兩型社會建設的八大瓶頸

　　摘要：建設兩型社會即建設資源節約型、環境友好型社會，是十七大報告中“生態文明”理念的集中體現。文章從科技、教育、人口、經濟、生態環境、自然資源、法制和體制等方面討論了阻礙兩型社會建設進程的瓶頸問題，并簡單探討其產生根源和負面影響。
　　關鍵詞：兩型社會；瓶頸；法制；體制
　　
　　建設兩型社會不是一般意義上的保護資源、節約資源，而應堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產生活，實現經濟社會永續發展。
　　建設兩型社會是一項龐大系統工程，涉及生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。培育節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，需要政府、企業、居民、非政府組織等行為主體的積極作為與協作，需要各領域相關政策的支持和制度保障。然而，我國是一個發展中國家，面臨著龐大的人口基數、人均擁有資源不足、資源利用率不高、生態環境污染嚴重、技術水平不高、經濟增長效益有待提高以及法制和體制不完善等相當嚴峻的問題和困難。這對今后經濟和社會發展帶來巨大的壓力，形成了困擾建設兩型社會的瓶頸。
　　
　　一、科技瓶頸
　　
　　隨著建設兩型社會的全面推進，人們意識到了科技在建設兩型社會過程中的重大作用。一方面科技是解決生態環境污染和自然資源緊缺問題的最有力的手段。另一方面科技是促進經濟增長方式轉變的根本保證。但我國科技發展現狀與我國建設兩型社會的要求有一定差距。
　　（一）科技總體競爭實力不強，企業技術開發缺乏動力
　　2005年我國大中型工業企業R&D投入強度僅為0.76%，開展科技活動的僅為38.7%，有研發機構的僅占全部企業的23.7%。國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅為萬分之三，98.6%的企業沒有申請專利。
　　（二）科技體制還未理順，科技成果轉化率低
　　由于體制和機制的原因，我國的技術開發成果不足，特別是產業化的速度比較緩慢。我國的科技體制還不適應市場的要求，科技和經濟的結合不緊密。我國科技成果轉化率僅為10-15%，遠遠低于發達國家60-80%的水平。
　　（三）科技對經濟增長的貢獻還比較低
　　我國科技對經濟增長的貢獻率只有30%，企業技術裝備水平達到20世紀80年代國際水平的只有20%，處于國內先進水平的也只有22%，其余多為六七十年代的水平。每年開發的6萬件新產品中，達國家先進水平的只占2.5%。
　　（四）R&D經費投入過低，投資結構失調
　　自改革開放以來，國家對科技投入不斷增加，但水平仍然偏低，R&D經費占GDP比重不高。且在結構上還存在是政府投入與企業投入比例失調、投資主體錯位和科技投入內部結構失調。
　　
　　二、教育瓶頸
　　
　　從建國以來我國一直十分重視教育事業的發展，但由于我國經濟較為落后，人口眾多等原因，我國教育事業依舊存在一些問題。
　　首先，辦學渠道單一，經費短缺。我國的民辦、私立學校，較之公立學校偏少。而且，我國的學校大部分辦學經費來源于教育投資，所以辦學渠道單一，經費短缺是長期困擾我國教育事業的一大難題。并由此帶來了辦學條件差，學校規模小，招生人數遠遠不能滿足人們上學需求的矛盾。
　　其次，教育個人成本分擔制度的負面效應。教育個人成本分擔制度的確在一定程度上減少了國家的負擔，但它對教育事業帶來了負面效應。有些人認為只要能花錢，就能讓孩子去滿意的學校讀書，導致了教育投資的超前性和盲目性。一部分人（特別是農村住戶）“望學興嘆”。據資料顯示，一個學生從小學到大學畢業的教育費用大約是2.5-3萬，遠遠超出我國很大一部分家庭的全年收入。當接受教育需支付的費用超出了自身可以承擔的范圍時，人們只能空有上學的意愿，卻喪失了上學的能力。
　　再次，教育缺乏創新教育和綜合素質教育。從整體上看，我國學校創新增長率改革的步伐還是比較遲緩，仍然沿著傳統的教育模式，教師僅僅沉溺于扶著或帶著學生走，學生缺乏創新意識和創新精神，且缺乏綜合素質，對社會發展適應不強，這些情況最終導致他們“社會適應期”延長，發展受到限制。
