加強高層次人才培養的國際合作加快向人才資源強國邁進的步伐

　　記者：促進我國高層次人才培養的國際交流與合作是留學基金委的一項重要工作，請問我國當前在這方面呈現出哪些特點？留學基金委在這方面做了哪些工作？今后發展的重點是什么？
　　李建民：過去幾年來，在教育部的領導下，在部有關司局的指導和支持下，國家留學基金委員會（以下簡稱留學基金委）秘書處堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領工作全局，在國家公派出國留學工作和中國政府獎學金來華留學工作兩方面都取得了可喜的成績。特別是以2007年“國家建設高水平大學公派研究生項目”的實施和2008年中國政府獎學金名額“三年翻一番”計劃的實施為契機，營造出國和來華留學工作在新的發展時期的新高潮。出國和來華留學工作的不斷發展，極大地促進了我國高層次人才培養的國際交流與合作，有力地推動了我國高校國際化的步伐，使高層次人才培養國際化的工作在高校創建世界一流大學的進程中愈益發揮著舉足輕重的作用。
　　
　　首先，對于國家公派出國留學工作，可以從四方面來概括。
　　
　　第一，科學規劃、突出重點、創新機制、優化結構，國家公派出國留學事業取得新突破。
　　留學基金委認真落實中央全國人才工作會議精神，緊緊圍繞建設創新型國家、“十一五”規劃和國家中長期科技發展規劃等國家發展戰略對高層次人才的需要，按照“創新機制，集成資源，突出重點，跨越發展”的總體思路，以“國家建設高水平大學公派研究生項目”的設立和實施為契機，解放思想、與時俱進、開拓創新，全力推進高層次、創新型人才的培養，積極開創機制合理、渠道多樣、規模大、層次高的新時期國家公派出國留學工作的新局面。突出表現在國家公派出國留學選派規模于2007年首次突破萬人；初步實現由選派訪問學者為主到選派研究生和訪問學者并重的公派留學人員結構性轉變；按照“三個一流”原則和“三個面向”思路，初步形成有針對性、行之有效的國家公派研究生選拔新模式。
　　第二，健全機制、規范管理，做好國家公派出國留學管理工作。
　　堅持“簽約派出、違約賠償”的法制化管理機制。嚴格規范管理，保證留學人員學成按期回國服務，確保國家公派留學效益，按期回國率保持較高水平。截至2007年9月底，到期應回國4 156人，已回國報到4 094人，回歸率達98.51%。自1996年至2007年底，共簽約派出38 308人，到期應回國29 889人，已回國報到29 135人，回歸率為97.5％。
　　制定《國家公派出國留學研究生管理規定（試行）》，規范和強化研究生選派和境外管理工作。為配合“國家建設高水平大學研究生項目”的實施，適應新時期國家公派出國留學管理工作的需要，受教育部國際司委托，留學基金委經過全面調研，多次征求各有關方面的意見，在總結、借鑒以往公派留學人員境外管理成功經驗的基礎上，針對公派研究生的特點，以人為本，加大選派單位的管理責任，草擬了《國家公派出國留學研究生管理規定（試行）》，確保國家公派研究生“選得準、派得出、學得好、回得來”。《管理規定（試行）》由教育部、財政部聯合批準發布后，為今后持續開展國家公派留學研究生的管理工作提供了有效的政策保障。
　　啟動國家公派留學信息管理平臺建設。為使我國公派留學人員的派出、管理更加規范、高效，在教育部國際司和財務司的支持下，留學基金委秘書處在啟用網上報名評審系統的基礎上，正著手開發國家公派留學管理信息平臺，旨在建立一個統一高效、內外銜接的以留學人員為中心的留學工作資源共享系統，準確掌握留學工作的信息，提高管理效率，為政府科學決策和實時管理提供及時可靠的依據。
　　第三，積極配合國家發展戰略，設立專項留學項目，增強選派針對性。
　　設立國家建設高水平大學公派研究生項目。為實現科教興國和人才強國戰略，滿足建設創新性國家對人才的戰略需求，培養若干年后國家建設所需各行各業拔尖創新人才，經教育部、財政部批準，2007年設立國家建設高水平大學公派研究生項目。按計劃，該項目每年可選派5 000名研究生出國留學。
