山東省企業自主創新問題與對策探討

　　摘要：近年來，隨著重視程度的提高、投入的增加，山東省的科技成果、隊伍建設和企業能力有了較大幅度地提高，但仍存在明顯的差距與不足，必須要調整財稅、金融政策，進一步加大自主創新資金支持力度，加強知識產權保護，積極發揮科研院所和高校的作用，搭建科技創新服務平臺，吸引和培養各類創新人才，以提升山東省企業自主創新能力，促進經濟又好又快發展。
　　關鍵詞：自主創新；現狀；問題；對策
　　
　　山東省委、省政府2006年提出建設創新型省份以來，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展指導方針，科研投入不斷加大，科技成果明顯增加，企業的競爭力得到較大幅度提升，但也存在不少問題，與國內先進省市相比還有較大差距，為此山東省必須要采取有力措施提高企業自主創新能力，促進經濟又好又快發展。
　　
　　一、山東省企業自主創新的現狀與問題
　　
　　（一）近年來山東省企業自主創新的主要成績
　　1、科技成果和專利數量穩定增加。2007年山東省共取得重要科技成果2346項，獲得國家科學技術獎22項，其中科技進步一等獎兩項，技術發明二等獎兩項。專利申請量46849件，增長22.4%；其中，發明專利申請量8795件，增長21.5%。專利授權量22821件，增長43.2%；其中，發明專利授權量1435件，增長31.4%。2007年山東省企業累計開發新技術新產品1.3萬多項，其中達到國際水平和填補國內空白的高水平項目3250多項，投產1.1萬多項，投產率達85%。
　　2、科技人才隊伍建設繼續加強。2006年山東省規模以上工業企業科技活動人員為204646人，比2005年的188366人增加16280人，其中科學家和工程師為122481人，研究與試驗發展人員為83283人。2006年山東省重點企業從事科技活動的人數為57088人，其中科學家和工程師為37173人，研究與試驗發展人員為35119人。2007年山東省共有駐魯兩院院士36人，國家有突出貢獻的中青年專家122人，山東省有突出貢獻的中青年專家400人，享受國務院政府特殊津貼專家2670人，形成了比較強大的科研隊伍。
　　3、企業自主創新能力明顯增強。2007年山東省擁有省級以上企業技術中心426家，其中國家級61家，15個企業技術中心被科技部等部委批準為首批國家認定的企業技術中心；省級以上工程技術研究中心199個，其中國家級工程技術研究中心9家，國家級重點實驗室、企業國家重點實驗室分別為3家和5家。山東省重大技術創新項目實現了新突破，自主開發了全氟離子膜、中通混合動力客車、浪潮存儲服務器、年產32萬噸MDI生產技術、太陽能光伏并網發電系統、高強超薄大型鋁合金材料、巨型工程子午線輪胎成套生產技術等一批重大項目，填補了高技術產業領域的空白，其中有兩項獲得國家科技進步一等獎。浪潮、濟鋼、萊鋼、兗礦集團等企業也都獲得了自己的核心技術。2007年全省已經有世界名牌產品2個，中國名牌產品271個，山東名牌產品1370個，全國馳名商標81個。這些都是山東企業進行自主創新所結出的豐碩成果。
　　（二）山東省企業自主創新中存在的問題
　　1、高層次人才短缺。主要表現在科學家和工程師所占的比重低。科技活動人員中，科學家和工程師所占的比重是衡量人才質量的重要指標，2006年山東省的這一指標為56.77%，而全國平均水平為64.7%。山東省高層次創新人才的缺乏十分明顯，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰略科學家更是鳳毛麟角，使山東難以在激烈的國際競爭中占據科學前沿，捕捉重大的發展方向。
　　2、科技投入力度偏小。表現在研究與開發經費支出占GDP的比重不高。2006年，山東省全社會R&D經費占GDP的比重僅為1.06%，而全國平均水平為1.42%，排名全國第11位，遠遠落后于北京、上海、陜西、江蘇的5.50%、2.50%、2.24%和1.60%。科技經費中，政府資金投入的比重偏低。2006年，山東地方財政科技撥款占地方財政支出的比重為2.24%，與全國平均水平2.22%基本持平；撥款額為41.1億元，比廣東、上海、浙江、北京、江蘇分別少63億元、53.8億元、21.8億元、19.4億元和13.3億元。
　　3、科技成果數量偏少。以專利申請數和授予數為對象比較分析，2006年，山東省申請專利數量位居全國第四，比前三名廣東、江蘇和浙江分別少52602件、14983件和14696件。從科技獲獎來看，2007年山東省獲得國家科學技術獎22項，其中科技進步一等獎兩項，技術發明二等獎兩項；而江蘇省有51項成果獲國家科技獎，其中自然科學獎7項、發明獎5項、科技進步獎39項。上海2007年共取得科技成果2396項，其中，屬于國際領先的有180項，達到國際先進水平的有761項。山東省科技成果距離國內先進省市尚有較大差距。
　　4、科技資源分散。長期以來宏觀體制上的分散、分割影響了科技戰略目標的實現和重大科技創新活動的有效組織，明顯地削弱了科技的組織動員能力和協同集成能力。科技力量難以協調集成，科技項目重復分散，造成部分科研資金使用效益低下甚至被浪費；科技管理體制改革不到位，很多科技人才創新積極性尚未得以充分發揮。此外，山東尚未建成有利于科技人員創業的科技基礎平臺，大型科研設施以及科研資料、科學數據等匱乏，無法實現科技資源的有效共享，科技人員難以及時了解國際國內最新科技文獻和數據，在與國內外同行的競爭中，首先沒能站在同一條起跑線上。
