北京市激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策研究

　　摘要：為了建設創(chuàng)新型城市，北京市采取了一系列激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策措施，這些政策措施在取得了明顯效果的同時，仍然存在一些需要進一步解決的關鍵問題。在分析了這些問題產生的主要原因之后，文章提出了相應的政策建議。
　　關鍵詞：自主創(chuàng)新；北京；科技創(chuàng)新
　　
　　為了實現在2010年把北京市初步建設成為創(chuàng)新型城市這一戰(zhàn)略目標，北京市采取了一系列激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策措施。回顧和總結這些政策措施及其效果，從中發(fā)現問題和不足，可以為進一步提高北京市的自主創(chuàng)新能力提供思路。
　　
　　一、北京市激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的主要措施
　　
　　（一）不斷完善地方性科技政策法規(guī)體系
　　經過多年的努力，北京市逐步建成了一個與國際接軌的、多維度的地方性科技政策法規(guī)體系，其內容涵蓋了科技創(chuàng)新與科技體制改革、高新技術產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新服務體系發(fā)展、技術市場成果轉化、知識產權保護與管理、科技獎勵、科學研究與人才培養(yǎng)等七個方面。
　　（二）努力建設創(chuàng)新中介服務體系
　　通過建立各種專業(yè)協(xié)會，鼓勵發(fā)展管理、咨詢、培訓、金融、信息等各層次創(chuàng)新中介服務機構，為企業(yè)搭建中介服務平臺、專家咨詢平臺、政策服務平臺、投融資平臺以及技術服務平臺等，實現資源共享、信息共享、成果共享和條件共享。
　　（三）強化創(chuàng)業(yè)孵化體系建設
　　截至2005年底，北京地區(qū)科技企業(yè)孵化器總數達到70家，其中經北京市科委認定的高新技術產業(yè)孵化基地39家，孵化面積達108萬平方米，在孵企業(yè)3582家，累計畢業(yè)企業(yè)2300多家，在孵企業(yè)技工貿總收入累計達644.19億元，納稅累計達23.89億元。
　　（四）充分發(fā)揮中關村科技園區(qū)的試點作用
　　在投融資方面，中關村成立了擔保機構和技術產權交易所，設立了中關村創(chuàng)業(yè)投資引導資金。在信用體系建設方面，成立了全國第一家企業(yè)信用促進會。在知識產權制度建設方面，建立了中關村國家知識產權制度示范園區(qū)。在法制建設方面，按照市場經濟法治原則制定并實施了《中關村科技園區(qū)條例》。在技術創(chuàng)新體系的建設方面，圍繞核心技術和標準，中關村企業(yè)組成了TD-SCDMA、龍芯等十多個聯(lián)盟。
　　
　　二、政策效果
　　
　　（一）自主創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高
　　就R＆D經費投入規(guī)模而言，北京地區(qū)R&D活動經費投入一直保持了較高的增長率，20世紀90年代年均增速為21.93%；2006年達到了432.99億元，比2000年增長178.1%，年均增速29.68%。就R＆D經費投入占GDP的比重而言，北京市一直位于全國首位。1995年為2.33%，2000年上升到4.93%，2006更是達到了5.5%。而2000年全國平均僅為1.0%，2006年全國平均僅為1.42%。
　　（二）企業(yè)的自主創(chuàng)新能力逐步增強
　　從2002年到2006年，北京市科技經費籌集額年均增長速度為24.11%，而企業(yè)資金的年均增長速度達到了34.29%，遠遠超過了前者。從企業(yè)的R&D投入強度來看，2000年北京市R&D經費支出中企業(yè)僅占31.09%，2006年企業(yè)占了46.19%。從2000年到2006年，北京市R&D經費支出年均增長29.68%，而企業(yè)R&D經費支出年均增長52.2%。
　　（三）自主創(chuàng)新產出不斷提高
　　2006年，全市專利申請量與授權量分別為26555件和11238件，分別比2003年增長了56.17%和36.25%；發(fā)明專利申請量為14226件，比2003年增長了81.69Ajr+LOletX1WqxVuswTxg==2%，占全市專利申請數的比重增長為53.57%；企業(yè)專利申請量與授權量分別為10221件和4143件，分別比2003年增長了94.57%和49.14%，企業(yè)申請量與授權量占全市的比重分別增長為38.49%和36.87%。
　　（四）中關村科技園區(qū)的龍頭作用日益顯現
