市縣國有場圃改革問題研究

　　摘要：在“三農”問題日益得到各級政府高度重視的背景下，與“三農”密切相關、定性為事業單位、實行企業化管理的市縣屬國有場圃舉步維艱的生存狀況卻一直鮮為人知，直到這些場圃成了所在市縣十分突出的不穩定因素之后，才逐漸被社會所了解和認識。文章從國有場圃的現實困境出發，對市縣屬國有場圃陷入困境的原因進行了分析，并提出了推進國有場圃改革的措施和對策。
　　關鍵詞：國有場圃；改革
　　
　　一、現實困境
　　
　　計劃經濟時代的國營場圃，經過幾十年的發展，逐步由小到大、由弱轉強，為全社會的引種保種、良種繁育、示范推廣、護林護堤、就業安置、維護社會穩定、發展農村經濟承擔了社會責任，做出了積極貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有場圃出現了“水土不服”，面臨的困難日趨突出：
　　（一）管理體制不順，運行機制不活
　　從國有場圃自身狀況看，全民事業單位的牌子，企業單位的生產經營方式，普通農民的生產生活方式，自身效益與社會效益的矛盾突出；從業務主管部門看，管理體制不順，主管部門缺乏應有的調控手段，工作指導難、實施扶持難、政策調控難，導致業務主管部門處于“想甩甩不掉、想管管不了”的被動應付局面。
　　（二）歷史欠債多，場圃負擔包袱沉重
　　各級財政對國有場圃實行“斷奶”后，或雖未“斷奶”，但財政支持不增反降，在農資價格上漲、工資大幅增加的今天，多數國有場圃處于自生自滅、自由發展的狀態，企業虧損嚴重，人員嚴重老化，社會負擔包袱沉重，歷史欠債較多。
　　（三）自我發展能力不強，競爭意識差
　　產品檔次低、效益差，職工素質參差不齊，競爭意識差，發展的外部環境不寬松，封閉運行、惡性循環，場屬工商企業的發展缺乏活力和后勁。
　　（四）潛在的不穩定因素增加
　　場辦工商企業處境艱難，職工生活困難，職工子女就業、就讀困難，場內事業單位醫院病員、學校生員大幅減少，社會矛盾增多。
　　
　　二、原因分析
　　
　　（一）管理體制不順
　　計劃經濟條件下建立起來的國有場圃，雖然進行了一系列改革，但仍保留原有的管理體制和方法。一是場圃為全民事業單位，職工是全民事業人員，場圃想吃國家的大鍋飯，職工想吃場圃的大鍋飯的思想仍然根深蒂固。二是場圃干部職工封閉循環，職工子女就業“自產自銷”，干部“進得來，出不去”，場圃成了封閉運行的小社會和被人遺忘的角落。三是事業單位企業化管理的改革措施不配套，事業單位的結構工資沒有兌現的經濟基礎，離、退休人員與在職人員之間出現嚴重的利益沖突。四是場圃稅收納入了所在縣市、所在鄉鎮的核算管理，而場圃本身也是一個小社會，教育、衛生、社會治安等所需經費全靠自身解決，市、鄉財政未予安排。
　　（二）市場經濟意識不強
　　國有場圃通常位于一個區域的邊緣，遠離縣城、城鎮，比較閉塞，對“外面的世界”通常知之不多，或雖有所了解，卻不夠全面、深入，同時職工的老齡化問題突出，進取心不強，競爭意識不強。另外，場辦工業企業，除極少數企業外，絕大多數場辦工業企業都關停并轉，不僅投下去的“原始積累”損失殆盡，而且拖欠了銀行一大筆債務。一方面原始本錢蝕光了，另一方面由于銀行本息還不起，連信用也被大打了折扣。因此，只能停留在“以糧為綱、農林牧副漁全面發展”的“老本行”上，發展后勁嚴重不足。
　　（三）場圃辦社會的弊端
　　國有場圃一般都有自己的學校、醫院、招待所、食堂等單位。在計劃經濟年代，場圃辦醫、辦校、辦所時，自有資金充足，可以將學校、醫院、招待所等方面的支出納入其中，自有資金不足時，可以向上級財政部門打報告，請求財政補貼且這種請求通常都會得到滿足。而在市場經濟條件下，財政不僅不補貼，有的連原來的固定的財政支持也被取消了，這樣，辦醫、辦學、辦所的費用就變成場圃的經常性支出項目，加重了場圃的經濟負擔。
　　（四）人員老化流失
