山東省利用外資的問題與主要對策

　　摘要：通過利用外資來發展區域經濟，歷來是國際上成功的經驗，山東省在改革開放后經濟得以飛速發展的原因也在于此。隨著經濟生活日益全球化，如何吸引更多的外資，推動本區域經濟的發展，是山東省改革開放的重要內容。文章對山東省利用外商直接投資的現狀以及存在的問題進行了分析，并提出了相應的對策。
　　關鍵詞：外商直接投資；現狀；對策
　　
　　隨著經濟國際化日益深入的發展，外商直接投資（Foreign Direct Investment，FDI）與山東省經濟發展的關系越來越密切。利用外資極大地促進山東省經濟發展，其主要表現為：引進了大量先進技術和管理經驗；創造了更多的就業機會，在一定程度上緩解了就業壓力；加快山東省經濟與國際市場接軌，提高了國際競爭力。山東省是全國的經濟大省和人口大省，在我國整體發展中占有舉足輕重的地位，這里擁有大批廉價的勞動力資源，廣闊的市場和優越的地理位置，為外商在山東省進行投資提供了有利的條件，下面我們將就山東省利用外資的現狀進行分析，以得出針對性的建議。
　　
　　
　　一、山東省利用外商投資的現狀
　　
　　山東省利用外商直接投資的發展速度很快，近十年來引進FID的增長速度位居全國之首，從2002年起山東省成為我國吸引外資的第三大省，僅次于廣東和江蘇。表1、表2是1998～2005年山東省利用FDI的情況。
　　據了解，繼去年山東經濟總量（GDP）超越江蘇位居全國第二之后，2007年山東經濟繼續在高位運行。統計數據表明，山東經濟總量繼續位居全國第二位，而實際利用外資數量躍居全國首位。下面對山東省利用外商直接投資的現狀進行簡單的分析。
　　（一）山東省吸引外商直接投資的區位因素
　　1、自然環境因素。地理位置：山東地處我國東部沿海，東臨渤海與黃海，與朝鮮半島、日本列島相望，北與遼東半島相對。三面環海，是全國三大半島之一，海岸線長30244公里，占全國大陸海岸線的1／6，僅次于廣東，居全國第二。沿海港口26處，年吞吐能力2003年為2036萬噸，占全國沿海港口貨物吞吐量的13%左右。從國內區位來看，地處“長三角”與京津唐、遼中南之間，是黃河中下游地區的主要出海門戶。同時，也是環渤海經濟圈的沿黃經濟協作區的重要成員，經珠三角、長三角先得到發展以后，環黃渤海地區很可能成為下一輪外資投放的重點。山東省優越的地理位置成為其吸引外資的一個重要因素。自然資源：山東是我國重要的能源基地，石油產量約占全國總產量的16%，礦產資源和海洋資源也十分豐富。山東在勞動力資源上優勢明顯，平均工資水平遠低于長三角、珠三角和京津唐地區。
　　2、經濟環境因素。經濟發展水平：1980年至今，山東GDP占全國經濟總量位次保持在第三位置上，僅次于廣東和江蘇兩省，GDP增長速度較快?；A設施：交通運輸是基礎設施的重要組成部分，山東境內有鐵路25條，全省通車里程已達2672公里，京滬，京九縱貫境內。公路網絡四通八達，并以通車里程長，路面等級高聞名全國?，F在港口26處，港口密度居全國之首，所有港口均對外開放，同日本、韓國等多數國家的主要港口通航?，F已建成濟南、青島、煙臺三個國際機場在內的9處機場。目前，山東已初步形成集水運、公路、鐵路、航空為一體的綜合交通體系。
　　3、政策因素。山東省確立了“全面開放，重點突破，梯次推進，東西結合，加快發展”的戰略方針，制定了一系列鼓勵外商投資的政策法規。擴大與日、韓等國的交流，并做到渠道多元化，細致化，先后向日本東京、大阪和韓國的首爾等地派遣大型經貿團，召開貿洽會，宣傳半島制造業基地的優勢，探討與日韓等國的交流合作。
　?。ǘ┥綎|省利用外商直接投資的構成
　　改革開放以來，山東省的外國直接投資不斷增加，外國直接投資的影響也在不斷增強。1984年，山東吸引外國直接投資僅為40萬美元，2002年達到55.86億美元，2004年更是達到了87.00億美元。
　　1、外商投資的國別構成。山東省外商直接投資來源于23個國家和地區。從實際利用外資額上，集中于亞洲的特點非常明顯，而在亞洲又集中于香港、韓國和日本等三個國家或地區。
　　2、外商投資的產業構成。制造業一直是我國外國投資最多的行業，山東省也不例外。制造業投資在全部外國直接投資的比重增幅最大，由2002年的78.25%增加到2003年的78.59%，再到2004年的83.56%。相比較來看，外商在第三產業的投資沒有增加，反而從2003年的10.40億美元降為9.34億美元，在第一產業的投資也沒有大幅增加，從2003年到2004年僅增加了近3000萬美元。
　?。ㄈ┥綎|省利用外資直接投資的地區分布特征
　　山東省外商直接投資的空間分布特點主要表現在以下幾個方面：
