近看瑞典

　　瑞典是個面積約四十五萬平方公里，人口近九百萬的北歐國家。近些年來，頗為眼界逐漸放開的國人所關(guān)注，雜志上常有這個國家的介紹。據(jù)《炎黃春秋》2007年第12期的《懷念段君毅同志》記載，曾任鐵道部部長的段君毅，在粉碎“四人幫”后出國考察，首選的兩個國家中有一個就是瑞典。他在那里看到用征收高額累進稅的所得，來不斷提高對全社會的福利保障；看到最大制造商總裁家的生活設(shè)施，就品種來說，與一個普通農(nóng)民之家差距甚少，只不過規(guī)模、品牌和豪華程度更勝一籌；看到城市和農(nóng)村毗鄰交疊，綿密平展的公路把城鄉(xiāng)連成一體；看到“白領(lǐng)”與“藍領(lǐng)”的生活質(zhì)量都不錯，實際收入經(jīng)稅收調(diào)節(jié)后也相當接近，不由感慨地說：“看來馬克思關(guān)于消滅三大差別、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的想法，只有在類似瑞典這樣的土地上才能產(chǎn)生。”作者壬文，曾在段身邊工作，后任中共北京市委副書記、中央紀委常委兼秘書長，十年前已退下來移居鄉(xiāng)間，其記述當然是可信的。就是《人民日報》和《新華每日電訊》這類中央的主流報紙，也時不時有這個國家的報道。我早已是“舊聞記者”，雖然心馳神往，卻老病纏身，無緣去旅游觀光了。好在還有點剪報、做卡片的習(xí)慣，現(xiàn)將留下的幾份資料輯錄于后，并試作點評，以供同好，乞予指正。
　　
　　瑞典，立國之本是創(chuàng)新
　　作者：《人民日報》社代表團
　　來源：2007年12月6日《人民日報》
　　摘要：
　　①在由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的國家競爭力排名中，2004-2006年連續(xù)三年瑞典均排名全球第三；在由歐盟統(tǒng)計的創(chuàng)新指標中，2005年瑞典排名第一。根據(jù)國際機構(gòu)評選，瑞典在科技創(chuàng)新、知識經(jīng)濟領(lǐng)域和最佳信息化社會評比中，均排名世界第一，領(lǐng)先美國。
　　②為了減少城市道路的擁堵，提高空氣質(zhì)量，斯德哥爾摩市去年通過市民公決，決定收取進城費。每條進出市區(qū)的路都裝了八個攝像頭，每輛汽車通過攝像系統(tǒng)就將牌照號碼記錄。在銀行開有專用賬號的會自動扣除入城費，沒有賬號的駕駛員則定期到特定的連鎖店繳錢。
　　③在地處北極圈內(nèi)的礦山之城基律納，主人帶我們來到離地面五百多米深的礦井下。這座百年老礦已經(jīng)實現(xiàn)自動化開采，坐在控制室里的操作人員通過遠程控制，操縱機器，開采礦石。高科技投入是該礦山連年高產(chǎn)和安全生產(chǎn)的重要保障。從上世紀八十年代開始，經(jīng)營這座礦山的LKAB公司開始大規(guī)模投入研發(fā)，研制了先進的自動化開采機械和裝置。其投入的每一個歐元，大體上可以獲得四至七個歐元的經(jīng)濟效益。這座鐵礦是瑞典科技創(chuàng)新的一個縮影。
　　④同樣地處北極圈內(nèi)的太空物理研究所，是瑞典空間技術(shù)的代表，它研發(fā)的儀器已經(jīng)被用于研究太陽風(fēng)和金星大氣的交流。尼爾森博士告訴我們，目前正在加緊與中國合作，研制新的太空探測儀器，將用于火星探測衛(wèi)星“螢火一號”。
　　⑤我們還發(fā)現(xiàn)，有很多創(chuàng)新與發(fā)明都與環(huán)保和節(jié)能有關(guān)。斯德哥爾摩的一些小區(qū)已經(jīng)開始使用新型的燃料設(shè)備，“燃料”部分或全部出自沼氣。每個居民一天自身產(chǎn)生的排泄物經(jīng)過循環(huán)處理后，就能產(chǎn)生足夠一家人一天做飯的能量。據(jù)統(tǒng)計，瑞典在1970年時，有百分之七十七的能源來自石油，近年來已經(jīng)使這個比例減少到了百分之三十二。目前，瑞典消耗能源的百分之二十六來自可再生能源，而歐盟國家的平均水平只有百分之六。所有這些成果當然都離不開科技創(chuàng)新，比如，用樹木枝杈、鋸木屑、秸稈等這些植物的“邊角余料”生產(chǎn)出燃料，為交通工具提供動力；用燃燒垃圾的熱能來解決冬季取暖；用可再生原料替代其他石化產(chǎn)品，等等。