　　設立青年骨干教師出國研修項目。為配合教育部高等院校“高層次創造性人才計劃”的實施，經教育部批準，留學基金委于2004年設立了“長江學者和創新團隊發展計劃”及“新世紀優秀人才支持計劃”入選者出國研修項目和青年骨干教師出國研修項目。項目首期三年共錄取11 403人，其中全額資助2 919人，與學校1：1配套資助3 357人，國際旅費資助5 127人。項目第二期已正式簽約。
　　為配合國家“西部大開發戰略”的實施，加快我國西部地區和中部地區急需人才和高層次人才的培養，支持地方經濟和教育、科研事業的發展，留學基金委于2003年全面啟動西部地區人才培養特別項目的實施工作，截至2007年共錄取西部12省區各類留學人員2 856人，派出1 991人。
　　為配合國家“中部崛起戰略”和“振興東北老工業基地戰略”，留學基金委在過去五年通過地方合作項目共錄取黑龍江、吉林、遼寧、河北、河南、湖南和海南等七省各類國家公派出國留學約1 200人。
　　突出重點，滿足國家重大項目、重大工程建設和特殊部門對高層次人才培養的需求。主要有兩項工作，一是為支持我國大型民用飛機產業的發展，推進我國航空工業領域國際化人才隊伍的建設，留學基金委與中國航空工業第一集團公司于2007年12月正式啟動實施合作開展航空工程技術骨干人才培養項目。根據合作協議，留學基金委與一航公司將在未來三年內共同資助200名相關技術人員赴英國克萊菲爾德大學工程學院學習，以提高他們在掌握先進飛機、發動機設計理論和方法，進行民機產品設計、試驗、適航取證和生產制造等方面的實際工作水平和能力。這批留學人員回國后，將充實我國大型民用飛機項目的研發隊伍，意義十分重大。二是與外交部和社科院等部門、機構設立全額資助的高級翻譯項目和社科優秀青年學者出國研修項目，保證這些部門和單位對專門人才的培養需求。
　　第四，國家優秀自費留學生獎學金項目實施工作成績喜人。
　　在教育部的領導和支持下，留學基金委于2003年設立了“國家優秀自費留學生獎學金”項目。該項目設立后，受到我國各駐外使（領）館教育處（組）的高度重視，幾年來，留學基金委和有關教育處（組）嚴格按照“公開、公正、公平”的原則和“個人申請，資格審查，專家評議，網上公示，擇優推薦，國內終審”的程序，不斷完善申報和評審機制，國內外密切配合，圓滿完成了獎學金實施工作，成效喜人。
　　項目設立以來，獎勵規模和實施范圍不斷擴大，目前，獎勵規模已擴大至300人/年，在自費留學生較集中的30多個國家實施，共有1 104名優秀自費留學生獲獎。通過評審專家，獲獎學生及其導師、家屬，國內外媒體等多種渠道的反饋表明，該項目在國內外均取得很好的社會反響，已經深入廣大在外留學人員心中，對于鼓勵他們學成回國服務或以多種形式為國服務、激勵他們的愛國熱情和報效祖國的使命感，發揮了很好的作用，將產生長遠的影響。
　　
　　其次，中國政府獎學金來華留學工作取得了新的可喜成績。2007年，中國政府獎學金在華留學生總數首次突破萬人，達到10 151人。
　　
　　一是不斷開拓合作獎學金項目。
　　自2003年起，留學基金委與國內外有關政府或機構共同合作開展了多項來華留學獎學金項目。合作模式為：雙方簽訂項目合作協議，出資方負責選拔推薦優質生源，并提供學生來華留學經費；留學基金委負責安排學生進入中國普通高等學校學習和學生在華事務管理。幾年來，留學基金委先后與越南、泰國、巴基斯坦、坦桑尼亞等國和華為技術有限公司、國家開發銀行等企業簽署了合作協議，接受它們資助的青年學生來華留學，并幫助沙特阿拉伯政府獎學金和全國總工會獎學金項目來華留學生進入中國大學學習。此類有組織有規模的項目開發，既擴大了來華留學生的規模，提高了來華留學生的質量，同時也在為世界各國培養優秀人才的同時，推進了中國高校國際化的進程，提高了中國高校的教學水平和質量，提升了中國高校的國際知名度。