　　目前存在的教育問題導致人們缺乏創新意識、可持續發展觀念及“生態文明”理念，限制了教育事業的可持續發展，成為我國建設兩型社會的又一瓶頸。
　　
　　三、經濟瓶頸
　　
　　自我國改革開放以來，我國的經濟有了長足的進步，人們生活水平和質量不斷提高，但與我國建設兩型社會的實際要求仍存在一定的差距。
　　經濟相對落后，且經濟發展不平衡。我國的國民總產值，國民收入和人們的生活水平都在不斷的提高。但由于我國人口眾多、起點低，國家的經濟實力還是比較落后，1998年全國還有698個國家或省級“貧困縣”的“區域性”貧困人口有5000萬之眾，發達的中等農村地區的“階層性”貧困人口至少有400萬，而且按國家統計局的貧困標準，1996年城鎮貧困線為人均年收入1671元，據此推算，1996年城鎮貧困人口為1176萬人，貧困戶為306.3萬戶，戶貧困率為3.5%，人口貧困率為4.2%。另外，我國經濟發展極不平衡，東部和西部經濟發展存在很大的差距，城鄉居民的收入也有較大的出入，沿海和內地的經濟增長速度也不一樣，其中東西部1997年和1998年人均GDP的絕對差距和相對差距分別為3150元、2.5倍和3468元、2.56倍。
　　經濟增長速度回落，居民收入增幅下降。進入“九五”時期以來，我國宏觀經濟環境發生明顯變化。經濟增長速度從1992年14.2%的高速度逐步回落到1998年7.8%、1999年的7.1%。據中國人民銀行1998年2月第25次居民儲蓄調查，認為“未來收入不變”的人較上年同期上升2.8%。
　　建設兩型社會離不開發展，其內在要求是可持續發展。可持續發展的核心含義在于發展，發展的指標很大程度體現在經濟指標，所以經濟的可持續發展是整個可持續發展課題的核心內容。經濟發展出現了問題（也就是說經濟上不可持續發展）直接影響了科技的進步和創新，制約生態、人口、社會的可持續發展，形成了我國可持續發展戰略全面實施的經濟瓶頸。
　　
　　四、人口瓶頸
　　
　　人口問題是全球最關注的兩大問題之一，且在我國尤為突出。人口問題是我國建設兩型社會過程中必須要解決的基礎瓶頸。
　　首先，我國人口眾多，人口素質低。我國政府雖然將計劃生育定為一項基本國策，在控制人口數量和提高國民素質的方面付出了很大努力。但由于我國人口基數過大，人口到目前還不斷劇增。到1998年底，我國總人口達12.5億，占世界總人口的22%。世界人口密度為36人/km2。雖然我國政府一直非常重視教育，且不斷加大教育的規模和投入，但由于我國的教育水平、教育規模遠遠不能滿足新時代的教育需求，人口素質有待提高。
　　總體受教育不高，綜合素質較低。每10萬人口中受過大專以上教育的為2065人，受高中教育的為8282人，初中教育的為27283人，小學教育的38441人，平均學歷是初中學歷。全國的文盲人口為14505萬人。
　　我國人才的地域分布很不平衡。在人才方面的地域分布尤不平衡，東部平均每100人擁有科技人員18名，鄉鎮領導學歷在大專以上的為64%；西部平均每100人擁有科技人員只有2名，鄉鎮領導學歷在大專以上的不足20%。
　　
　　我國失業人員增多。一方面，伴隨著我國的經濟體制改革的進一步深化和“減員增效”的思想的貫徹，下崗人口增多；另一方面，隨著機構改革的深入，國家機關、事業機關單位將裁減大量人員，也促使下崗人員的增多；此外，高校盲目擴招，失業大學生也越來越多。
　　過多的人口必然造成很大的就業壓力、經濟壓力、環境壓力和技術壓力，這些壓力很大程度上阻礙了兩型社會建設的順利實施；人口的地域分布不平衡（特別是人才的地域分布不平衡）嚴重制約著兩型社會建設的整體化實施；失業人員過多會增加許多社會秩序的不穩定因素，由此限制了兩型社會建設的實施。
　　
　　五、自然資源瓶頸
　　
　　相對于人類發展的需求來說，自然資源總是稀缺的。且對于世界上人口最多，較長時間走一條高耗費、高投入、低效率、低產出的經濟發展道路的我國來說，自然資源存在的問題更為嚴重了。
　　（一）人均資源量少，自然資源緊缺
