讓所有的年輕人持續(xù)接受教育和培訓

　　[摘 要] 2007年3月，英國教育與技能部公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓綠皮書》。經(jīng)過幾個月的咨詢與調(diào)查后，英國兒童、學校和家庭部① 發(fā)表了題為《提高期望：十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓——從政策到法律》的報告，旨在促進英國青年義務(wù)教育后的教育和培訓，并使其法制化。文章主要介紹該報告發(fā)表的背景、報告的目標和內(nèi)容，并對其特點進行了分析。
　　[關(guān)鍵詞] 英國 義務(wù)教育 全員參與 職業(yè)教育
　　
　　2007年3月，英國教育與技能部（Department for Education and Skills）公布了《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育和培訓綠皮書》。經(jīng)過幾個月的咨詢與調(diào)查后，英國兒童、學校和家庭部（Department for Children School and Families）于2007年11月5日發(fā)表了題為《提高期望：十六歲以后的繼續(xù)教育和培訓——從政策到法律》的報告（以下簡稱報告），旨在促進政府“到2013年把學生參與教育和培訓的年齡提高到17歲，到2014年把該年齡提高到18歲”計劃的實施，并且促進其法制化。
　　
　　一、背 景
　　
　　1. 應(yīng)對不斷變化的世界
　　報告認為技術(shù)的變革、新經(jīng)濟實體貿(mào)易的快速增長、高科技產(chǎn)業(yè)的崛起帶來了巨大的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。從1972年以來，世界發(fā)生了很大的變化：在那之前，幾乎一半的英國經(jīng)濟被制造業(yè)、建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)所占據(jù)，并且這些行業(yè)中的工作幾乎都是低技能的。現(xiàn)在，這些行業(yè)只占據(jù)總產(chǎn)出的1/5，而且變得更加需要高技能。技術(shù)和貿(mào)易上的改變打破了國家經(jīng)濟活動的壁壘。迅速增長的新經(jīng)濟實體表明：英國經(jīng)濟強勁發(fā)展的原因在于它的國民技能，而不是勞動成本或者地理等其他方面的因素。兒童、學校和家庭部部長鮑爾說，“在今天迅速變化的、動態(tài)的世界中，每個人都需要成功”，“就像《桑迪利斯報告》所述，在過去的20年，對高水平的技術(shù)需求高速增長，而且到2020年，這種要求高技術(shù)的工作還很可能會增長50%”。技術(shù)的進步依托于教育，因而教育在應(yīng)對挑戰(zhàn)中起到了至關(guān)重要的作用。
　　2. 英國教育和培訓制度的弊端
　　英國職業(yè)教育和培訓制度沒有為青年人提供足夠的繼續(xù)教育和培訓的機會，技術(shù)水平低下的勞動力在工作中很少有機會持續(xù)提高自己的勞動技能。大部分完成義務(wù)教育（在英國是16歲）的年輕人面臨的只有一次選擇：或進入大學繼續(xù)學習，或接受與就業(yè)有關(guān)的培訓。多數(shù)年輕人不能進入大學，英國傳統(tǒng)的職業(yè)教育制度沒有為青年人提供繼續(xù)教育和培訓的基礎(chǔ)，沒有為失業(yè)人員、婦女、殘疾人員等弱勢群體提供就業(yè)的保障。近百萬的英國青年人在沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓和沒有得到資格認證的情況下直接進入工作崗位，進入就業(yè)市場。英國的雇主不得不招聘大量沒有經(jīng)過任何正規(guī)資格培訓或幾乎沒有取得任何職業(yè)和學術(shù)資格的勞動者。英國在提高勞動者的工作能力和技術(shù)能力，增強市場適應(yīng)能力，提高國家競爭力等方面與其他發(fā)達國家相比有較大的差距。