　　5、稅收政策存在缺陷。一是針對科技自主創新的稅收優惠政策主要以暫行條例、意見、通知、補充說明等形式表現，缺乏系統性、規范性、嚴肅性和穩定性。二是現行稅收優惠側重對新技術成果應用的優惠，缺少針對具體科技開發活動及項目的優惠。三是稅收優惠方式單一。稅收優惠方式局限于稅率優惠和稅額的定額減免，對國際通行的側重稅基、加速折舊、加大費用列支、投資抵免、延期納稅、虧損結轉和提取投資風險準備金等措施重視不夠，很少應用。
　　
　　二、提升山東省企業自主創新能力的對策建議
　　
　　（一）加強知識產權保護
　　要綜合運用法律的、經濟的和行政的手段，引導企業、科研院所和高等學校采取有效措施，切實保護自己的知識產權，充分尊重他人的知識產權，增強全社會的創新精神和創造活力；加大知識產權保護執法力度，定期、不定期地組織各知識產權行政執法機關和科技、經濟、文化、新聞出版、廣播電視、公安等有關部門，對各地區、各部門貫徹實施知識產權法律的情況進行聯合大檢查，堅決查處和打擊各種違法侵權行為。
　　（二）調整財稅政策，加大自主創新資金支持力度
　　隨著山東省財力的增加，政府需要加大對科技研究與開發的財政投入。要明確稅收優惠作用點，提高政策效力；要把稅收優惠政策落實到基礎研究和科技成果轉化上；通過稅前抵扣、稅收減免和加速折舊促進企業自主創新；允許企業加速研究開發儀器設備折舊，擴大加速折舊范圍。實行設備清單管理，替代現行的逐級審批，從而增強企業設備加速折舊的可行性；要逐步增加政府采購額度，確定自主創新政府采購的重點領域與行業，挑選出具有發展前景、對增強綜合實力有重大影響的項目予以支持。省內企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的產品，且符合經濟發展要求和先進技術發展方向、具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買，使企業克服商業銷售風險。政府對于需要研究開發的重大創新產品或技術，通過政府采購招標方式，面向全社會選擇研究開發機構，使企業根據政府需求，進行研發具有自主知識產權的重要高新技術產品。
　　
　　（三）積極發揮科研院所和高校的作用
　　推進高校積極參與大型、特大型企業的自主創新活動，大力開展引進技術的國產化改造研究，將學校的智力優勢與企業的資金優勢相結合，促進關鍵技術自主知識產權的突破；通過轉為企業、進入企業和轉為中介機構等多種方式進一步推動更多的科研機構進行企業化轉制。通過完善法人治理結構，建立現代企業制度，實現科研機構運行機制的轉變；加大在轉制科研機構開展股權激勵試點工作的力度，作好示范；圍繞山東省高新技術優勢領域，以市場為導向，以企業為主體，以大學、科研機構為依托，聯結產學研各個環節，組織好行業共性技術、關鍵技術的聯合攻關，形成集聚效應，把大學、科研機構的科技資源優勢盡快轉化為企業的技術創新優勢，真正形成企業積極依靠科技進步，科技全面支撐企業發展的良好氛圍，進一步提高企業自主創新能力和核心競爭力。
　　（四）搭建科技創新服務平臺
　　進一步整合并充分發揮科技資源優勢，搭建科技創新服務平臺；大力支持有條件的企業建立工程技術研究中心，爭取有條件的進入國家級行列；建立和完善重點實驗室，選擇與山東省經濟發展關聯度大的重點實驗室給予重點支持，并逐步實現資源共享，尤其要向企業開放科技資源；完善省財政和科技管理部門科技資源、信息配置的協調制度，加強科技資源、信息配置網絡建設，強化科技預算的執行監督，促進企業合理有效利用各類研究實驗基地、大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻和科技信息；完善技術市場，以企業為主要服務對象，面向市場，積極完善和不斷強化服務功能。
　　（五）積極推動科技中介機構發展
　　政府作為制度設計者，要不斷建立和完善有利于各科技中介機構發展的制度環境，通過制度創新消除影響各類科技中介機構發展的障礙，促進科技中介服務的順利發展；科技管理部門通過減政放權，對科技中介機構能夠承擔的“事務”、“服務”性工作，如科技計劃評審、科技項目招標、科技統計與分析、技術合同認定等，特別是面向中小企業的科技創新計劃、先進技術推廣、扶持政策落實等工作，要積極委托有條件的中介機構組織實施；鼓勵國有企業、民營企業和科研單位聯合興辦科技企業孵化器或生產力促進中心，盤活存量資產；鼓勵并支持科技人員創辦科技類民辦非企業單位從事科技中介服務。
　　（六）支持具有自主創新能力的科技人才培養、激勵與引進
　　增強自主創新能力，人才是根本。要采取適當的財政政策，支持深化科技干部人事制度和科技人才管理體制改革，建立科學化、制度化、規范化的人才資源開發工作機制、政策體系和信息服務體系，營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境；要撥出專項經費，按照項目、基地、人才一體化的模式，培養、發現和引進一批一流的科學家和學術帶頭人，形成一批優秀的創新人才群體和創新團隊；要采取適當的財政政策，為創新型人才提供服務；要采取有效的財政政策，建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵制度，構建符合科技人才規律的多元化考核和評價體系。
　　
　　參考文獻：
　　1、朱春奎.自主創新與創新型城市——上海科教興市戰略研究[M].學林