　　我國人均自然資源擁有量很少，許多方面都低于世界平均水平，造成了我國自然資源嚴重緊缺。我國的國土面積居世界第3位，人均僅及世界人均1/3，耕地面積列世界第2位，人均排在世界的第67位，淡水資源量居世界第5位，人均在世界上排第88位，是世界人均的1/4；森林和草原的覆蓋率為14%和23%，人均林、草地分別是0.1公頃和0.2公頃，只有世界人均水平的1/15和1/5；人均糧食產量是加拿大的1/4，人均鋼產量為53千克，是世界人均的2/5，日本的1/14；原油人均12.5千克，是世界人均（575千克）的1/50，是加拿大的1/226；原煤人均865千克（世界人均904千克），是美國的1/4；人均發電量463千瓦，世界人均為1957千瓦。
　　（二）自然資源的品位不高且分布不平衡
　　我國的礦產資源總量很大，有許多品種的儲量位居世界前列，但是絕大部分都貧礦，富礦只占有低小的比例，空間上分布是不平衡的，并且與生產力的分布不完全匹配，生產力水平較高的東部地區自然資源儲量相對較少工（特別是礦產資源），生產力水平相對落后的西部地區自然資源較為豐富。另外，即使在資源總量相當豐富的地區，也存在著自然資源在時間上分布不平衡，水資源表現最為突出。
　　（三）自然資源利用率低，浪費嚴重
　　我國資源利用率不高，采選回收率低，綜合利用水平不高，而且在生產過程中資源浪費十分嚴重。據有關部分統計，全國煤炭平均回采率僅為32%，銅礦平均回采率為50%，鎢礦的平均回采率為28%，普遍低于世界水平；據有關部門對1845個國營綜合礦山進行抽查，75%的綜合礦山有益組合的綜合利用率不到2.5%，只有2%的礦綜合利用率達70%。另外，我國在開采、生產等過程中的管理不完善，造成了自然資源的大量浪費。
　　自然資源是經濟發展和社會進步的物質基礎，嚴重的自然資源問題限制了我國可持續發展的物質來源，對我國兩型社會建設起了很大的負面效應。因而，自然資源問題成為困擾我國兩型社會建設的最明顯瓶頸之一。
　　
　　六、生態環境瓶頸
　　
　　環境污染問題是一個全球問題，我國的環境污染也非常嚴重。
　　大氣污染嚴重，大氣環境日趨惡化。我國大氣污染屬煤煙型污染，以塵和酸雨的污染危害最大，并呈發展趨勢。
　　水污染也是我國環境污染的主要問題之一。我國的水環境污染以有機物污染為主，據統計，1995年全國廢水一半不能達標排放，而且生活污水的處理率也很低，大量污水直接排入水管，造成大范圍的污染。另外，化肥、農藥等農用化學物質使水污染進一步加劇。
　　我國固體廢物產量很大，每年產生的工業固體廢物超過6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，每年產生的城市垃圾約1億噸，這樣就形成了嚴重固體廢物污染。此外，生活垃圾、核輻射、放射性等污染也常常發生。
　　隨著人類自身的發展，改造自然的能力的增強，人類與自然的關系經歷了崇拜自然、征服自然、破壞自然的階段，以致今天全球的生態危機，我國的生態環境的惡化狀態也十分突出。
　　森林面積銳減。據我國林業部門統計，建國初期我國森林覆蓋率為13%，在“第五個五年計劃”期間為12%。“第六個五年計劃”期間為11.1%。有關資料顯示，現在的林林覆蓋率更低了，我國長白山地區，20世紀50年代初的森林覆蓋率為82.5%，現在已降到14.2%。
　　沙漠面積不斷擴大。新中國成立以來沙漠化和荒漠化土地面積幾乎擴大一倍，我國北方沙漠面積達17萬平方公里，占北方地區面積的10.7%，有16億畝土地，包括約5900萬畝農田、2400萬畝草場和2000多公里鐵路受到沙漠化威脅。北方干旱地區沙漠化面積由1983年的17.6萬平方公里擴展到2000年的25.13萬平方公里。
　　水土流失嚴重。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，流失面積達150萬平方公里，約占國土面積的1/6，每年流失的泥沙達50億噸，黃河兩岸的土壤每年隨水沖走16億噸。近年來，長沙上游水土流失也十分嚴重，每立方米江水中平均含沙量1公斤，排世界河水含沙量的第4位，每年沖走泥沙達5億噸。