　　2005年園區(qū)內認定高新技術企業(yè)16400家，實現總收入4876.8億元，比2000年翻了一番多，年均增長率達27.7％；實現增加值954.9億元，相當于北京市地區(qū)生產總值的14.1%。中關村高新技術產業(yè)的不斷增長，帶動了北京市高科技產業(yè)的整體發(fā)展。“十五”期間，北京市第三產業(yè)比重由2000年的64.8%上升為2005年的67.7%。其中，以信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)為代表的高科技含量的服務行業(yè)增長迅速，2005年這些行業(yè)實現增加值925億元，占GDP的13.4%。
　　
　　三、存在的主要問題
　　
　　企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位尚未完全建立。在市場經濟國家，企業(yè)在R&D活動中占主導地位，是研究與開發(fā)的主體。雖然北京市企業(yè)R&D經費支出持續(xù)快速增長，但在北京市R&D經費支出中所占的比重依然不到50%，這導致北京地區(qū)眾多科技成果脫離市場需求，降低了R&D的效率。
　　相當一部分企業(yè)尤其是工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新意識還不強。2005年，全市只有1324家工業(yè)企業(yè)開展了自主創(chuàng)新活動，企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面僅為20.4%。而大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面也不足40%，僅有18.15%的企業(yè)設有科技機構，31.3%的企業(yè)有新產品開發(fā)活動，37.96%的企業(yè)有R&D活動。2006年大中型工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新活動的覆蓋面雖有所提高，但仍有50%以上的企業(yè)沒有開展科技創(chuàng)新活動。
　　許多企業(yè)重技術引進，輕消化吸收再創(chuàng)新。2001～2004年，北京市大中型工業(yè)企業(yè)技術引進投資和引進技術的消化吸收投資之比始終保持在100︰1左右的水平。到了2005年該比例激增到809.1︰1，2006年則又大幅回落到了13.14︰1的水平。即使如此，這一比例依然高于上海的水平，更是遠遠高于發(fā)達國家大約1︰5左右的水平。
　　科技型中小企業(yè)融資難的問題沒有得到根本解決。為了解決科技型中小企業(yè)融資難的問題，中關村高科技園區(qū)實施了“瞪羚計劃”。從實踐來看，該計劃對緩解中小企業(yè)的資金壓力雖然起到了一定作用，但是，相對于園區(qū)一萬多家中小高科技企業(yè)龐大的資金需求來說，該計劃所能夠提供的資金支持依然是杯水車薪。據統(tǒng)計，截止到2006年，“瞪羚計劃”僅僅為281家企業(yè)獲得了總計只有28億元的融資擔保支持。
　　
　　四、激勵企業(yè)推進自主創(chuàng)新的政策建議
　　
　　（一）加強體制改革，發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主導作用
　　國外經驗表明，政府作為研發(fā)投入主體主要是在經濟發(fā)展的早期，在經濟發(fā)展到一定階段之后，企業(yè)就會漸漸成為研發(fā)活動的主體，政府則將主要精力與資源轉向基礎研究、共性技術等特殊項目。從2000年到2006年，政府資金在北京市科技活動經費籌集額中的比例一直保持在40%以上。而這些政府資金大多分散歸屬于中央和地方的許多部門主管，其投向也大多是其下屬的高校和科研機構，而不是距離市場最近的企業(yè)，從而直接造成了政府的科技資金投入使用效率不高，重復浪費嚴重。而政府部門的過多干預也影響了企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位的形成。因此，北京市應努力構建一個以市場為主導、企業(yè)為主體的研究開發(fā)資源配置的制度框架，政府應從有明顯市場利益的研究與開發(fā)活動的投資中退出，為研發(fā)資源配置市場機制的形成創(chuàng)造空間，主要通過政策的制定和實施來影響研發(fā)資源配置和保護企業(yè)的自主創(chuàng)新活動。
　　（二）大力促進市場主導型產學研合作
