學校體育場館向公眾開放問題逐步得到解決

　　學校體育場館向公眾開放是國家體育總局和教育部深入貫徹《國務院公共文化體育設施條例》、《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神所采取的一項舉措，并于2006年開始在全國進行試點，第一批全國共有7個省市145所學校和13個公共體育場館列為開放試點單位，2007年第二批開放試點省(市、區)擴大到28個，數量增加了1倍多，達到354所學校和19個公共體育場館。調研統計，局部“開放”試點期間，12個試點地方共開放體育場館795個，面積近88萬平方米。一年接待健身群眾超過1200萬人次，其中青少年、退休人員是主要健身人群。
　　在全國第一階段開放試點工作中，基本形成了“政府主導、學校配合、社會參與”的良好格局，各試點單位從實際出發，初步探索出了免費開放、有償開放與無償開放相結合，學校與街道社區共管、市場化運作、以青少年體育俱樂部形式運營等行之有效的開放管理模式，取得了初步效果。2006年至2007年為局部試點階段，2008年至2009年為全面試點階段。
　　2008年2月29日，“2008年全國學校體育場館向公眾開放會議”在湖北省武漢市召開，來自8個試點省市的負責人介紹了成功的經驗。筆者從此次會議上了解到，學校體育場館向公眾開放中“安全、管理、物耗”等問題正逐步得到破解。
　　
　　場館開放過程中的安全問題
　　
　　在學校場館對外開放的過程中，安全是首要問題，也是不可避免的問題。這是大多數教學管理者面臨的主要問題，也是影響學校支持開放工作的主要原因。1)校園安全問題。學校公共設施對外開放，讓原本相對安靜的校園承受大量社會人員的出入，增加了創建平安校園的壓力，給師生的安全帶來隱患。2)活動人員的安全問題。鍛煉者萬一在校區因使用器械不當等因素出現身體受傷、致殘等事故，受理和賠付的責任認定是不容忽視的問題。3)活動秩序的安全問題。進校鍛煉的人員素質參差不齊，使得校內設施被損壞及財產被盜的事情偶有發生。
　　北京市東城區教委有關負責人介紹，他們要求所有開放學校要確保體育場館和設施設備的絕對安全，要有專人負責安全保衛工作，建立健全突發事件預防和處理機制，制定突發事件應急預案，預防并及時消除各類安全隱患。對于學校治安問題，更多的是需要學校加強保衛措施，而在許多學校介紹情況時，也是把工作重心側重于調查進校人員和增加保衛人員數量。另外，實行保險制度也是一個明顯的趨勢，保險專業人士提醒大家，學校應該根據開放管理的情況有選擇地上責任險和意外險，同時建議學校購買財產保險。
　　
　　場館開放過程中的管理問題
　　
　　1)場地管理。由于進校人員素質參差不齊，導致有的人隨意踐踏草坪，毀壞設施設備等，針對這種情況，武漢四中加大了管理力度，制定了有關文明進校園的規章制度，積極向進校人員宣傳，并安排值班人員在周末和節假日巡回檢查，及時發現，及時溝通，及時解決。
　　2)人員管理。廣州市充分發揮退役運動員、社會體育指導員的優勢，充分提高了體育場館的利用率，提升了學校場館向社會開放的服務水平。上海、武漢等也聘請學校的體育教師、社區的專門人員以及社會體育指導員等，提高了場館的利用率，而且提升了鍛煉人員的鍛煉水平。
　　3)活動管理。如北京市東城區的學區化管理、武漢常青第一學校與常青花園的聯合管理、天津市試驗中學的俱樂部管理，廣州市大膽嘗試，引入社會管理，依靠社會上有資質的專業公司與學校進行合作管理。
　　
　　場館開放過程中的物耗問題
　　
　　2005年某重點高中向社會開放，由于管理不善，操場草坪群眾長期踩踏。而學校無力修復。一年后，草坪的500萬元投資損失殆盡。場館的日常維護和維修費用問題怎么辦?在全國學校體育場館向社會開放的專題座談會上，人民大學公共管理學院區域與經濟研究所副教授姚永玲說：“學校場館向社會開放屬于公益性事業，學校可以采用承包、社會資助、有限度地成本收費等手段解決(經費問題)。”
　　目前，大多省市采用“群眾健身，政府買單”的形式維持開放場館的運行，如武漢市政府每年給武漢四中撥款2萬元，而學校的羽毛球館承包給一個很有實力的俱樂部，每年承包費是10萬元，這樣每年學校再出資3－4萬元就基本可以保證維護了。上海市解決物耗的途徑是：對設施器材的維護、更新經費，列入開放學校的年度財政部門預算。通過政府購買服務的方式予以補貼，每年采取評估考核、以獎代補的形式對開放場館的學校予以5000元到3萬元不等的獎勵。
　　經過一年多的摸索和實踐，政府和一些試點學校找到了解決以上問題的方法，但這并不意味著全面的解決。運動安全保險體系的不健全、學校場館收費標準的不統一、學校管理人員缺乏等問題仍沒有得到解決。據業內人士介紹，學校存在的多種顧慮直接導致一些試點學校并沒有把場館向社會開