　　3. 相關(guān)教育法實施不利
　　英國的幾個教育法在歷史上發(fā)揮了重要的作用，相關(guān)法規(guī)也提及了義務(wù)教育后的相關(guān)改革內(nèi)容，如1918年的教育法不僅提出了義務(wù)教育年限到十四歲，而且還包括十八歲以前的青少年參與學習，至少是部分時間學習的條款。由于一戰(zhàn)等種種原因，這一規(guī)定一直沒有得到成功實施。之后1944年的法規(guī)重新規(guī)定了每個人應(yīng)該參與十八歲以前至少部分時間的學習，但新的法案仍舊沒有付諸實施。
　　4. 《教育機會議案》的提出
　　2007年6月27日，英國新任首相布朗在他的就職演說中表示，他將把教育作為國內(nèi)政策的著眼點之一，并在接任首相后提出了《教育機會議案》，要求全國所有的年輕人十八歲之前必須接受教育和培訓。這一議案的提出無疑為英國青年人的繼續(xù)教育和培訓提供了良好的支撐。
　　
　　二、報告的目標
　　
　　報告提出的總體目標是從2013年起，所有年輕人將繼續(xù)參加16歲后的教育和培訓。他們將能通過以下方式學習：第一，以工作為基礎(chǔ)的教育，如學徒制，包括傳統(tǒng)合同的學徒制。第二，部分時間制的教育和訓練，如果年輕人是受雇者、自雇者或一周工作20小時以上的自學者，他們將接受非脫產(chǎn)的教育和訓練。
　　
　　三、報告的具體內(nèi)容
　　
　　1. 充分發(fā)揮各方面的作用，為青年人提供完善的教育
　　報告認為實現(xiàn)目標的途徑是要集中力量，鼓勵更多年輕人參加教育，取得成就。報告還將參與教育的責任從部分年輕人擴展到全英國的所有年輕人。為了保證年輕人能選擇有價值的學習項目，政府將提供必要的、高質(zhì)量的信息、建議和指導來幫助青年人理解他們所獲得的學習資源，并做出恰當?shù)倪x擇，這需要充分發(fā)揮各個方面的作用。
　　父母和監(jiān)護人對他們孩子的教育扮演關(guān)鍵的角色，并將對孩子參與教育和培訓承擔責任。最近發(fā)表的《家長問題策略》（Every Parent Matters Strategy）制定了計劃以確保父母獲得關(guān)于兒童服務(wù)的一系列完整的信息、建議和支持。作為計劃的一部分，父母將獲得最新的、實際的、有關(guān)地方可利用的教育資源和孩子可能擁有的教育機會的信息。
　　教育供應(yīng)者將對他們提供的教育的質(zhì)量負責，并通過幫助年輕人解決遇到的問題來確保年輕人參與教育和培訓。教育供應(yīng)者還有責任在第一時間通知地方當局有關(guān)年輕人輟學的情況，用這樣的方式來協(xié)助地方當局保證每個年輕人參與教育。
　　地方當局對本轄區(qū)的每個孩子的參與負責，同時負責提供他們需要的支持，以克服學習上遇到的障礙。當局將不斷獲取并更新學生正在做什么事情的準確信息，如果遇到學生輟學的情況，政府將迅速作出反應(yīng)并提供學生重返教育所需要的支持。當局也將為交通、經(jīng)費等提供服務(wù)，為評估年輕人的特別教育需要做出合理的安排。
　　學習和技能委員會（Learning and Skills Council for England）對16歲~19歲的教育和培訓的供應(yīng)和經(jīng)費負責，但經(jīng)費供應(yīng)的責任正在轉(zhuǎn)入地方當局。
　　雇主的角色是提供與工作有關(guān)的學習機會和學徒制度。具體做法是：雇主可以給學生提供每周20小時以內(nèi)的雇傭時間，如果雇傭時間超過20小時，雇主要提供被認可的培訓；如果雇主每周要求的工作時間多于20小時而沒有提供相應(yīng)的培訓，那么在受雇前，年輕人要出示他們曾經(jīng)接受培訓的證明，該證明由雇主核對后才可開始工作。同時雇主也需要每周給年輕人相當于一天的無薪假，讓他們在別處接受培訓。為了支持員工，雇主可以努力讓本單位高質(zhì)量的培訓方案獲得認可，還可以提供中介服務(wù)來幫助員工選擇合適的培訓。
　　2. 通過各種方式確保學生的學習機會
