推進郴州市基礎產業發展的對策思考

　　摘要：為增強基礎產業對郴州市經濟發展的帶動作用，為郴州經濟社會的發展構筑堅實的平臺，文章結合郴州市的實際對推進郴州基礎產業發展提出了對策。
　　關鍵詞：基礎產業；發展；對策
　　
　　基礎產業是經濟發展的主體，“打基礎，創環境”首先要扎扎實實抓好基礎產業的發展和提質，增強對郴州經濟發展的帶動作用，為郴州經濟社會的發展構筑堅實的平臺。當前關鍵要著力抓好以下幾個方面的工作：
　　
　　一、研究制定經濟發展戰略，明確基礎產業發展重點
　　
　　科學、清晰的經濟發展戰略定位，是保證經濟持續穩定健康發展的前提條件。通過科學地制定長遠發展戰略，明確郴州基礎產業發展的方向、重點，用戰略規劃引導資本、技術、人才等要素資源向基礎產業發展重點、方向集聚，推動郴州基礎產業布局集中、協作配套、資源共享、規模發展。根據郴州的實際情況，放眼國際國內市場，可明確如下發展重點：突出有發展基礎的支柱產業，如能源產業、機械制造、化工產業；提升有資源基礎的傳統產業，如有色金屬產業、煙草食品加工產業、建材產業；扶持有后發基礎的新興產業，如電子信息產業、生物醫藥、新材料產業、旅游業、現代物流業。
　　
　　二、進一步解放思想，創優政務環境
　　
　　發展環境是影響一個地方經濟社會發展的關鍵因素之一。一個地方的發展如果缺乏資金、技術、項目、人才，都可以通過引進來解決，唯有發展環境不能引進，只能靠自己去創造。政務環境是發展環境的重要組成部分。當前乃至今后相當長一段時期，對于郴州來說，創優政務環境是創優整個發展環境的關鍵。
　　（一）進一步解放思想
　　當前郴州系列腐敗案件發生后，一些部門和干部“但求無過”的思想十分嚴重，有的甚至嚴守“死教條”、推諉拖拉、敷衍塞責，更談不上開拓創新地工作。這就要求各級政府干部和公務員要要進一步解放思想，強化誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識，始終把服務放到首位，自覺將工作精力集中到為企業、投資者辦實事、解決困難、提供優質服務上來。
　　（二）進一步深化行政審批制度改革
　　進一步精簡和規范行政許可事項，完善政務中心運行機制，確保政務中心“一站式”服務落到實處，對一些重大項目和大的招商引資，可采取“特事特辦”、“急事先辦”或建立種種“綠色通道”等更積極、更主動、更有效的運作方式。
　　（三）進一步改善機關作風
　　圍繞行政效能建設，深入開展整頓和整肅機關作風活動，努力建設依法規范、高效優質、民主透明、清正廉潔行政和人民滿意的政府。特別要嚴格規范執法行為，嚴肅查處亂作為、不作為、慢作為等行為，提高政府執行力和公信力。
　　（四）全面推行政務公開
　　堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，全面推行政務公開，提高工作的透明度和辦事效率，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。加強行政投訴中心建設。
　　
　　三、利用湘南大開發的契機，爭取上級政策的傾斜與支持
　　
　　上級政策對地方經濟發展具有舉足輕重的作用，甚至對一些地區具有關鍵性或決定性作用。當前，郴州市處在重大政策和財政資源再分配的調整期，在研究政策、利用政策方面有著極為廣闊的空間。當前，泛珠三角戰略、中部崛起戰略、新農村建設、開發大湘南，以及省、市推進新型工業化進程等政策，已經很現實地擺在我們面前，必須積極搶抓，牢牢把握，順時而動，應勢而為，尤其是要充分利用湘南大開發的契機，積極爭取政策和資金上的傾斜與支持。
　　（一）爭取產業投資政策的傾斜
　　針對郴州礦產資源豐富，不少優勢資源如鉍、石墨等在世界市場都有定價權，但處于原材料供應、產業鏈中低端地位的現狀，爭取省政府會同有關部門出臺投資郴州有色金屬、白銀、石墨等優勢資源精深加工的產業政策，有效促成國內唯一的有色金屬精深加工園區——柿竹園有色金屬產業園等產業基地跨越式發展。