　　1、集中性。山東利用外商投資規模在空間分布上具有明顯的不均衡性，呈現高度集中的特征，主要集中于東部沿海地區的青島、威海、煙臺等地，沿海開放區憑借開放之利和對外聯系方便的優勢，利用外商投資發展迅速，在全省經濟中的地位日益上升，其中青島的龍頭地位十分明顯，單青島一市投資額便占總額的42.39%。2005年，半島三市實際利用日資5.96億美元，增長25.7%，占全省引進日資的82.9%；實際利用韓資33.3億美元，占全省引進韓資的93.3%；實際利用投資8.32億美元，增長10.5%，占全省引進歐美投資的67.8%，而廣大內陸地區則發展緩慢，與沿海地區相比差距甚大。
　　2、梯度性。就區域經濟現狀而言，山東省東西部客觀上存在著兩個梯度：空間的廣度和資源的豐度基本上自西向東下降，經濟技術和經濟效益水平則基本上自東向西下降，在生產力布局上表現出二元結構的特征。
　　3、外資以流向城市為主，開發區成為吸引外資的載體。從城鄉構成看，城市地區外資多，農村地區外資少；在城市體系內，特大城市和大城市外資多，小城市和縣城少，城市規模越大則外資流入越多，外資流入具有中心城市指向特點。同時開發區已經成為城市經濟增長的內生空間。
　　
　　二、山東省利用外商直接投資的主要對策
　　
　?。ㄒ唬┳プ∪枕n產業升級的機遇，承接日韓外資轉移，推動半島產業升級
　　山東半島構成了山東省工業生產的主體，半島制造業在全省工業體系中占有絕對的重要地位。作為半島骨干的青島、煙臺、威海三市，以占山東19.1%的土地和17.6%的人口，在2005年實現了全省三分之一的國內生產總值、三分之二的進出口貿易和三分之二的實際利用外資。
　　1、大力引進日韓新興產業的資本和技術，保持半島地區與日韓國內產業調整的同步性，為區域產業結構的進一步調整和優化積累資金、技術和經驗，分享其技術進步的好處，培養后發優勢。
　　2、建立創新機制，不斷提高核心競爭力。要引入自主創新和二次創新超越的機制，形成引進-吸收-創新-超越的良性互動態勢，做到核心技術的引進與攻關并重，以創新性繼承為主，將系統技術和制造技術、管理技術相結合，力爭形成一種局部的創新體系。
　　3、構建一個強大的依托體系，即交通物流、金融服務、科技教育體系，同時強化法規體系，形成良好的產業發展環境。
　　4、逐步改變對外資企業普遍優惠制的政策，實行促進產業結構優化升級的差別化優惠制政策。
　?。ǘ┙梃b“長江三角洲”和“珠江三角洲”成功經驗，加快半島都市群建設，進一步提高山東省對外資的吸引力
　　
　　1、妥善處理好“雙核城市”之間的關系。由于特殊的海洋與大陸地理條件的交匯作用，以及我國歷史上長期受大陸文化的影響，在我國沿海地區形成了多個“雙核城市”，如北京和天津、南京與上海，以及山東省的濟南與青島等。這種城市建設與城市群建設相互脫節、關系失調的現象在山東半島城市群的發展過程中明顯存在，應該盡快采取措施加以消除。
　　2、理順城市之間的利益關系，避免惡性競爭。實現城市合作，首先應建立起城市間利益分配的協調機制。政府應采取有力措施，有意識地構建經濟一體化的利益引導機制，從財政政策規劃、區域產業布局、投資政策選擇、外資項目引進等方面進行區間協調，對地方政府考核指標也應做出適當的調整。
　　（三）在確保港日韓投資的基礎上，重點突出對歐美招商，拓寬外資來源
　　1、加大宣傳推介良好的投資環境力度。根據國際投資促進理論，形象宣傳是投資促進的首要環節。所以，要進一步加強山東對外宣傳的力度，增強有關國家企業界對山東的了解，特別要以山東深厚的傳統文化底蘊和良好的投資環境為突破口。
　　2、突出招商的重點領域和區域。山東省對歐美招商的產業重點應鎖定電子家電、交通運輸設備、化工醫藥、紡織服裝和食品五大產業，以及相關的七大產業鏈，特別是針對歐美產業結構特點，還要重視對高科技、裝備制造業以及服務領域的招商。
　?。ㄋ模┡σM服務貿易項目，進一步擴大農業的開放力度
　　進一步擴大服務業利用外資，對于繁榮和發展山東省服務業無疑具有十分重要的意義。現提出以下幾點建議：
　　1、合理發揮政府職能，加強對服務業利用外資的宏觀管理。首先，應盡快建立服務業利用外資的專門管理機構。其次，盡快研究制訂山東服務業對外開放和利用外資的總體思路和發展戰略。
　　2、強化政策導向，優化服務業利用外資的結構。實行行業差別的稅率優惠政策，引導外資投向符合山東服務業亟待發展的部門。
　　3、刺激、擴大服務需求，增強外商投資的動力，進一步提高服務業務市場化程度。
　　4、努力打造服務業吸引外資的外部環境，要進一步提高政府服務水平。
　　
　　參考文獻：
　　1、王紹熙.中國對外貿易概論[M].對外經濟貿易大學