俄羅斯私立高等教育微探

　　[摘 要] 俄羅斯政府一直將優先發展教育作為國家可持續發展戰略的重要內容。俄高等教育發展之快，主要歸功于私立高等教育的發展。文章介紹了俄羅斯私立高等教育的現狀，總結俄羅斯私立高等教育在發展過程中積累的豐富經驗和教訓，以期對中國民辦高等教育發展提供參考。
　　[關鍵詞] 俄羅斯 私立高等教育 啟示
　　
　　前蘇聯解體后，俄羅斯繼承了其大部分領土，社會政治、經濟結構發生了根本性變化，高等教育也隨之進行了調整。人才市場的變化以及國家對教育的投入不足，使國立高等教育的發展受到了制約。在這種情況下，由社會力量創辦的私立大學應運而生，并如雨后春筍般發展起來。經歷了近二十年的發展，俄羅斯私立高等教育已成為俄羅斯國民教育體制的一個重要組成部分，成為培養高等專門人才的一種重要形式。私立高校在俄羅斯教育體系的改革中發揮著重要作用。私立高等教育體系對社會穩定、社會生產機構及其在教育服務市場中創建競爭機制起到了積極的促進作用。
　　
　　一、俄羅斯私立高等教育的現狀
　　
　　私立高等教育在俄羅斯并不是新生事物。俄羅斯早在19世紀就出現了私立高等教育，而私立高等教育的第一次發展是在1917年十月革命后，第二次發展高峰是在1991年前蘇聯解體后。現階段，俄羅斯私立高等教育發展的狀況主要表現在以下幾個方面。
　　1. 俄羅斯私立高校的數量
　　俄羅斯私立高等教育已經成為俄羅斯高等教育的一個重要組成部分，為國家培養了大量有用人才。從表1可以看出：2005年俄羅斯高等學校的數量是1993年的1.7倍，而私立高校從1993年的78所增加到2005年的413所，是1993年的5.3倍。1993年私立高校占高校總數的12.5%，而2005年私立高校占高校總數的39%，增長速度十分明顯。俄羅斯私立高校的活動在很大程度上取決于國家的教育政策。而義務兵役制的實施，降低了青年對中學畢業后進入高校學習的興趣。增加國立高校自費學額的趨勢也導致一部分經濟實力差的私立高校關閉或改變專業。
　　
　　2. 俄羅斯私立高校的地域分布
　　從表2中可以看出，幾乎75%的國立高校位于中央地區、伏爾加河區、西伯利亞地區和南方地區這四個區域。在東北和伏爾加河地區也分布著一定數量的私立高校。分布在烏拉爾、西伯利亞、遠東地區的私立高校還不到總數的16%。俄羅斯70%的富人集中在莫斯科和圣彼得堡，因此私立中小學和私立高等教育也相應在這些地區扎根。絕大多數私立高校分布在莫斯科所在的中央地區以及南方地區，約占全國私立高校的58%。現如今，俄羅斯近600所私立高校，約有300所在莫斯科，150所左右在圣彼得堡。
　　3. 俄羅斯私立高校的教學形式
　　在俄羅斯的私立高校中，2000年函授生數量超過全日制學生的數量，占總數的51.6%。到2004年私立高校中函授生的數量達到66.2萬人，占總數的64.6%。函授的教學形式成為私立高校的主要教學形式（如表3所示）。
　　4. 俄羅斯私立高校師資結構
　　俄羅斯私立高校中的教師以兼職為主，教師基本上是國立高校的教授和教師，教師的年齡結構呈現高齡化。近幾年，專職教師逐漸增多，兼職教師數量相對減少。2001~2004年，博士的數量從2 200人增加到3 400人；而教授人數從2 100人增長到3 100人。在2005年，私立高校30歲以下教師的比重增長到23%，而在1998-1999學年，這一比重為11%。可見，俄羅斯私立高校師資力量雖然有所增長，但仍十分薄弱（如表4所示）。
　　
　　5. 俄羅斯私立高校的專業設置
　　1994年8月俄羅斯聯邦政府批準頒布《高等職業教育國家教育標準》對高等學校的培養方向及目錄做出了明確的劃分，確立了89個更加寬泛的培養方向。到2000年俄羅斯私立高校主要有33個培養方向和109個專業。人文社會科學專業所占比例為95%。因此，大部分私立高校的學生選擇人文、社會科學專業學習。如今，俄羅斯的私立高校已經意識到：大學的發展定位應該是滿足職業市場的需求，因而不能只發展人文社會科學。在制定第三代教育標準中，民眾也希望人文社會經濟學科在私立高校中達到一個最合適的比例。