　　目前，北京市產學研合作項目不多，合作方式單一，使這一地區(qū)的智力資源和生產資源遠沒有得到合理的開發(fā)。一方面是高校和科研院所的科技成果不能適應市場需求，無法實現成果轉化；另一方面是企業(yè)不具備對引進科技成果的消化吸收能力或不具備研發(fā)實力，無法實現科技成果產業(yè)化。通過市場主導型產學研合作，充分利用外部科技資源來提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，其有效性已被國內外實踐所證明。在這種模式下，企業(yè)主動與高等院校和科研機構建立緊密的合作關系，并作為自主創(chuàng)新的主體直接主導產學研合作的全過程，包括選題、出資、參與研究等全部活動，從而保證了創(chuàng)新活動始終與市場需求緊密結合。這樣既可以通過市場機制聯(lián)結和協(xié)調產學研相關各方的利益，提高合作的效率和科研成果的轉化率，又可以通過合作不斷提高企業(yè)的技術水平和自主創(chuàng)新能力。
　　
　　（三）促進科技創(chuàng)新資源的整合、流動與共享
　　北京市科技資源非常豐富但是利用效率和效益不高的主要原因，在于這些資源非常分散，尤其是中央在京科技資源，大多分散于不同的部門，沒有統(tǒng)一到建設首都創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型城市的共同目標上來。提高首都自主創(chuàng)新能力，必須采取有效手段促進北京地區(qū)科技創(chuàng)新資源的整合、流動與共享。為此，北京市應該加強與相關中央部門和單位的溝通與協(xié)調，共同制定政策和采取措施，鼓勵中央在京單位和地方企業(yè)加強在自主創(chuàng)新方面的合作與交流，建立科技信息、創(chuàng)新成果、研發(fā)設備和科技人才的共享平臺，以市場需求為導向合理配置創(chuàng)新資源。
　　（四）利用知識產權制度保障和促進自主創(chuàng)新
　　國內外的實踐證明，知識產權制度是保障和促進自主創(chuàng)新的重要工具。在當前北京市仍有許多企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新動力的情況下，通過知識產權制度來明確創(chuàng)新成果的產權，通過專利保護為創(chuàng)新者提供利益保護并給予以壟斷其發(fā)明的權利，具有重要的現實意義。在實踐中，關鍵是要把對知識產權的保護落到實處，要依法加大對侵犯知識產權行為的監(jiān)督和處罰力度，要改變重視對國外知識產權的保護而忽視對國內企業(yè)知識產權保護的不正常現象。
　　（五）完善政府采購制度，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新
　　企業(yè)自主創(chuàng)新所面臨的一個突出問題就是市場風險。國外的一個成功經驗是建立和完善自主創(chuàng)新取向的政府采購制度，即在政府購買商品或服務時，在技術經濟指標大致相同的情況下，優(yōu)先購買本國的商品或服務。從而可以創(chuàng)造和增加對企業(yè)創(chuàng)新產品的市場需求，減少企業(yè)自主創(chuàng)新過程中市場方面的風險和不確定性。當前北京市在政府采購方面的做法與全國其他地區(qū)基本相同，其主要目標都是滿足政府需要、節(jié)約財政資金、抑制腐敗行為、規(guī)范企業(yè)行為等。但是，在國家競爭力越來越體現為其科技競爭力的情況下，發(fā)達國家已經將政府采購政策的重點轉向刺激創(chuàng)新的發(fā)展。因此，我們必須轉變現行政府采購制度的思路，將鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的原則貫徹到政府采購的具體實踐中。
　　（六）完善創(chuàng)新中介服務體系
　　北京市自主創(chuàng)新中介服務體系的建設已經取得了很大成績，但是該體系還很不完善，信用評價及擔保機構、檢驗認證機構、技術評估機構、風險投資機構等的發(fā)展遠遠滿足不了企業(yè)自主創(chuàng)新的實際需要。因此，應大力完善創(chuàng)新中介服務體系，尤其是中小企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資制度，促進各創(chuàng)新活動主體的合作，提高企業(yè)自主創(chuàng)新活動的效率和效益。
　　
　　五、結束語
　　
　　總之，激勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須在國家創(chuàng)新體系和首都創(chuàng)新體系的總體框架下，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和市場化的總體方向，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新緊密結合起來，使科學技術真正成為北京市經濟和社會發(fā)展的強大推動力，從而最終實現把北京市建設成為創(chuàng)新型城市的目的。
　　
　　參考文獻：
　　1、戴衛(wèi).關于中關村高新技術產業(yè)發(fā)展道路的幾點思考[J].中國高