　　在計劃經濟年代，國有場圃是令人向往的地方，相當多的人動用方方面面的人脈資源和關系往場圃調。而在建立社會主義市場經濟的過程中，國有場圃經濟上出現窘迫，各方面的條件不如城鎮，更不如城市，人才出現了逆流動，調出的多了，調進的少了，甚至多少年沒有人調進。而能調出的往往是一些年輕化、知識化的人才，這就使國有場圃出現了老齡化危機，各種人才流失嚴重，帶來惡性循環。
　　
　　三、措施和對策
　　
　　國有場圃改革的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以建立現代企業制度和現代產權制度為目標，解放思想，更新觀念，深化改革，理順關系，剝離社會職能，深化產權改革，強化內部管理，促進國有場圃真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場競爭主體。
　　（一）改革管理體制
　　長期以來，國有場圃的封閉式生產經營管理制度，嚴重阻礙著場圃的經濟發展，解決場圃發展的根本問題，在于改革現行的生產經營管理體制，調整隸屬關系，打破僵化的管理模式，建立現代企業制度，增強發展的后勁和活力。
　　1、剝離扶優。一是將從事良種保種、繁育、試驗示范、護堤護林等具有社會公益性服務職能的生產經營單位，從場圃其它生產經營單位中剝離出來，實行財政支付。二是對從事農林牧生產，不承擔社會服務職能的生產經營單位，根據各自的實際，落實好生產經營責任制，三是對從事二、三產業的生產經營單位，進行產權制度的改革，一律實行獨立核算、自主經營、自負盈虧的法人制企業。同時，對一些好的企業進行扶持，幫助其做大、做強。
　　2、屬地管理。對規模偏小、交通偏僻、效益較差、難以維持的國有場圃可采取“屬地”管理，即：將原國有場圃劃歸場圃所在鄉鎮管理，視其地域規模大小可變成一個或幾個行政村，也可轉變為鄉鎮小農場，與原主管部門脫鉤。
　　3、行業管理。實行行業主管部門管理，將國有場圃的人權、事權、財權一起賦予行業主管部門，明確工作職責，由行業主管部門對場圃實施有效的監督管理，明確分管部門和職能科室，強化監督考核，促使場圃穩定健康發展。
　　（二）改革人事勞資管理制度
　　國有場圃的封閉式人事管理和僵化的勞動用工管理制度，已不能適應市場經濟發展的要求，必須進行有效的人事、勞資管理制度改革。
　　1、在人事制度方面進行改革，精簡優化管理干部隊伍。（1）對場圃領導干部，由組織人事部門根據場圃的規模，逐場核定職數，實行競爭上崗。原場圃領導干部、一般管理人員、普通職工，不分身份，凡符合條件的，都可以報名參加競爭。（2）規模較大、事務較多的場圃的管理人員，由場圃提出定崗、定職、定薪方案，報主管單位同意后，也實行競爭上崗。對規模較小場圃的一般管理人員，貫徹精簡效能原則，一般由場圃副職兼任。（3）對在場辦企業工作的職工，實行自主用工，與職工簽訂好勞動合同。
　　2、在勞資制度方面進行改革，貫徹按勞分配原則。（1）場圃通過競爭上崗的干部實行“基本工資＋領導崗位津貼＋效益工資”的辦法，平時只發放基本工資部分。崗位津貼以及效益工資由主管單位根據場圃規模、經濟效益、工作實績制訂考核標準，經過考核后發放。（2）場圃一般管理人員，根據不同的崗位職責和工作任務，確定一定的報酬基數，并落實好崗位責任制，平時只發放報酬基數，經考核后，發放崗位責任工資。（3）承包土地、水面等資源的職工實行按勞動所得分配，工資報酬來源于其承包收益；在場辦企業工作的職工由企業按有關規定分別實行按效計酬或按件計酬。
　　
　　（三）完善種養業經營制度
