美國加利福尼亞州公立高等教育系統(tǒng)研究及啟示

　　[摘 要] 美國加利福尼亞州公立高等教育系統(tǒng)包括加州大學(xué)、加州州立大學(xué)以及加州社區(qū)學(xué)院等。該系統(tǒng)規(guī)模龐大、機制完善，集統(tǒng)一性、多樣性、協(xié)作性、廣域性和復(fù)雜性于一體，有力地推動著加州經(jīng)濟文化的繁榮發(fā)展，也為我國高等教育改革提供了啟示和借鑒。
　　[關(guān)鍵詞] 美國 加利福尼亞州 公立高等教育系統(tǒng)
　　
　　加利福尼亞州位于美國西部太平洋沿岸，面積403 934平方公里，人口約3 589萬（2004年），① 2004年加州國民生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)1.54萬億美元，占全美國民生產(chǎn)總值的13%，② 是美國乃至世界經(jīng)濟、科技最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。加州經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要動力之一在于其規(guī)模龐大、機制完善的公立高等教育系統(tǒng)。
　　
　　一、加州公立高等教育系統(tǒng)概述
　　
　　1960年，加州政府頒布了《加州高等教育總體規(guī)劃》（the 1960 Master Plan for Higher Education in California，以下簡稱《總體規(guī)劃》），率先在美國建立了規(guī)模龐大的高等教育系統(tǒng)。該系統(tǒng)由加州大學(xué)（University of California）、加州州立大學(xué)（California State University）以及加州社區(qū)學(xué)院（California Community Colleges）三個不同層次和類型的子系統(tǒng)組成。③ 各子系統(tǒng)分別下轄數(shù)目不等的分校，分校既接受所在系統(tǒng)董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又獨立建制，相當(dāng)于我國獨立設(shè)置的大學(xué)。（加州公立高等教育系統(tǒng)概況見表1）
　　
　　二、加州公立高等教育系統(tǒng)的特性
　　
　　發(fā)展至今，加州公立高等教育系統(tǒng)已經(jīng)形成了一套成熟完善的運作機制，集統(tǒng)一性、多樣性、協(xié)作性、廣域性和復(fù)雜性于一體，有力地推動著加州經(jīng)濟文化的繁榮發(fā)展。
　　1. 統(tǒng)一性
　　（1）總體教育目標(biāo)的制定統(tǒng)一
　　《總體規(guī)劃》明確指出，三類公立院校系統(tǒng)必須相互協(xié)作，共同為擴大入學(xué)機會和培養(yǎng)高級人才服務(wù)。在統(tǒng)一目標(biāo)的指引下，三類子系統(tǒng)各安其位，各司其職，促進(jìn)了加州高等教育大眾化的進(jìn)程。
　　（2）加州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
　　加州政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在院校管理、財政支持和設(shè)立加州中學(xué)后教育委員會三個方面。
　　①院校管理。根據(jù)加州憲法第九條第九款的規(guī)定，加州政府負(fù)責(zé)為各子系統(tǒng)設(shè)立各自的最高權(quán)力機構(gòu)——總校董事會。總校董事會成員由州長、議會議長、參議院院長、公民委員以及一名由被認(rèn)可的學(xué)生和由畢業(yè)生協(xié)會推選出來的學(xué)生代表組成。總校董事會上對州政府和州議會負(fù)責(zé)，下對各分校實行統(tǒng)一管理。①
　　②財政支持。《總體規(guī)劃》以法律形式全面系統(tǒng)地規(guī)定了加州高等教育系統(tǒng)的財政撥款和資助計劃，包括撥款標(biāo)準(zhǔn)、款項管理和用途等事項，并賦予州長在高等教育預(yù)算問題上的直接否決權(quán)。每年加州各界為公立高等教育系統(tǒng)提供的各項資助近120億美元②，其中來自州政府的撥款占總額的半數(shù)以上。通過提供財政支持，州政府一方面保證了各系統(tǒng)能夠聘請到出色的教師，為本州提供大量的就學(xué)機會和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)；另一方面，也間接地影響和調(diào)控著各系統(tǒng)教育政策的制定、學(xué)術(shù)科研的規(guī)劃以及人事制度的實踐。
　　③設(shè)立加州中學(xué)后教育委員會。1974年，加州政府設(shè)立了加州中學(xué)后教育委員會（California Postsecondary Education Commission）。③委員會由16人組成，其中9位來自州長、州參議院議程委員會以及州眾議院議長指派的公民代表，5位來自加州大學(xué)、加州州立大學(xué)、加州社區(qū)學(xué)院、加州私立院校和加州教育委員會指派的院校代表，還有2位來自大學(xué)院校校際學(xué)生組織推選的學(xué)生代表。委員會每年定期召開至少6次會議，主要負(fù)責(zé)審核公立高等院校新設(shè)分校、校外中心和公私立院校新設(shè)課程等提案，分析、評估加州高等教育政策，參與編列加州高等教育財政預(yù)算以及主管實施聯(lián)邦政府有關(guān)高等教育的相關(guān)計劃并提出長期發(fā)展預(yù)測及建議等。