　　（二）爭取財稅政策的傾斜
　　主要包括爭取免征或全額返還資源稅，免稅或返還部分作為國家投資，繼續用于資源的深度開發和保護；爭取國家、省里加大對郴州轉移支付數額，將更多的外國政府貸款項目、世行貸款項目和雙邊多邊援助項目安排在郴州；爭取適用“消費型”增值稅，直接減少企業的增值稅負擔，以及提高固定資產折舊率和縮短無形資產攤銷期限，增強其設備更新改造的能力，提高其市場競爭力；爭取納入國家循環經濟試點，給予資源循環利用企業減免企業所得稅和降低增值稅率的稅收優惠等。
　　（三）爭取國土政策的傾斜
　　目前郴州市與贛州、清遠等周邊地市相比，國土審批政策上明顯先天不足。建議市里加強與中央、省里的銜接，爭取上級政策傾斜與支持。
　　（四）爭取金融政策的支持
　　包括爭取設立金融機構的傾斜政策，適當增加區域性商業銀行和非銀行金融機構的數量和規模，并通過政策引導商業銀行分支機構根據當地經濟發展水平、行業發展特點和信貸業務種類，實行信貸管理政策的區域差別化；爭取上級行在郴州開展小企業融資和微小企業貸款試點，針對不同行業、不同產品、不同規模、不同需求的中小企業推出更多不同特色的金融服務產品；爭取適度發行地方政府債券，定向支持基礎設施和公益事業建設。
　　（五）爭取關鍵技術的政策支持
　　積極爭取有關部門對郴州重點發展行業的一些關鍵性技術的支持。
　　
　　四、充分發揮重要項目載體的效應和作用，加快優勢基礎產業集群發展
　　
　　在特定區域內形成的產業集群，有利于集群內企業優化資源配置，降低交易成本，增強產業根植性，已成為決定區域產業競爭力和經濟活力的關鍵。通過產業集群帶動經濟騰飛，是現代市場經濟條件下產業發展的一種內在規律。因此，應堅持非均衡發展的原則，以現有工業園區為主要載體并加以整合，合理配置資源，突出區域分工，形成產業集群，最大限度地發揮基礎產業發展的整體效應和集聚效應。
　　（一）加大重要項目載體的建設力度
　　郴州市有國內唯一的有色金屬精深加工園區、國內九大加工貿易梯度轉移重點承接基地（湖南唯一）、湖南唯一全國出口加工區、湖南唯一的視訊產業基地以及即將運行開通的二類公路口岸等，這些都是承載郴州市大項目、大產業和推進郴州市新型工業化“助推器”的重要發展平臺，更是郴州市基礎產業現在和今后發展的巨大優勢所在。當前關鍵是整合提升園區資源，加大基礎建設投入，完善園區功能配套，突出功能定位和特色產業，注重產業協調和關聯效應，實現園區資源的綜合高效利用和有序開發，不斷增強園區的吸引力和競爭力。可將郴資桂沿線的市開發區、市有色金屬產業園、市出口加工區等整合成一個大開發區，實行“一區多園”，統一規劃、統一政策、統一管理，避免力量分散、惡性競爭、布局混亂的局面，提升開發區的整體競爭力。縣市開發園區要根據地方經濟特點，突出主業和特色，合理規劃功能區域。同時，盡快改善重要項目載體投資外部環境。
　　（二）著力培育核心企業或龍頭企業
　　核心企業是產業集群發展的重要基礎，是產業集群升級的帶動力量。要著力培育一批擁有自主知識產權和核心技術、主業突出、關聯度大、帶動性強的大企業、大集團，并通過發揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網絡的產業龍頭作用，不斷衍生或吸引更多相關企業集聚，不斷完善和延伸產業鏈條，從而實現以大企業、大項目支撐大行業，促進大發展。要按照規模化、專業化、集約化經營的要求，以骨干企業為龍頭，通過兼并、聯合、控股、參股等多種方式，實行戰略重組，組建一批有競爭力、影響力、控制力的企業集團，發揮其骨干支撐作用。如組建郴州銀業集團、鉍業集團、石墨集團、鎢鉬業集團。同時，要著力引進國內外大企業、大集團和上市公司作戰略合作伙伴，在郴州市設立深加工制造基地以及營銷、物流和研發中心。
