鄉鎮商會參與新農村建設的實踐與思考

　　摘要：在組織引導民營企業參與新農村建設中，鄉鎮商會具有其他中介組織無法替代的獨特作用，在參與新農村建設中大有作為。因此，要加強鄉鎮商會的建設，以使其更好地發揮作用。
　　關鍵詞：鄉鎮商會；新農村建設
　　
　　鄉鎮商會起源于農業，植根于農村，服務于農民，與新農村建設有著天然的聯系，在組織引導民營企業參與新農村建設中，其獨特作用是其他中介組織無法替代的，也是政府和企業無法替代的。
　　
　　一、鄉鎮商會參與社會主義新農村建設大有作為
　　
　?。ㄒ唬┯兄诖罱駹I企業與政府溝通的新橋梁
　　鄉鎮商會在政府宏觀調控管理和行業微觀管理之間，充當著橋梁的角色。它是政府的幫手，是政府工作的支持者，它服務于政府，服務于企業，在政府與企業之間發揮著無法替代的中介作用。鄉鎮商會通過會員的聯系網絡，積極宣傳、貫徹執行黨在農村的各項方針、政策。同時，鄉鎮商會還積極協助鄉鎮黨委、政府加強對會員的管理、教育，努力為會員、企業、農村經濟服務。鄉鎮商會還積極反映社情民意，使黨委、政府在第一時間內掌握企業在發展過程中遇到的實際問題，有的放矢地為企業做好服務。
　?。ǘ┘ぐl民營經濟參與新農村建設的新活力
　　1、商會可以有效降低民營企業參與新農村建設的成本。用市場化的手段參與農村的產業開發與建設，是民營企業參與新農村建設的主要形式。投身新農村建設過程存在著風險和交易成本。商會具有這方面的職能和作用，它可以把分散的資源和單個民營企業組織起來，整合成為資源優勢和規模經濟優勢，規范民營企業內部的競爭關系，協調民營企業之間的利益沖突，增加民營企業之間以及企業政府之間邊界的透明度，一方面幫助深入企業了解、征求意見，當好企業通向政府的“傳聲筒”，另一方面充分借助政府力量，為企業參與新農村建設活動爭取到各個層面、更廣范圍的聯動與配合，為企業降低制度成本和交易成本。
　　2、商會的行業自律功能有助于建立民營企業參與新農村建設中有序的市場秩序。新農村建設要求生產發展、生活寬裕，需要依法整頓和規范農產品市場和農村商品市場秩序，反對壟斷和不正當競爭，打擊假冒偽劣產品，建立統一開放公平競爭的市場秩序。要解決不正當競爭的問題，光靠政府的外部管理不行，還需要行業內部的自我約束——自律。而開展行業自律活動是商會自我管理的一項重要任務。鄉鎮商會可以通過制訂行規行約，組織行檢行評，調解企業間糾紛等形式，維護市場秩序，保證市場競爭的公平性、合理性和適度性。由于商會是非公經濟人士自己的組織，開展自我教育活動容易為大家所接受。
　?。ㄈ┯兄跇嫿ㄞr戶進入市場新機制
　　“培育和發展農產品行業協會和商會，是我國社會主義市場經濟中由傳統農業向現代農業轉變的必要組織形式?！奔訌娻l鎮商會建設是提升農業產業化重要舉措，它有助于構建農戶進入市場新機制。
　　首先，鄉鎮商會是溝通、聯系市場與農民的紐帶。鄉鎮商會是在市場經濟條件下溝通和聯系市場與農民的紐帶，可提升農民組織化參與市場競爭的程度，防止市場風險，能夠較好地保護農民利益，推動農業市場化、產業化發展。鄉鎮商會可以較好地解決為農民提供產前信息服務、產中技術服務、產后銷售服務的問題；商會組織利用在資金、技術、信息、市場等方面的優勢，通過合同、契約的方式，把農民組織起來，充當市場與農戶之間的中介，為農戶提供準確的市場信息，及時調整農戶的生產經營行為，改變小農戶與大市場之間的不利局面，對市場的波動能夠產生有效的制衡與約束，減少農民進入市場的風險，使農產品在品種、質量上適應市場要求，在價格上具有綜合競爭優勢，有效地加快農業生產專業化、集約化的進程，構建農業社會化服務體系的雛形。
