度
　　1、撲火工具的配備。要配有足夠數量的劈刀，并輔以若干二號工具，要有通訊工具以便聯系；在條件允許情況下，每個小組配備一臺風力滅火機，一臺油鋸、一臺割灌機和一把滅火水槍。撲火隊員應穿戴棉質服裝（至少要做到內衣棉質）、防刺膠鞋、手套、頭盔，配備撲火工具、毛巾、水壺、手電筒和火柴。禁止沒有任何防護裝備和工具的人員徒手參加滅火。
　　2、撲火隊伍的組織。一般6-9人編一個小組，2-3個組為一個小隊。隊伍開進前要清點人數，明確指揮員，林業站人員必須攜帶好火災點的地形圖，通過現場指揮部派往指定地點，每個鄉（鎮）、村需安排熟悉當地地形的村民到公路口負責帶WMlxqdBNTY1yWeXsEyzk/p+7auDDJ/QVJ6EsLg4BF8w=路，并在熟悉火場地形向導的引導下開進火場，選擇地形條件好、火勢較弱的地方切入火線；村民自發參加撲火的，應由前線指揮部統一組織，并派有撲火經驗的人員任一線指揮員，方可進入火場，嚴禁個人單獨行動。
　　3、撲火時間的把握。日出后火勢會隨氣溫升高逐漸加強，中午12時至15時前后火勢達到最強；夜間行軍機動困難，看不見枯立木倒下、滾石落下等情況，隊員有掉隊或墜崖等危險。因此，從下午16～20時（夏季）和次日黎明開始到日出之前2個小時是滅火的最佳時機。這段時間火勢燃燒緩慢，風力弱火的強度低，行軍又具有一定的能見度，是打火好時機，頭晚20時之后至次日黎明前，撲救森林火災原則是：圍而不打或開設防火隔離帶。其間如撲火條件具備則只能組織專業消防隊參加撲救。
　　（五）安全避險知識
　　1、避免煙塵高溫危害。火災現場煙塵中的各種有害氣體會降低空氣中的含氧量，增加一氧化碳含量。因此，在撲救過程中，撲火人員要注意用濕毛巾捂住口鼻，防止過多吸入煙塵，對身體造成傷害，如出現中毒跡象，必須盡快離開火場。同時，撲火人員不得近距離停留在上山火與急進火的上風口位置，以免遇到高溫熱流輻射，造成傷亡。
　　2、如何安全打火。撲火隊員要緊貼火線滅火，不能冒險打火頭，這樣無論火勢如何發展變化，都可決定進退，避免危險。在滅火過程中還要注意避開險區，選好安全位置。具體是：不從高處向下迎火而進；不從溝底直插火線中部；不在山頂內側或溝谷之處迎火；不在山凹谷地、陽坡平緩處、可燃物繁茂的地方休息或停留。同時，滅火時切忌單獨行動，最少3-9人一組，前面打火，中間清理，后面觀察。
　　3、緊急避險三招：“一看、二沖、三臥倒”。“一看”，即不要慌亂，認真觀察風向、火勢與地形，找出最佳逃生路線。“二沖”，即彎腰、捂住口鼻、避開火頭濃煙，側風或迎風沿火頭側翼間植被稀少處快速逃離火線；情況緊急，又無有利地形避險時，應強行沖越火線進入火燒跡地內避險。“三臥倒”，即臥倒避險，連沖跑的機會都沒有時應迅速臥倒，并用衣服包住頭，皮膚不要露在外面，捂住口鼻，扒開地表，臉貼潮濕地面，側身迎著火線，橫向臥倒，待大火掠過，快速滾進火燒跡，并迅速站起撲滅身上的余火。
　　
　　參考文獻：
　　1、國務院.森林防火條例[Z].1988.
　　2、福建省.森林防火實施辦法[Z].
　　3、國務院辦公廳.關于進一步加強森林防火工作的通知[Z].