　　⑥一位瑞典朋友為我們做了這樣一個“小結(jié)”：“創(chuàng)新是瑞典的立國之本”。
　　
　　點評：
　　摘錄既畢，想先弄清何謂創(chuàng)新？《現(xiàn)代漢語詞典》（第５版）解釋為“拋開舊的，創(chuàng)造新的”；那么，又何謂創(chuàng)造？辭典說：“想出新方法、建立新理論、做出新的成績或東西。”這一篇通訊沒有涉及瑞典的社會性質(zhì)和政治體制，只指明創(chuàng)新是它的立國之本，不參與姓“社”姓“資”的爭論，很好。我以為，這個國家不曾有過封建專制主義的長期深厚的影響，不曾有過“一句頂一萬句”的指導(dǎo)，不曾有過兩個或多個“凡是”的干擾，更不曾有過“一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦”（馬克思語）這種歷史現(xiàn)象，所以才能“想出新方法、建立新理論、做出新的成績或東西”來！因為科技要創(chuàng)新，要創(chuàng)造，就離不開獨立自主，就離不開自由民主；不是上級拍拍腦袋讓做才能做，不讓做就能不做；不是“官家來為民做主”，而是老百姓真正能夠自己當家做主。托馬斯·弗里德曼在《世界是平的》中，把柏林墻的倒塌和Windows操作系統(tǒng)的建立，視作“創(chuàng)新時代的來臨”，認定是碾平世界的十大動力里的“第一大動力”，確實凸顯出智慧。它排除意識形態(tài)的困擾，肯定Windows操作系統(tǒng)建立后的無所不能，這是對全球而言的。若就地域來說，瑞典似應(yīng)是先河，因為它們的創(chuàng)新在1989年11月9日以前早已啟動且在發(fā)展著。
　　國家雖不大，兼容乃大。國家雖大，如果固困于“凡是”的堡壘，堅守在閉關(guān)鎖國的鴻溝，舍不得“拋開舊的”，要想擺脫貧窮、愚昧、落后的困境，要想走向世界，難矣！難矣哉！王充在《論衡》中說得對：“海不通于百川，安得巨大之名？”海納百川，有容乃大。這是對“泱泱大國”的最有益啟示。《人民日報·金臺隨感》中的一篇評論《世界是平的》文章說：“世界是平的，改變著每一個人的工作方式、生活方式和思想方式，乃至于生存方式。因此，生活在當今時代的每一個人，面臨著平坦的世界這樣巨大的變化，我們將如何自處？”問得好！我想：中國人中的極大多數(shù)會有勇氣、有智慧、有毅力來應(yīng)對這個巨大的變化。
　　
　　瑞典：法律工會雙重保障
　　作者：新華社記者馬世駿
　　來源：《新華每日電訊》2007年5月2日
　　摘要：
　　瑞典是世界上勞資糾紛發(fā)生率最低的國家之一。面面俱到的法律規(guī)定和由工人代表組成、代表工人利益的工會，為勞工利益提供了雙重保障。
　　一個普通人從找工作、進入勞動力市場開始，《促進就業(yè)措施法》就保證了他可享受政府提供的各種輔助手段，如職業(yè)培訓(xùn)等，使他能更快地找到工作。而《男女平等機會法》則保證不同性別的求職者可享受相同的待遇。
　　一旦找到工作，又有《勞動法》來保障勞動者的最基本權(quán)利。此外，《年度休假法》、《工作時間法》、《禁止職業(yè)生活中歧視殘疾人員法》、《禁止職業(yè)生活中種族歧視措施法》等保障了不同人群的各項權(quán)益。
　　如果每月按時發(fā)薪不成問題，大家自然都會期望“漲一點工資吧”。在這個問題上，除了勞動者與雇主之間達成協(xié)議外，瑞典工會作為工人利益的代言人，也會發(fā)揮不可忽視的作用。每年工會都會代表工人同雇主協(xié)會的代表進行集體談判。例如，今年４月１６日，瑞典總工會同五十多個行業(yè)近五萬家企業(yè)組成的瑞典企業(yè)聯(lián)合會完成了一項雇主增加繳納員工養(yǎng)老保險金的談判。
　　
　　點評：
　　讀罷這條新聞，真是感慨萬千。這個國家為維護勞動者的權(quán)利而制定的法律真是“面面俱到”，難以挑剔。
　　按1982年憲法規(guī)定，咱們中華人民共和國“是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”。“一切權(quán)力屬于人民”。“公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)”。就維護勞動者權(quán)利的立法而言，試看瑞典，相形之下，我們實在“不好意思”。