　　
　　（三）推進專業化分工和協作
　　專業化分工與協作是產業集群的本質特征與內在要求，產業集群的實質就是以主導產業為依托，以優勢企業為核心，以眾多中小企業為主體，通過企業間的高度分工與協作形成的一種柔性生產綜合體。因此，必須推進區域內大、中、小企業與科研院所等機構的協作與配合以便形成有效的創新集群，取得集群經濟效益。要創造條件，引導企業圍繞產業集群進入各類園區投資興業，新上工業項目原則上要進入相應園區。
　　（四）大力實施名牌發展戰略
　　要進一步增強品牌意識，鼓勵和支持企業通過加強管理、提高質量、擴大銷售、搞好服務等多種措施，打造品牌，提升郴州基礎產業的知名度和競爭力。一方面要鼓勵和引導企業打造知名企業品牌、馳名商標品牌。另一方面，要注重打造區域品牌。應緊緊圍繞產業集群的發展，制定區域品牌戰略，利用所掌握的各種資源，開展創建區域品牌的系列活動，以區域品牌對外增強吸引力，對內增強凝聚力，擴大產業群體影響，樹立區域品牌形象，發展與產業集群相輔相成的區域品牌經濟，實現產業集群與區域品牌的融合發展。
　　
　　五、加大自主創新力度，推進區域科技進步和創新
　　
　　為進一步增強區域競爭優勢，工業經濟必須走新型工業化道路，經濟社會的發展必須緊緊依靠科技創新，促進科技進步，這是郴州經濟社會實現持續、快速、健康發展的必然選擇。從區域科技創新體系的構建來看，需要將企業創新的積極性和政府創造有利于企業進行技術創新活動的社會體系結合起來，缺一不可。
　　（一）提升重點企業自主創新能力
　　企業是技術創新的主體，是整個區域科技創新體系的神經中樞。要區別不同行業領域、不同規模，不同技術層次，制定有針對性的政策措施加強對企業技術創新能力建設的扶持和引導。堅持以市場為導向，推動企業成為技術創新決策、投入、實施、收益和風險承擔的主體，建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵企業加快研究開發機構建設和加大研究開發投入，努力形成一批集開發、設計、制造于一體，具有較強市場競力的骨干企業。
　　（二）加強共性關鍵技術攻關
　　針對制約郴州市重點領域產業發展的關鍵技術瓶頸，通過整合技術資源，攻克一批具有自主知識產權的關鍵技術和共性技術，當前應著力在數字視訊開發與研究、有色金屬冶煉新技術、多金屬共生礦綜合利用技術、新型干法水泥生產技術、煤矸石或劣質煤發電技術、石墨超細改性深加工技術、生物工程技術、循環經濟技術、污染治理技術等方面取得重大突破，提高郴州市工業的核心競爭力和經濟增長質量。同時要構建企業間技術轉讓的交易平臺，引導與帶動產業集群中企業的科技創新能力，并使得某一技術成果在該行業內得到資源共享，加快區域內整體技術的提高，促進形成良好的區域創新體系。
　　（三）推進傳統產業的改造提升
　　要加快信息技術與傳統產業的嫁接，利用信息技術全面提升企業的設計、裝備、生產和管理水平。要運用清潔生產、節能降耗等現代技術改造傳統生產設備、工藝流程和管理流程，實現基礎產業的高效、節能、環保，加快傳統產業向現代新型生產形態轉變。
　　
　　六、以資本市場培育為重點，大力培育區域要素市場
　　
　　在國際市場日趨全球化、國內市場機制功能逐步完善的背景下，要素市場將成為資源配置的核心。在這一市場上的競爭能力決定著一個區域資源配置數量的多少、質量的高低和經濟增長的潛力。培育和建設一批既適應本地經濟發展需要又各具特色的生產要素市場，對搞活企業、繁榮經濟、促進生產要素的合理流動和資源的有效配置具有十分積極的作用，對于后發地區來說將表現出相當大的發展潛力。主要應在鞏固和完善現有生產要素市場的基礎上，積極創造條件，發展一批新的生產要素市場，努力健全市場機制，切實加強市場管理，逐步改善市場設施，合理調整市場結構，以適應郴州市的經濟發展進程。
　　（作者單位：中共郴州市委黨校。作者均為副教授）