　　國有場圃的耕地、林地、果園、水面資源，由場圃參照農村聯產承包責任制和雙層經營的方式，結合本場實際情況，以在職職工為主體，落實分戶承包經營責任制，若干年不變。同時對地面上的果樹、林木等附作物，以及屬于場部所有、仍由集體統一經營的農機具和圩堤、電灌站等水利設施，在評估作價的基礎上，進行出售轉讓，實行所有權的轉移。對一些承擔上級政府確定的育種、保種項目，一些上級林業部門驗收、核準的生態林項目，由于這些項目的社會效益和生態效益影響了這些項目所在單位的經濟效益，由各級財政依據有關情況，依照有關政策核定一定的補助，所核定的補助實行專項管理使用。對一些國有場圃歷經多年形成的特色產業、無形資產、優勢項目，可以組建農字型龍頭企業。
　　（四）對興辦的工商企業改革
　　國有場圃興辦的國有工商企業，只有走產權制度改革的道路。即“使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的企業法人實體和市場競爭主體，最終建立起適應社會主義市場經濟和社會化大生產客觀要求的、產權清晰、權責明確、政（場）企分開、管理科學的現代企業制度”。
　　圍繞上述改革的目標，全面推進“三置換一保障”不失為一個很好的選擇。所謂“三置換一保障”就是職工身份的置換、產權或股權的置換、土地使用權的置換和社會保障體系的建立和完善。全面推進“三置換一保障”，可以把企業的產權、股權等置換到位，使企業真正實現自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，切實增強市場競爭能力；可以建立起新型的勞動關系，實行有效的社會保障，使“企業人”真正成為“社會人”，徹底解決職工能進不能出、鐵飯碗、大鍋飯問題，更好地激發廣大職工的積極性和創造性；可以規范企業產權、股權和土地使用權的處置方式，從根本上遏止公有資產的流失和被侵蝕，提高資產利用效益，增強企業發展的后勁。
　　（五）剝離場圃辦社會的職能
　　借鑒國有企業分離辦社會職能工作的經驗，推進剝離國有場圃辦社會職能工作，逐步將國有場圃所辦的普通中小學、醫院等公益性機構以及后勤服務等福利型機構與場圃的生產經營主體相分離，切實減輕國有場圃的社會負擔。
　　國有場圃管理的中小學移交給所在地政府。移交時，學校的資產整體無償劃撥，未經當地政府同意，任何單位不得侵占學校的土地、校舍、設施，同時要確保教育資源不流失。
　　國有場圃辦的醫院剝離出來實行產業化經營，可單獨或與場外其它醫院聯合辦醫，還可以由醫院的醫務人員集體買斷，組建獨立的法人單位，也可由國有場圃與當地政府協商移交將醫院的資產、人員成建制移交當地政府，由當地政府統一管理。
　　此外，國有場圃自辦的后勤服務等機構要由福利型轉為經營型，由無償服務轉為有償服務，不斷擴大服務領域，提高服務質量，改善經營方式，成為獨立核算、自負盈虧的經濟實體。
　　（六）完善社會保障措施
　　國有場圃中，除了極少數經濟效益較好的國有場圃外，多數場圃的職工未能參加養老保險。隨著國有場圃職工老齡化的到來，國有場圃的養老支出，勢必會成為國有場圃沉重的經濟負擔，因而，要參加社會保險，建立并完善社會保障體制。
　　1、根據各個場圃的實際情況，堅持一場一策，確定各個場圃參加保險的項目和標準。對于經濟狀況好的場圃可以參加事業標準的養老、醫療保險；對于經濟狀況不佳的場圃，可參加企業標準的養老、醫療保險。
　　2、積極挖掘國有場圃自身潛力，大力籌措養老保險金。各國有場圃要把養老保險支出作為重中之中優先安排，從維護社會穩定的高度，切實解決廣大職工的后顧之憂。
　　3、多方扶持，幫助國有場圃緩交、墊交養老保險金。作為勞動社會保障資金管理單位，對國有場圃這樣一個特殊的社區，可以與國有場圃簽訂繳款計劃，把理應一次性補足的社保基金分成若干個年度繳納，幫助國有場圃緩解一時難以籌足資金的困難。作為政府財政，考慮到歷史上國有場圃的社會貢獻，考慮到國有場圃現階段的特殊困難和社會穩定的需要，考慮到“社會保障與福利被認為是政府的重要職能之一”，應該在政府財政支出中安排一定的補貼。
　　（作者單位：江蘇畜牧獸醫職業技術學院）