　　作為州級高等教育政策規(guī)劃和咨詢機構(gòu)，加州中學(xué)后教育委員會既非公立高等教育系統(tǒng)的上級主管部門，也非加州政府教育部門的下屬單位，而是以其超然的獨立性和極具說服力的分析和建議為加州政府提供高等教育政策制定和財政預(yù)算等方面的信息和建議，對加州公立高等教育系統(tǒng)的規(guī)劃與發(fā)展產(chǎn)生著重要的影響。
　　2. 多樣性
　　（1）不同層次辦學(xué)的多樣性
　　《總體規(guī)劃》明確闡述了加州大學(xué)、加州州立大學(xué)以及加州社區(qū)學(xué)院各自不同的辦學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)和學(xué)生來源，使其辦學(xué)層次有所差別，呈現(xiàn)出鮮明的院校特色，促進(jìn)了加州高等教育多樣化的發(fā)展。
　　作為美國大學(xué)協(xié)會（Association of American Universities）首批會員學(xué)校之一的加州大學(xué)，是加州唯一有權(quán)獨立授予博士學(xué)位和開展牙科學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)和獸醫(yī)學(xué)教學(xué)計劃的研究型大學(xué)。加州大學(xué)從加州名列前12.5％的中學(xué)畢業(yè)生中招收新生，并接收來自社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生，學(xué)校92％的本科生和96％的研究生為全日制學(xué)生。加州大學(xué)在150多個學(xué)科領(lǐng)域提供從本科到碩士、博士各個層次的學(xué)位教育，并通過大學(xué)推廣課程每年為50萬人提供繼續(xù)教育機會。同時，加州大學(xué)還致力于人類、社會和自然基礎(chǔ)知識的探索，在互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、軟件研發(fā)、生物技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面開展研究，并通過公共服務(wù)計劃和校企伙伴關(guān)系計劃，推廣科研成果，將科學(xué)發(fā)現(xiàn)應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。①
　　加州州立大學(xué)的首要使命是對自由學(xué)科、科學(xué)技術(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域以及包含師范教育在內(nèi)的各類專業(yè)的本科生和碩士研究生進(jìn)行教學(xué)。根據(jù)《總體規(guī)劃》，加州州立大學(xué)沒有獨立授予博士學(xué)位的權(quán)力，但可以在個別學(xué)科通過與加州大學(xué)或其他獨立院校聯(lián)合教學(xué)的形式開展博士教育計劃。加州州立大學(xué)從加州名列前33.3％的中學(xué)畢業(yè)生中招收新生，并接收來自社區(qū)學(xué)院的轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生。與加州大學(xué)不同的是，加州州立大學(xué)鼓勵非脫產(chǎn)制學(xué)生入學(xué)，其28％的本科生和77％的研究生為非脫產(chǎn)制學(xué)生。該大學(xué)在240多個學(xué)科領(lǐng)域開設(shè)有1 800多門學(xué)士和碩士學(xué)位課程，授發(fā)加州半數(shù)以上的學(xué)士學(xué)位和33.3％的碩士學(xué)位。
　　加州社區(qū)學(xué)院的主要職能是開展職業(yè)教育和轉(zhuǎn)學(xué)教育，為社區(qū)提供服務(wù)。獲得中學(xué)畢業(yè)文憑或具有同等學(xué)歷以及年滿十八周歲且能從教學(xué)中受益的任何公民，都有資格就讀于加州社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院在各類職業(yè)領(lǐng)域開展職業(yè)教育，同時提供符合四年制院校前兩年學(xué)習(xí)要求的課程計劃，頒發(fā)各類職業(yè)技術(shù)證書和文、理副學(xué)士學(xué)位。學(xué)院還通過成人教育計劃開辦掃盲教育、健康教育、公民教育、技術(shù)教育和普通教育方面的非學(xué)分班，面向加州移民的英語教學(xué)，為社區(qū)提供了大量繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)的機會。
　　（2）子系統(tǒng)內(nèi)部的多樣性
　　加州公立高等教育系統(tǒng)的多樣性不僅表現(xiàn)在各子系統(tǒng)之間，也表現(xiàn)在子系統(tǒng)內(nèi)部各分校之間。
　　①分校管理系統(tǒng)多元化。在總校董事會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各分校設(shè)有分校董事會，其成員包括由總校董事會任命的2~3名代表以及來自教師、學(xué)生、校友及社區(qū)的代表。分校董事會掌管分校基本事務(wù)，對具體領(lǐng)域內(nèi)的各項問題行使最終決策權(quán)。多元化的分校管理系統(tǒng)在事務(wù)研究與行政決策方面保證了系統(tǒng)對大眾服務(wù)的質(zhì)量和效率，使分校表現(xiàn)出更多活力，為總系統(tǒng)提供了高質(zhì)量的行政幫助。②
　　②分校規(guī)模與特色迥異，強項與優(yōu)勢鮮明。加州大學(xué)伯克利分校( University of Califor