　　報告指出，為了讓各種能力和動機水平的年輕人能夠進行與工作相關(guān)的學習，政府將引入新的資格和文憑；開發(fā)設(shè)計覆蓋所有主要經(jīng)濟部門的課程，目前已經(jīng)開發(fā)出工程、社會健康和發(fā)展、IT、建筑和環(huán)保建設(shè)、創(chuàng)作和傳媒五門課程，這些課程將于2008年9月在某些地區(qū)開展；制定一套新的以學科為基礎(chǔ)的文憑，包括科學、語言和人文學科，這些學科將會為那些想要在學習、工作、生活中獲得勝過他人的理論和實踐技能的年輕人提供廣泛的機會；加強中級普通教育證書（General Cerfificate Secondary Education）和高級普通教育證書（Advanced Level of General Certificate of Education），削減高級普通教育證書的評價負擔；擴大學徒制的學額，使到2013年所有有資格并想進入學徒制學習的人都有學習的機會。對于那些沒有達到標準的人將有一個學徒前計劃幫助他們快速進入學徒制；對沒有達到2級（LEVEL 2）水平① 的人提供包括英語和數(shù)學的技能訓練；通過與志愿機構(gòu)合作、投資社會教育、資助脫離教育的學生等方式在最大范圍上使青年人參與教育和培訓。
　　
　　3. 確保足夠的學習資源
　　報告分析了提高學生的參與年齡帶來的直接后果是學額、課程和學習場所不足。對此，報告指出政府將會大量投資于學校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和課程建設(shè)，并將與技能委員會合作，通過發(fā)展新的框架來發(fā)展新的學額；與行會合作吸納更多的小雇主；通過額外的營銷活動來擴充學額。
　　4. 為有需要的人提供財政支持
　　報告認為最重要的是確保經(jīng)濟狀況不成為參與學習的障礙，每個年輕人不論其背景如何，都能受惠于現(xiàn)有的機會。
　　持續(xù)教育津貼（Education Maintenance Allowance）鼓勵更多16歲~19歲的青年參與教育，同時保證那些來自低收入家庭的青年可以參與教育。另外，尋職津貼（Jobseeker’sAllowance）將于2009年4月開始執(zhí)行。
　　5. 有針對性地支持各種有參與障礙的年輕人
　　《瞄準青年人：積極行動的十年計劃》（Aiming High for Young People：A Ten Year Strategy for Positive Activities）明確定位于那些最弱勢和最不可能參與的群體，該計劃認為學校教育外的正規(guī)活動對年輕人在學業(yè)上的成功有重大影響，計劃承諾讓更多的年輕人參與有價值的業(yè)余活動。
　　特殊教育需要實踐法規(guī)為有特殊教育需要的學生提供了支持，使他們能夠成功、進步并貢獻于社會。從2013年開始，法規(guī)支持的范圍將包括普通資格、文憑、學徒制和1級（LEVEL 1）課程的學習。有學習困難的學生將持續(xù)獲得支持，直到25歲為止。
　　《關(guān)懷他們：促進改變》（Care Matters：Time to Change）白皮書為在收養(yǎng)監(jiān)護中過渡到成年期的年輕人提供了像其他年輕人一樣的繼續(xù)學習的機會。接受教育與培訓可以幫助他們發(fā)展生活和工作中所需的技能，這也是防止他們再次違法的關(guān)鍵因素。
　　《對撫養(yǎng)者的國家策略》（National Strategy for Carers）解決了有照顧孩子責任的未成年家長繼續(xù)學習的問題。
　　6. 提出通過立法確保各方參與
　　報告認為應(yīng)該明確青年參與教育的職責、雇主的職責、地方當局確保年輕人參與的職責。如果年輕人脫離學習，學習提供者有告知地方當局的職責；地方當局應(yīng)澄清現(xiàn)行有關(guān)交通的職責，并為16歲~18歲的人的教育建立省時的交通政策；《青年事務(wù)》（Youth Matters）文件建議：提供連接服務(wù)的責任，從國務(wù)大臣向地方當局轉(zhuǎn)移，包括評估地方當局對有特殊教育需求的青年的教育和培訓的職責。報告明確了各方面的權(quán)利和義務(wù)以確保每個人的參與。