　　
　　到目前，在華學習的各類合作獎學金項目學生總數達到571人。其中，巴基斯坦政府獎學金項目全部為博士生；泰國政府獎學金項目和坦桑尼亞獎學金項目全部為本科生；其它獎學金項目為本科生和研究生。
　　二是積極開展對外宣傳新形式。
　　針對部分省市設立地方政府獎學金招收留學生和我國高校急需了解國際來華留學市場的需求，我們積極協助它們以新的形式開展對外宣傳，自2005年起留學基金委除繼續組織舉辦中國教育展，還先后組織有關高校赴坦桑尼亞、肯尼亞、蒙古和土耳其舉辦中國高等教育和高等學校推介說明會，積極宣傳和充分展示中國高等教育現狀和中國高校的教育水平，為開拓來華留學市場和吸引外國留學生來華學習打下了良好的基礎。
　　
　　再次，積極擴大國際影響，不斷開拓合作渠道。
　　
　　在過去五年中，留學基金委通過執行有關政府間教育文化交流協議、設立合作項目、參加或主辦國際會議、互派訪問團組等多種方式，積極擴大留學基金委的國際知名度和品牌效應，并先后與包括美國、加拿大、英國、德國、法國、澳大利亞、俄羅斯和日本在內的幾十個國家的教育主管部門、獎學金管理機構和一批世界著名大學簽署了高層次人才培養的合作協議。
　　下一步工作，在公派出國留學方面，我們一是希望根據國家制定的有關中長期人才發展規劃對高層次創新型人才的需要，進一步增大對國家留學基金的經費投入，更好地滿足國家經濟社會發展對培養高層次創新型人才、特別是領軍人物的需求；二是要不斷創新管理模式，參照國際通行做法，深入研究并制訂新的國家公派留學人員管理模式；三是要逐步將國家公派留學工作的重心轉移到提高選派質量和對留學效益的評估上來。
　　在來華留學工作方面，我們一是要按照教育部的要求，積極協助“985項目”高校和邊境省區做好中國政府獎學金來華留學生招生改革工作；二是要認真做好中國政府獎學金來華留學畢業生的信息跟蹤工作；三是要做好開展中國政府獎學金來華留學生預科教育的試點工作。
　　記者：建設綜合國力強大的國家需要大批的高層次人才，留學基金委一直在以選拔和培養公派留學人員的方式為國家培養一流的科技創新型人才，請問您認為高層次人才的培養模式和培養方法是怎樣的？
　　李建民：我國高等教育在國家的大力發展之下，幾十年來已經發生了根本性的變化。現在國內的高等院校在校園建設、硬件設施上與國外高水平院校沒有太大差距，我們短缺的是高水平的師資力量。我國本科教育水平在國際上已經得到了普遍認可，相比而言，研究生培養，特別是博士研究生的培養還比較薄弱，創新人才的培養與發達國家相比還有相當的差距。當然，要從根本上解決高層次人才的培養，最終還是要依靠我們自己，但在現階段，還需要借助發達國家的優質教育資源培養高端人才，以便在較短時間內改變我國高水平人才短缺的現狀。我國的大學教育，多年來一直被教材更新緩慢、課程設置老舊和教學方式呆板等問題所困擾，與目前世界科技和經濟發展日新月異的速度不相匹配。學校從事教學的教師科研能力較弱，一方面不能及時反映學科先進的發展動態和學術成果，另一方面教學與實際相脫離的現象還比較普遍，這些都是在短時間內難以根本改變的。因此，我們要以“選派一流的學生，到一流的學校和專業，師從一流的導師”為原則，采取借助國際優質教育資源的方式按需選派青年學生出國學習，進一步加快我國高層次人才的培養進度，提高我國高層次人才的培養能力。
　　通過這種方式培養出來的人才，了解學科在國際上的最新發展動態，了解國際科研工作的組織和運作方式，可以保持與國外導師和同事之間的密切關系。他們回國后，既可以在國內繼續從事高水平的科學研究工作，也可以從事高水平的教學工作。目前我國采取的人才培養模式可以說是國內國外“兩條腿走路”的模式，在研究生，特別是博士研究生等高層次人才培養上要充分借用國外的優勢來彌補我們的不足。作為國家留學基金委員會，我們的工作就是一方面要切切實實地摸準國內各項事業的發展對高層次人才的需求情況，以確保高層次人才的培養能夠真正服務于國家發展的需要；另一方面就是要更有針對性地打通和開拓高水平人才培養國際交流與合作的通道。