　　我國由全國人大常委會制定的《勞動就業(yè)法》和《勞動合同法》，是在建國近六十年、改革開放三十周年的今（2008）年的1月1日開始實施，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也將在5月1日實施，真是來之不易！因為我國處于《全面落實依法治國方略，加快建設(shè)社會主義法治國家》（十七大報告）的進程之中，雖然姍姍來遲，畢竟是可貴的。
　　
　　開始實施，并不意味著能夠順利實施或切實實施。從歷史的教訓(xùn)看，回溯到新中國建立的1949-1956年間，那是勞動法律制度的初創(chuàng)時期。為適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟的需要，國家采取全部包攬勞動力調(diào)配的措施，基本上解決了舊中國遺留的極為嚴重的失業(yè)問題。美中不足，它排斥了勞動力市場的優(yōu)化配置，人才無法流動，大量的人才用非所學(xué)，用非所長，造成了本就奇缺的智力型勞動者資源極大浪費；而且“一個人的飯兩三個人吃”，低工資且平均主義，忽視效率，缺乏激勵，直接制約了經(jīng)濟的發(fā)展，間接開通了以權(quán)謀私的渠道。而1957年至1976年，由“八大”的正確路線指引，在1957年初，曾著手起草中華人民共和國勞動法的準備，并陸續(xù)制定關(guān)于工資、勞動保障、勞動福利等方面的法規(guī)，但“反右派斗爭”和“大躍進”等運動相繼而來，導(dǎo)致法律虛無主義泛濫，迫使起草勞動法的準備停頓，制訂其他勞動法規(guī)的工作也難以取得進展。其間的1963年至1965年，比例嚴重失調(diào)的國民經(jīng)濟，經(jīng)多年調(diào)整，開始有所恢復(fù)、協(xié)調(diào)和發(fā)展，勞動法規(guī)建設(shè)又被提上議事日程。可惜好景不長，接著是1966-1976年的十年浩劫，“無法無天”盛行，致使建國近二十年建立的尚屬殘缺不全的勞動法規(guī)破壞殆盡，勞動者的權(quán)益幾乎全無保障，“不計報酬”的勞動被狂熱宣傳且普遍推廣，勞動的好壞和多少對分配不產(chǎn)生影響，倒是口頭上的“豪言壯語”可以決定分配；多勞少獲，少勞多獲，勞而不獲，不勞而獲成為普遍現(xiàn)象，“按權(quán)分配”取代了按勞分配。
　　有的法制研究工作者把改革開放比作國家勞動法制建設(shè)的“枯木逢春，綻放出嫩綠的新芽”，這個比喻很恰當。二十多年來，中共中央、國務(wù)院適應(yīng)市場的需要，制定了有關(guān)保障勞動者就業(yè)權(quán)、工資制度、勞動保護、社會保障、勞動管理和職業(yè)培訓(xùn)等一系列的法規(guī)，恰似綻放出嫩綠的新芽，而且還在1994年7月5日由全國人大常委會制定并頒布了《中華人民共和國勞動法》。這是新中國第一部系統(tǒng)地、全面地保障勞動者權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系的統(tǒng)一的勞動法典！它標志著我國勞動法制建設(shè)和國家對公民的勞動權(quán)益保護開始步入一個新階段，對于勞動法律體系的形成起了加速的作用，甚至可以說，這在當代中國的人權(quán)史上也具有重要意義，理應(yīng)受到全社會的尊重并堅決踐行之。可是，由于“無法無天”的習(xí)慣勢力的影響，由于“權(quán)貴資本”的干擾，由于計劃經(jīng)濟消極因素的不時攪局，僅就勞動力市場狀況而言，因為政府監(jiān)管不力，在職業(yè)介紹機構(gòu)中，有的人員的資格審查不嚴格，不僅業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且道德素質(zhì)低下，使一些無德無才者混跡其間，以致坑蒙拐騙勞動者；有的則利用我國勞動力市場供需之間的尖銳矛盾，抓住勞動者特別是農(nóng)村勞動者急于求職的心理狀態(tài)，騙取費用卻不介紹就業(yè)；有的更收費混亂，介紹機構(gòu)質(zhì)變?yōu)椤笆召M站”。造成這類問題的發(fā)生，有人認為是國務(wù)院所屬部委制定的規(guī)章的法律效力缺乏權(quán)威性，必須由全國人大常委會制定正式法律，才能規(guī)范勞動力市場。這不無道理。那么，就看看全國人大常委會制定頒布的《勞動合同法》的實施情況吧。遠處不說，且看長沙。據(jù)2008年1月8日《長沙晚報·B3》報道，在2008年開始的短短幾天內(nèi)，報社的新聞熱線就接到數(shù)起投訴，其導(dǎo)語說：“這些投訴主要集中在企業(yè)采取動員員工辭職、利用勞務(wù)派遣和大量裁員等三種方式規(guī)避《勞動合同法》。湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所律師李健認為，企業(yè)的這些行為是在惡意規(guī)避法律規(guī)定的義務(wù)。”（具體現(xiàn)象從略）由此可見，即使有了國家的勞動法典，要認真實施，阻力還不小，任重道遠呀！