　　從以上五個部分，我們很容易看出：當今俄羅斯私立高校數量和學生數量都有增加的趨勢，但是高校、學生主要集中在大城市；在專業分布上，人文社科專業多，理工科專業少；在學習形式上，業余制多，全日制少；在教師結構上，兼職多，專職少。
　　
　　二、俄羅斯私立高等教育發展中的制約因素和成功經驗
　　
　　1. 俄羅斯私立高等教育發展中的制約因素
　　俄羅斯私立高校在向理性道路發展的過程中仍有一些制約自身發展的問題。“地位”和“質量”問題一直是影響私立高等教育順利發展的兩個障礙。
　　（1）國立高校和私立高校的地位不平等。俄羅斯的私立教育主要集中在高等教育上，而且私立高等教育在高教體系中所占的比例很高，政府為提高教育標準，對私立大學施加嚴格的控制。近些年來，俄羅斯政府一些法律中明確指出要給予私立高校更大的權利，表面上看，俄羅斯國立大學和私立大學的區別在慢慢淡化，但實質上，國立大學和私立大學仍有很大差距。從政府對待國立大學和私立大學的態度中就可以看出國家為國立高校教學和科研提供物質基礎（校舍、設備）；國立高校從國家獲得畢業生訂單；聯邦教育發展計劃給予國立高校相當大的支持；國立高校得到財產稅；國立高校能獲得科研和加工方面的訂單；國立高校可以在國家場地上進行教學。而私立高校的大部分自籌資金用于建造校舍、購買設備；獲得聯邦教育發展計劃資源的通道較為封閉；需要支付全部財產稅，不可以利用國家場地進行教學。從以上幾點我們可以看出在俄羅斯國立高校和私立高校的地位不平等。
　　（2）社會對私立高等教育的認同性較低。在俄羅斯，雖然私立高校是國立高校的有益補充，但是人們對私立高校的認同度不高。在俄羅斯，家長往往會為孩子選擇一些社會聲望高、有一定地位的學校進行學習，因為家長認為這樣的學校能保證提供優質的教學。而私立高校的教師和教學質量等問題使得人們很難對其有積極的看法。
　　（3）私立高等教育本身存在不足。多數私立高校的資金來自私人投資。根據俄羅斯的法律，學校有權開展經營性或其他可以帶來收益的活動，但合法活動必須是商業性的。像所有商業機構一樣，在納稅后，學校的創辦者可以分得資金，但是，現在只有私立高校有實際的營利。長期以來，私立高校得不到財政投入，不能真正鞏固物質基礎、藏書，吸引高水平的專業人員，廣泛使用現代化設備。教學場地的問題對于多數私立高校來說是首要的問題，在俄羅斯，僅有10%的私立高校有自己的校舍，再加上教師老齡化嚴重，私立高校就很難保證教學質量。
　　針對這些情況，俄聯邦政府加強了對私立高校的管理。在嚴格審批新的民辦高校申請的同時，俄羅斯教育部對高等院校進行清查整頓。除檢查學校是否有足夠的教室、圖書館里是否有足夠的教材、防火設備等硬件設施是否完善外，還重點審核學校的教學過程，查明教師是固定編制還是兼職、教學計劃中有沒有安排學生課外活動、收費是否合理等問題。在清理整頓中，已經有非國立大學被亮了“紅牌”，有的甚至被勒令停止辦學。政府還出臺一系列措施，提供優惠的承租條件，提供專項設備貸款，允許私立高校使用政府限制或未完工的樓房場所進行教學。政府還幫助私立高校解決一些資金問題，以便使高校將更大的精力用于大學生的培養上。在政府的嚴格監督、管理和幫助下，俄民辦高等教育正朝著健康的方向發展。
　　
　　2. 俄羅斯私立高等教育發展的成功經驗
　　俄羅斯私立高等教育能取得良好的發展，離不開國家的大力扶持，而俄羅斯私立高校自身也在逐步完善，適應市場經濟的發展，走上了可持續發展的道路。俄羅斯私立高等教育發展的成功經驗主要概括為以下幾點。
　　（1）俄羅斯重視教育立法，有力地保障了私立高等教育的發展。俄政府制定了合理的關于私立高等教育的法律、法規，這是俄私立高校發展的關鍵。關于私立高校的法律、法規成為政府管理、引導私立高校發展的依據和手段。另一方面，這些法律、法規也是俄私立高校發展的強有力的法律后盾，使私立高校的一切活動都能有法可依。
　　（2）俄羅斯政府給予私立高校有力的財政支持。經費是私立高校生存和發展的物質基礎，俄羅斯的私立高校辦學經費主要源于學生的學費。但僅憑學費很難使私立高校迅速、有效地發展起來，因此，俄政府給予私立高校一定的財政支持。