　　其次，商會搭建了客商與農戶溝通的平臺。商會代表農戶與客商簽訂合同，減少了農戶與客商直接打交道的交易費用。商會以產銷作為聯結紐帶，實施縱向一體化經營，以公司引導農戶進入市場經營，可以大大節約農戶經營的信息費用，降低交易的成本，增強經營計劃的穩定性和指導性，降低市場競爭風險，實現市場交易成本的節約。許多鄉鎮商會還籌資在當地興建農產品交易市場，大大方便了客商和農戶。
　?。ㄋ模猷l鎮政府抓好新農村經濟工作提供了平臺
　　首先，鄉鎮商會具有經濟能人優勢，可帶動當地經濟發展。絕大多數鄉鎮商會會長是由農民企業家擔任的，這些能人、專業大戶往往能夠率先推廣適合本地條件的新品種、新技術，并將成功經驗推廣到會員，從而形成一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片的傳播效應。
　　其次，鄉鎮商會具有地緣優勢，可因地制宜地引領當地經濟發展。商會聚集了各方面的經濟能手和人才，能以農村和農民為依托，利用地緣和土地資源優勢，因地制宜探索適應當地經濟發展新趨勢的多種經營模式，促進當地經濟發展。商會擔當著農村經濟顧問的作用，通過商會，鄉鎮政府可以更好地抓好農村經濟工作。
　　再次，鄉鎮商會還具有商緣優勢，可以商招商，加快農村經濟結構調整。廣西各市縣近幾年來就通過加強基
　　層商會建設，成功地吸引了一批農業產業化龍頭企業的進駐。
　　
　　二、廣西鄉鎮商會服務社會主義新農村建設的實踐經驗
　　
　?。ㄒ唬┏晒μ剿髁宿r村集約化經營的多種有益模式
　　1、企業+村干部+農戶模式。玉林市興業縣石南鎮商會根據村委干部在群眾中享有較高的威望，對有能力發揮合作關系的農戶比較了解情況，請村干部通過村委充當飼料代銷商，把飼料出售或賒給養殖專業戶；賒銷戶將禽畜養大并出售后，再將飼料款交回飼料廠。這樣，村委代銷越多，獲得代銷手續費越高。通過這種形式，解決了不少養殖戶因擴大生產規模而缺乏資金的問題，形成了企業、村委及農戶共贏的局面。
　　2、商會+基地+農戶+市場模式。北流市大里鎮商會充分發揮北流市燕華淀粉廠的優勢，積極參與農業結構調整，帶領農民走農業產業化發展之路，2001年以來，鎮商會引進“南特188”木薯苗圃免費供給農民種植，并與農民簽訂合同，實行保價收購。鎮商會還邀請農技專家給農民上技術課，極大地調動了當地農民種植木薯的積極性。
　　3、工業園區模式。武鳴縣太平鎮商會根據當地木薯多的特點，引導、幫助會員企業打造“太平淀粉工業園區”，以“工廠+基地”的模式，推動全鎮木薯種植面積由過去的2370畝擴大為3500畝，9個淀粉企業年產淀粉達3.5萬噸，產值6300萬元，交稅280萬元，解決就業767人。
　　4、“企業＋農戶＋基地”模式。環江縣香豬、菜牛行業商會根據市場需求情況，組織各加工企業著手基地建設，與群眾簽訂保價收購、衛生防疫合同及產前、產中、產后服務協議，穩定貨源，逐步形成了“企業＋農戶＋基地”的發展模式，調動了群眾的養殖積極性，并堅定了發展香豬、菜牛產業的信心。
　?。ǘ┮劳小肮獠适聵I”，開展開發性扶貧
　　廣西各商會組織廣大會員，依托“光彩事業”這一重要載體，到貧困地區大力開展開發性扶貧，取得了顯著成效，也成為社會主義新農村建設的一大成功實踐經驗。
　　長期以來制約農村經濟發展一個很重要原因就是農村勞動力素質不高。為了加快農業生產的發展，廣西各商會積極創造條件組織會員和當地農民群眾進行技術培訓。鄉鎮商會比較注重發展鄉鎮內以解決農民就業為主的企業和產業，使農村富余勞力的就地“消化”，實現“出門不離家，離土不離鄉”，既增加了收入，又解決了進城務工帶來的一系列麻煩問題。據不完全統計，近年來廣西通過各鄉鎮商會組織會員企業安排農民工就業70多萬人，培訓農民工260萬多人。
　　
　?。ㄈ┮陨陶猩?，發展特色經濟
　　在農村鄉鎮，如果由當地政府出面招商引資，有時很難見成效，鄉鎮商會發揮會員聯系面廣的優勢，以商招商，往往比政府招商更具吸引力。如橫縣校椅鎮商會把商會辦成投資者之家。經商會聯系推介，幾年來共引進項目12個，總投資額達19630萬元。