　　我們的中華全國總工會（簡稱“全總”），解放后，是在中共領(lǐng)導(dǎo)下教育和組織職工為社會主義建設(shè)作貢獻的機關(guān)，偶爾從事保障職工權(quán)益的工作，就受到過“工團主義”、“經(jīng)濟主義”的批判，在“文革”中當然也被砸爛。直到1994年4月3日，全國人大制定的中華人民共和國工會法，國務(wù)院頒發(fā)的全民所有制企業(yè)職工代表大會條例，以及“全總”和國家經(jīng)委制定的《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》，才為中國工會提供了依法保障和維護職工權(quán)益發(fā)揮作用的機會。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的一支新興勞動大軍，是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分；他們的合法權(quán)益能否得到有效保護，是關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定、關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的大事。所以這些年來，中共中央、國務(wù)院多次發(fā)出重要指示，且專門發(fā)出文件。因此，各級工會就肩負起維護農(nóng)民工合法權(quán)益的政治責(zé)任，“全總”還提出了為農(nóng)民工做十件好事的召喚，在社會上叫響了“農(nóng)民工有困難找工會”的口號。令人更高興的是，“2008年經(jīng)濟全球與工會”國際論壇在北京召開，胡錦濤出席開幕式并致辭：讓全國廣大勞動者體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。維護勞動者權(quán)益是工會的神圣職責(zé)。工會要積極為廣大勞動者說話辦事，特別是要致力于改善廣大勞動者的勞動條件、勞動投入、勞動保障、生活質(zhì)量，讓廣大勞動者特別是發(fā)展中國家廣大勞動者更多分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。我國是發(fā)展中國家，我國的工會現(xiàn)在應(yīng)當有勇氣來踐行國家主席作出的莊嚴承諾了。但也要清醒地看到，真像瑞典那樣建立起“法律工會雙重保障”，同樣是任重道遠的。
　　
　　瑞典：從小學(xué)到大學(xué)一律免學(xué)費
　　成功的教育體系使這個國家成為世界
　　上公民科學(xué)素質(zhì)最高的國家之一
　　作者：新華社記者馬世駿
　　來源：《新華每日電訊》2007年4月3日
　　摘要：
　　小學(xué)生在八歲前沒有考試。從小學(xué)到大學(xué)一律免學(xué)費；而且，從一年級到九年級（瑞典的九年級相當于中國的初三），學(xué)生可以在校享受免費午餐；高中生每月獲得約一千瑞典克朗（一美元約合七瑞典克朗）的助學(xué)金；大學(xué)生每月可獲得助學(xué)金和低息貸款。中小學(xué)教育的一大重點是培養(yǎng)學(xué)生對科學(xué)的興趣，小學(xué)生在八歲前一沒有考試，二沒有任何成績評定；小學(xué)課程設(shè)置以培養(yǎng)興趣為主，除語文、數(shù)學(xué)和自然等必修課外，還有家政課和手工課等培養(yǎng)動手能力的課程。
　　成年人“充電”也免費。政府提出了半數(shù)以上高中畢業(yè)生應(yīng)進入大學(xué)學(xué)習(xí)的目標；為鼓勵公民上大學(xué)和攻讀研究生，政府向所有五十歲以下在校大學(xué)生提供每月二千五百瑞典克朗的補助，大學(xué)生還可以申請低息教育貸款；已經(jīng)工作但希望“充電”的人可以參加各種短期培訓(xùn)和成人教育，勞工部下屬的勞工市場委員會還組織各種職業(yè)教育，這類短期教育一般都是免費的。