　　（3）俄羅斯私立高校能主動適應市場需求。在俄羅斯政治、經濟、社會全方位轉軌的過程中，產業結構發生了較大的變化，新興的產業部門和職業大量涌現，人才的需求呈現出綜合化、多元化趨勢。面對市場需求，俄羅斯私立學校采取了靈活的辦學形式，從而保證了私立高校的快速發展。
　　（4）許多私立高校重視教育質量，走可持續的發展道路。除了國家在質量上通過許可證、鑒定、委托、畢業證書對私立高校進行監督和引導之外，為了保證學校的社會聲譽，俄羅斯一部分私立高校注重提高自身教育質量，在招生和辦學方式上采取了一系列措施。
　　（5）私立高等教育聯合會的建立，明確了私立大學的發展方向。20世紀90年代末，俄羅斯（包括全部的獨聯體國家）開始重視私立高校的研究。從1999年開始，俄羅斯各地區紛紛成立私立高校聯合會，其目的是使私立大學自愿形成統一的、同高等教育有密切聯系的組織機構。在最近一段時期，私立高校聯合會自身發生很大的變化，它的任務是：幫助聯合會成員確定新的培養目標及私立高校的改革方案，使私立大學與國立大學發展相統一；按照規定依法幫助辦理學校注冊手續、評定和委托管理等；建立教師教育、繼續教育的教學機構和符合現代教育需求及標準的和諧大學；進行科學研究工作和在現代方法論和研究外國教育的基礎上研究新生的教育活動；幫助聯合會成員協調好人民內部的關系；支持和幫助有能力的學者和教師在本國和外國講學和進修學習；俄羅斯國內的會議、討論會、會晤等工作的落實；新信息技術的貫徹和落實，適合建立符合聯合會成員利益的信息儲備機構；幫助成員準備和進行專題研究以及教科書、參考書、文選、手冊、指南的編寫，同時也包括信息和廣告性質刊物的發表；在教育實踐領域參加立法的修訂，為聯合會成員中私立大學和大學生提供法律保障，使他們享有應有的權利；運用統計學來分析和評定俄羅斯私立和國立高校實踐工作的基本指標。
　　私立高等教育聯合會的建立，為俄羅斯私立大學的發展提供了有力的保證，促進其朝健康的軌道發展。
　　
　　三、俄私立高校對我國民辦高校發展的啟示
　　
　　我國早在春秋時期就有私學，是私立教育歷史比較早的國家之一。現階段，民辦高等教育的發展為經濟建設和社會的發展培養了大量的專業人才，發揮了很大的作用。民辦高等教育的發展在高等教育大眾化的今天，不僅可以滿足人民對高等教育不斷增長的需求，還可以緩解我國高等教育經費的不足，從而為高等教育的順利發展提供支持。中國和俄羅斯都是轉型國家，都曾具有私立高等教育的傳統。所以，我們應該吸收和借鑒俄羅斯私立高校發展中的成功經驗，促進我國民辦高校健康發展。
　　1. 逐步建立和完善民辦高等教育立法，使民辦高校有法可依
　　俄羅斯私立高等教育的發展證明了教育立法是教育發展的基礎。在我國民辦教育經過20多年的實踐探索，民辦教育事業取得巨大成就的條件下，2002年12月《中華人民共和國民辦教育促進法》出臺，順應了時代發展的潮流，適應了我國教育事業改革尤其是民辦教育事業發展的需要。該法雖然沒有解決當前民辦教育實踐中面臨的所有問題，但是，通篇確實體現了“促進”這樣一個立法的基點和重點，也就是說，這部法律的核心就是促進我國民辦教育事業的發展。2004年2月，國務院頒布了《民辦教育促進法實施條例》。《民辦教育促進法》及該條例實施幾年來，在推進民辦教育事業發展方面取得了明顯成果，有利于民辦教育發展的法律政策環境正在逐步形成。為了進一步促進民辦教育的健康發展，我國還積極推進民辦教育地方立法工作，為民辦高等教育的發展創造良好的環境。
　　2. 擴大民辦高校籌資渠道，確保資金投入的合理性
　　公辦高校發展所需的資金來源有政府撥款、學費收入和社會民間資本，政府將用于高等教育發展的資金幾乎全部用于公辦高校，而民辦高校發展所需的資金來源只有社會民間力量和學費收入，由于民辦高校沒有政府財政支持，其發展舉步維艱。政府應通過立法建立完善的資金管理方面的法律體系。除了立法，還須有政府權威性的管理和評價。民辦高校內部還必須建立相應的監