　　
　　記者：您認為怎樣能夠將公派留學項目與自費留學有機地結合，形成我國完整的高層次人才培養體系？
　　李建民：首先我要表明，廣大留學人員無論是國家公派還是自費留學都是我國寶貴的人才資源的一部分。國家公派留學是有組織有目地的行為，是與國家的發展需要密切結合的。自費留學生雖說多是從個人發展和家庭的實際情況出發而選擇留學的國家和專業，但是也不能因此就說這種選擇是與社會完全脫節的，因為個人和家庭選擇留學首先要考慮的也是學科發展的趨勢及其就業前景，以便與今后各自人生發展的規劃相結合。
　　公派留學和自費留學的有機結合，我覺得更主要的還是應該體現在鼓勵他們學成后回國服務或通過其他形式為國服務。根據初步統計，在教育、科技領域，84%的中國科學院院士和75%的中國工程院院士、77%的重點高校領導和72%的國家“863”、“973”計劃首席科學家都有過出國留學經歷，還有更多的留學回國人員正在不同行業不同崗位上積極地為國家的科技發展和經濟建設做著不可忽視的貢獻。他們中間既有國家公派留學的，也有自費留學的，對他們，恐怕現在很少有人去關心他們當初出國留學是公派還是自費了，可以說是“殊途同歸”，在回國服務這一點上有機地結合在了一起。
　　
　　記者：請問國家留學基金對于院校或地區是否會有政策傾斜？比如針對我國西部地區或者薄弱學科，是否有特別的項目支持？
　　李建民：從國家留學基金來講，國家公派留學必須要與國家的需要相結合，因此也就必然要主動與國家重點發展規劃、重大項目的實施去匹配。前面介紹的各類國家公派留學項目已經很清晰地展示了這一宗旨。按照科學發展觀的要求，我們用國家留學基金設立各種留學項目，必須要考慮到全局與重點的平衡，東、西部區域之間的平衡，優勢學科與薄弱學科之間的平衡，還有高校、科研單位與各行各業之間的平衡，我們還要考慮到不同層次人才培養的均衡。當然，這種平衡的考慮是相對的而不是絕對的，比如在目前，我們重點考慮的是培養高水平的、在大學工作的未來“領軍人物”，因為畢竟大學是培養人才的搖籃，為大學盡快培養出一批高水平的師資，帶動和提升的是國家培養高層次人才的整體能力和實力。
　　
　　記者：目前國際人才流動呈現出怎樣的趨勢？我國在其中處于什么地位？
　　李建民：目前國際人才流動總的趨勢仍然還是從發展中國家流向發達國家。但是，我們也不能不看到，隨著一些發展中國家經濟的快速發展，以及所采取的一些有針對性的吸引政策，這些國家吸引人才的能力也在某些局部上有所增強。因此，我們也可以看到人才流動“流向多元化、渠道多樣化”的情況出現。在這方面，中國就是最好的一個例證。隨著我國經濟的快速發展，在國際上影響力的不斷增大以及教育水平的顯著提高，一方面，出國留學人員回國的比例越來越高；另一方面，有越來越多的各國青年選擇到中國來留學。根據統計，目前每年出國留學和學成回國的人數已成大體持平的狀態，而來我國留學的外國學生，則以每年大致10%的比例在增長。所以我感覺，在國際人才流動中，我國正從過去所處的極為被動的地位，逐步向一個比較有利的位置移動。大量的留學人員從國外歸來和國際學生對中國政府獎學金名額的高度需求，已經充分驗證了這一趨勢。
　　近幾年，外國留學生人數增加很快，平均每年增加2萬~3萬人，2007年總數已經超過19萬人。按照來華留學發展計劃，我們提出了到2020年在華外國留學生總數力爭達到50萬人的目標，以使我國成為亞太地區乃至世界范圍內最具有吸引力的留學目的國之一。要實現這個目標，我們還需要做極大的努力，可謂“任重而道遠”。
　　總而言之，在高層次人才競爭方面，我們仍處在一個相對劣勢的地位，而高層次人才競爭的結果必將為人才的流動提供一個清晰的導向。為了實現把我國建設成為人力資源強國的戰略目標，我們一定要在高層次人才競爭中占據一個有利位置，并由此開辟出一條于我有利的人才流向通道。在這項工作中，我們責無旁貸。?箏
　　責任編輯 張 鶴