　　（四）面向社會，推動公益事業
　　鄉鎮商會的會員大多數是當地人，在商會的引導下，許多人都積極參與扶貧濟困、捐資助學等社會公益事業，樹立了商會的良好形象，“鄉風文明”是新農村建設的思想基礎，廣西各鄉鎮商會在促進鄉風文明方面也頗有貢獻，它們以開展各種文娛宣傳活動為載體，大力弘揚先進文化，倡導新的社會風尚。
　　
　　三、加強鄉鎮商會建設，服務社會主義新農村建設新模式的思考
　　
　?。ㄒ唬┏懼餍?，提高鄉鎮商會服務社會主義新農村建設重要性的認識
　　在各鄉鎮商會大力宣傳社會主義新農村建設的有關政策要求，對商會領導班子進行相關知識的教育培訓，引導他們深刻認識鄉鎮商會在服務新農村建設中的獨特優勢，激發他們的熱情，把今后商會的中心工作定位為“以農為主”，更好地做好服務工作。
　?。ǘy手共進，形成服務社會主義新農村建設的合力
　　首先，對各鄉鎮商會進行整合。在鄉鎮商會的設置方面，可以打破現在的鄉鎮區劃。對于那些成立商會條件不成熟的鄉鎮，可由附近鄉鎮商會負責開展各項工作；可以在行政區劃比較近的幾個鄉鎮聯合成立一個大的鄉鎮商會，這樣更利于形成鄉鎮產業結構的合理布局；也可以根據鄉鎮的產業結構特點，由有相同或相近主導產業的幾個鄉鎮成立鄉鎮行業商會，對鄉鎮產業發展進行更為專業、更有效的指導。
　　其次，各部門做好分工合作，形成服務新農村建設的合力。要充分發揮政府各部門、工商聯、個協、行業協會、商會的作用，促進各部門相互“聯通”，相互提供市場、信息、技術、融資、人才、法律等全方位的服務，最大限度地拓展服務領域。
　?。ㄈ┌l揮涉農龍頭企業的帶動作用，加快新農村建設的產業化步伐
　　將龍頭企業作為當地新農村產業化的主導。新農村建設的主攻重點是拉長產業鏈，實行龍頭企業帶動。各鄉鎮商會在考慮當地的經濟發展方向時，要以所在鄉鎮的龍頭企業作為當地農村產業化的主導。鄉鎮商會的會長可由龍頭企業的負責人擔任。龍頭企業的負責人，一般是在政治上進步、經濟上有實力、社會上有影響、有一定組織領導能力的人，他們更能從市場經濟規律的需要出發，合理利用當地特色資源，發展特色經濟。由他們擔任鄉鎮商會的會長，更能把廣大非公人士團結在商會周圍，更能因地制宜地發展本地經濟。
　?。ㄋ模└慊钹l鎮商會機制，更好地發揮服務社會主義新農村建設的作用
　　首先，鄉鎮商會章程中關于會長的任期可以靈活處理。各鄉鎮商+jEJsepm5MpNdqYaiJu0UROiZEb54gmoaY3f8wnGgCQ=會的組織形式、班子人員構成等基本是參照工商聯的章程的。在服務社會主義新農村過程中，商會作用的發揮受到了工商聯章程的制約。在縣市一級工商聯，五年的會長任期是合適的。但廣大的鄉鎮情況不一樣，一般鄉鎮企業在做大之后，主要業務就會擴展到城市，所以有些會長任期未滿就離開了當地，無法有效地領導商會開展工作；還有一種情況是，有些會長自身的企業在五年之內就破產了，也無法對當地的新農村建設起到有益的帶動作用。所以建議鄉鎮商會的會長任期可改為三年一期或兩年一期，如果做得好可以連任。這樣可以根據當地經濟發展的情況及時、靈活地進行調整。
　　其次，發展商會經濟實體，以商養商。商會是一個民間團體組織，任何經費都是靠自己籌措。許多商會成立時發動會員捐款，靠捐款來維持各項工作的正常開展。但僅靠無休止地捐款是不行的，商會要想正常地開展工作和活動，凝聚會員，為會員解決困難，充分發揮商會的作用，應該創建自己的實業，建立一個真正屬于自己的家，創造永久的收入基地，以保持商會的正常運轉。創辦經濟實體，既為商會創收、增強實力，為商會開展各項活動提供了經費保障，減輕政府的負擔，又擴大了商會的影響，樹立了商會的良好的形象，確立了商會在引導和發展新農村經濟中不可替代的地位和作用，大大增強了商會的凝聚力和吸引力。
　　（作者單位：廣西社會主義學院）