　　耕地面積減少，土地質量下降。我國現有耕地由于水土流失，建設占地和三廢污染，面積在逐年下降。而且，由于對耕地的接手式經營，土地肥力減弱，土地質量大幅度下降。
　　生物資源減少。不少物種瀕臨滅絕。我國地域遼闊，生活種類繁多，是生物多樣性極為豐富的國家，其豐度居全球第8位。但由于人口劇增，森林砍伐，工業污染，許多野生物、植物的棲息和生長環境遭到破壞，加上濫捕亂捕，濫采亂伐，生物的物種和數量遭到嚴重的破壞，近50年來有10多種珍貴鳥獸相繼在我國絕跡，還有20多種珍貴動物瀕臨滅絕。
　　人口增長和經濟發展的巨大壓力，導致我國生態環境保護總的趨勢仍是局部有所改善、整體繼續惡化。以城市為中心的環境污染和生態破壞正在迅速向農村蔓延，全國的生態環境污染負荷進一步加劇，生態環境問題已開始制約社會和經濟的持續發展，出現了困擾兩型社會建設的生態環境瓶頸。
　　
　　七、法制瓶頸
　　
　　社會主義法制伴隨社會主義體制改革不斷深入、不斷完善，但隨著經濟轉型及經濟增長方式的轉變，我國社會主義法制就暴露了一些問題。
　　首先，法制不健全。這個問題在建國以來一直存在，加入WTO后顯得更加尖銳和突出。特別是經濟領域和知識產權保護方面的法律和法規離經濟全球化發展的要求還有一定差距。
　　其次，執法不力。由于有關人員礙于情面，或者貪贓枉法，在執行法律和法規的過程中徇私舞弊，偏袒了不少的違法亂紀分子。目前，在我國，仍有許多亂砍亂伐森林，違法胡亂占有土地、耕地、違法胡亂開采有礦產現象存在，在一定程度上歸咎于有關人員的執法不力。這些方面執法不力，導致了我國森林銳減，人均耕地面積日益減少，自然資源緊缺。這些問題在一定程度上會困擾我國可持續發展戰略的順利實施。
　　再次，執法難。這個問題產生主要有兩個原因：一是我國國民的法制觀念淡薄，在待人處事時更愿意用情去代替法，這樣就增加了司法機關的執法難度。二是存在地方保護主義。現在存在許多這樣現象，涉及不同省、市、縣之間的案件，雖然法院方面早就對案件審判了，但由于地方保護主義的存在，案件的判決很難執行，有的甚至執行不下去。
　　法制是自然資源可持續利用的保障，是阻止生態環境進一步惡化的保障，是經濟高速、持續、健康地發展的保障。我國現在面臨的法制問題，使建設兩型社會失去了根本保障，成為兩型社會建設的重要瓶頸。
　　
　　八、體制瓶頸
　　
　　社會主義制度十分優越，但社會主義體制還不夠健全，還不能完全適合可持續發展的內在要求。在經濟體制方面，有前面提及的社會主義市場體制不夠健全和“兩個根本轉變”不夠徹底的問題，還有許多在財政體制、金融體制方面存在的問題，這些問題困擾著我國經濟的持續高速發展。在政治體制方面，官僚作風比較嚴重，嚴重地破壞干群關系，不利于社會的可持續發展。更突出的是政企不分還廣泛存在，主要體現在：一是企業領導不由企業職工選舉產生，由上級主管部門委派。二是政府參與企業經營較多，企業的經營活動帶有較為濃厚的政府味兒（主要是國有企業），不利于企業的持續發展，也不利于經濟持續發展。
　　管理體制方面，目前管理體制不適應可持續發展集中在體現以下幾個方面：一是“保護部門”與“發展部門”遠遠脫節，而且“保護部門”太軟，“發展部門”太硬，這表明我國的生態環境和發展還處在前者隨著后者搞“末端治理”“事后彌補”階段。二是國家各部門間名為分工實為分家，部門利益大于國家利益，各自為政地發生互相矛盾或者互相重疊的政策和條令，使基層苦于應付，又大有漏洞可鉆。三是地方割據，地方權利大于國家法律，國家政策屢遭封殺，跨行政地區的規劃大多被瓦解。四是越是事關全局和長遠利益的事，越少人負責。
　　目前，存在的體制問題直接影響著我國經濟、社會、生態沿著正確、高效、健康的方向發展，直接影響著兩型社會建設的順利實施，是在建設兩型社會過程中必須解決的瓶頸之一。
　　以上建設兩型社會的八大瓶頸存在著相互聯系，相互制約，相互影響的關系。因此，我們在建設兩型社會過程中，應該從全局出發，找出八大瓶頸產生的緣由，采用加強經濟建設和法制建設、深化教育改革和體制改革、增強技術創新和促進技術進步、加大生態環境保護力度、控制人口數量和提高人口質量等有效措施來解決這些問題，為建設兩型社會創造有利條件。
　　
　　參考文獻：
　　1、余秀蘭.略論教育消費[J].高等教