　　伴隨提高學生參與教育與培訓的年齡，教育和技能條例草案將通過提出政策，設(shè)法改善該國成人的基礎(chǔ)技能，建立世界一流的技能。這項立法將大大加強成人在基本的識字和算術(shù)技能教育方面的資金支持，促使更多19歲~25歲成人獲得2級和3級證書。
　　
　　四、特 點
　　
　　通過報告提出的改革目標與具體內(nèi)容，可以看出該報告提出的對義務(wù)教育后16歲~19歲青年的繼續(xù)教育和培訓具有以下幾方面的優(yōu)勢。
　　1. 致力于滿足所有青年人對教育的需要和渴望
　　滿足所有青年人對教育的需要和渴望是此次改革的核心目標。報告提出“從2013年起，所有年輕人將繼續(xù)參加16歲后的教育和培訓”，報告還推薦了各種課程選擇，提出在各種不同場所開展各種不同類型的職業(yè)教育機會，以激勵更多人參與學習；實施基礎(chǔ)和入門水平資格證書，以幫助更多的青年人獲得更多的機會和資格，為年輕人提供發(fā)展才能和獲得成功的機遇。
　　2. 為青年人提供更多的鍛煉機會
　　政府出面與雇主合作，為在校學生節(jié)約了尋找兼職的時間，學生將會比以前有更多的實習機會，這有助于他們將所學知識和實踐有效結(jié)合，為其以后的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
　　3. 為青年人參與職業(yè)教育提供完善的保障
　　報告提出各方面都要發(fā)揮各自的作用：學習和技能委員會負責做計劃和適當投入資金；地方當局支持年輕人參加教育與培訓；雇主提供被認可的培訓通道；培訓機構(gòu)保障良好的辦學質(zhì)量并確保學員入學；家長幫助青年人參加教育與培訓并對他們負責。通過各方面的配合為青年人提供一個參與職業(yè)教育和培訓的良好的教育環(huán)境，為青年人的參與提供完善的保障。
　　4. 積極促進立法
　　2007年3月的《提高期望：十六歲之后的繼續(xù)教育與培訓綠皮書》發(fā)表之后，教育與技能部就對《綠皮書》提出的各項提議在全社會范圍內(nèi)進行了積極的咨詢與調(diào)查，總結(jié)調(diào)查結(jié)果發(fā)表了《從政策到法律》的報告，提出通過教育和技能條例法案，從法律上保證16歲后的繼續(xù)教育和培訓得以順利實行。
　　這些新的規(guī)定將有助于英國在2020年前達到世界一流的勞動力技水平能。個人將通過較好的就業(yè)、生涯進步和收入受益；雇主將通過提高生產(chǎn)力、競爭力和盈利能力受益；國家將在迅速變化的全球經(jīng)濟中更有效地參與競爭，提高生產(chǎn)力和就業(yè)率，減少貧困并消除不利地位。
　　
　　參考資料
　　1 Leitch Review of Skills：Prosperity for all in the Global Economy-World Class Skills.http：//www.dfes.gov.uk/furthereducation/uploads/documents/
　　2 Every Parent Matters. http：//www.teachernet.gov.uk/wholeschool/familyandcommunity/working with parents/every parent matters/
　　3 Aiming High for Young People：A Ten Year Strategy for Positive Activities. http://www.dcsf.gov.uk/publications/tenyearyouthstrategy/index.shtml
　　4 The Sen Code of Practise. http://www.teachernet.gov.uk/teachinginengland/detail.cfm？id=390
　　5 Care Matters：Time for Change White Paper.http：//www.dfes.gov.uk/publications/timeforchange/
　　6 黃日強，鄧志軍. 英國推行國家職業(yè)資格證書制度的基本經(jīng)驗.青海師專報，2005(1)
　　（作者單位：遼寧師范大學田家炳教育書院暨教育學院）
　　責任編輯 鄧明茜