　　圖書館、博物館“體貼入微”。瑞典人均圖書館數(shù)量在世界上數(shù)一數(shù)二，僅斯德哥爾摩地區(qū)就有一百多座。對行動不便的人，圖書館可以將他們想借的書寄到家中。便利的圖書館網(wǎng)絡(luò)使瑞典人從小養(yǎng)成了良好的讀書習(xí)慣。
　　博物館也是傳播知識的好場所。據(jù)不完全統(tǒng)計，瑞典全國有大小博物館二百多座。多數(shù)博物館設(shè)施先進，通過多媒體展示將知識融于互動游戲中，寓教于樂，激發(fā)青少年的興趣。2005年，斯德哥爾摩公立博物館的參觀者超過四百萬人次。各中小學(xué)還經(jīng)常組織學(xué)生去參觀，館里聘有專門的導(dǎo)游講解。這些參觀都是免費的。
　　據(jù)聯(lián)合國等國際權(quán)威機構(gòu)調(diào)查，瑞典是世界上公民科學(xué)素質(zhì)最高國家之一，實賴于成功的教育體系，因此創(chuàng)造出令人矚目的經(jīng)濟和科技成就。
　　
　　點評：
　　愚意認為，成功的教育體系，不只是使瑞典成為“公民科學(xué)素質(zhì)最高國家之一”，也不只是使瑞典“創(chuàng)造出令人矚目的經(jīng)濟和科技成就”。在當代世界，保障公民享有普遍、平等地接受教育的權(quán)利，是保障公民享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和政治民主權(quán)等等其他權(quán)利的必要條件。前面談到，斯德哥爾摩市1976年決定收取汽車進城費，就是通過“市民公決”的，“市民公決”是政治民主權(quán)的內(nèi)涵之一。
　　在我國，“教育救國”、“科學(xué)救國”，曾受過嚴厲批判。1957年至1966年，特別是其后的“文革”十年，教育領(lǐng)域成為重災(zāi)區(qū)，建國初期中央人民政府發(fā)布的一些教育法規(guī)，以及初步建立起的一些教育制度慘遭摧殘，停課鬧革命，停止招收大學(xué)生和研究生，大批為“造反派”隨意視作異類的中小學(xué)生也喪失了受教育的權(quán)利，有點知識是最大的政治風(fēng)險，“大老粗”是光榮的標志，本已有所減少的文盲和半文盲為之大量增加；而“兩個估計”和對教師的大批判大羞辱，又極大地損害了教師的尊嚴和執(zhí)教權(quán)。一位偉人發(fā)出的“知識青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)的再教育”的號召，更導(dǎo)致大批知識青年在青春年華失去在學(xué)校接受正規(guī)教育的機會，造成人才生長的斷層，給國家的現(xiàn)代化建設(shè)帶來長遠的困難。是改革開放以來，“科教興國”才成為戰(zhàn)略口號，中共十七大報告又把發(fā)展教育作為改善民生的重點擺在社會建設(shè)的六大任務(wù)之首，并且認識到“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。獲得這種認識實在不易！改革開放期間，有過一股來勢不小的思潮，叫“教育產(chǎn)業(yè)化”。產(chǎn)業(yè)要賺錢，花錢才可受教育，弱勢群體的子女就難以得到受教育的機會，于是權(quán)力部門蛻變?yōu)椴块T權(quán)利，“亂收費”不過是一種表象，有的在職研究生不是沒有去學(xué)校上過一次課、畢業(yè)論文也是請人捉刀的嗎？教育公平面臨突出困難。至于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間，義務(wù)教育的師資和辦學(xué)條件存在差距不小，部門公共教育資源的配置和使用也缺乏有效監(jiān)管，等等，實際上主要是社會公平問題在教育領(lǐng)域的必然反映，當然也與教育體制特別是政治體制改革的滯后密切相關(guān)。
　　社會公平與教育公平應(yīng)當是相輔相成、相得益彰的。社會公平優(yōu)化，教育公平增長空間就能大；教育公平程度提高，社會公平水準也會提升；最終可以促進人的全面發(fā)展。我們懇切期待這方面的進步！恩格斯說得多好，人類歷史、文化“每前進一步，就是邁向自由的一步”。