歐盟建設(shè)終身學(xué)習(xí)區(qū)的職業(yè)資格制度分析

　　2001年11月21日，歐盟委員會開始實施使歐盟終身學(xué)習(xí)區(qū)成為現(xiàn)實的決議，啟動了歐盟建設(shè)終身學(xué)習(xí)區(qū)的政策實踐。2005年3月，歐盟政府首腦在布魯塞爾召開會議，將建立歐洲職業(yè)資格框架（European Qualification Framework）作為建設(shè)歐盟終身學(xué)習(xí)區(qū)的關(guān)鍵政策。歐洲各國自愿參加歐洲職業(yè)資格框架的開發(fā)和實施，不承擔(dān)法律強(qiáng)制義務(wù)，其目的是為各個國家截然不同的教育體系建立橋梁。它通過促進(jìn)職業(yè)資格的透明、互相之間的轉(zhuǎn)換和認(rèn)可，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。歐洲職業(yè)資格框架由三個部分組成：一是歐洲職業(yè)資格等級；二是支持學(xué)分轉(zhuǎn)換的體系，如歐洲職業(yè)資格護(hù)照等；三是共同的質(zhì)量保障。歐洲職業(yè)資格框架模式如圖1所示。
　　
　　歐盟的終身學(xué)習(xí)包括從幼兒園到退休后的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)“在市民、社會或就業(yè)視角下，以提高知識、技術(shù)和能力為目的，貫穿一生的所有學(xué)習(xí)活動”。歐盟終身學(xué)習(xí)區(qū)的目標(biāo)是使公民滿足知識社會的挑戰(zhàn)，自由地在不同學(xué)習(xí)環(huán)境、工作、區(qū)域、乃至國家之間流動以適應(yīng)學(xué)習(xí)的需要，不斷提高就業(yè)能力。歐洲職業(yè)資格框架為歐盟終身學(xué)習(xí)區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的宏觀政策環(huán)境，下面對其職業(yè)資格制度的基本構(gòu)成分別進(jìn)行描述。
　　
　　一、歐洲職業(yè)資格框架的八個等級
　　歐洲職業(yè)資格框架八個等級覆蓋從義務(wù)教育到高級專業(yè)人員最高職業(yè)資格的所有范圍，其中也包括非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)獲得的職業(yè)資格。職業(yè)資格水平從最基本的職業(yè)資格水平（水平1）到最高級的職業(yè)資格水平（水平8）共有八級，該職業(yè)資格框架作為一個超越歐洲各國水平的職業(yè)資格，為歐洲各國職業(yè)資格水平的相互了解及相互轉(zhuǎn)化提供了參照。
　　通過歐洲職業(yè)資格框架，一個國家的職業(yè)資格證書能夠與另一個國家的職業(yè)資格進(jìn)行比較。歐洲每個國家的職業(yè)資格水平都有與其相對應(yīng)的學(xué)習(xí)成績。來自A國的職業(yè)資格和來自B國的職業(yè)資格可以將各自的等級水平與歐洲職業(yè)資格水平等級相對照，找到自己的等級在其中對應(yīng)的水平。這樣，兩個國家的職業(yè)資格就可以通過這一職業(yè)資格框架進(jìn)行規(guī)范。見圖2。
　　
　　例如，A國的第7級職業(yè)資格可能與歐洲職業(yè)資格框架的第6級的水平相等，B國的第5級職業(yè)資格可能符合同一級歐洲職業(yè)資格框架的水平。因此，A國的第7級職業(yè)資格與相當(dāng)于B國的第5級，兩者都相當(dāng)于歐洲職業(yè)資格框架的第6級。
　　與八個歐洲職業(yè)資格框架等級相對應(yīng)的學(xué)習(xí)成果劃分為三類：知識，技能和個人職業(yè)能力，詳細(xì)內(nèi)容見表１。
　　
　　
　　
　　二、一體化學(xué)分體系及其支持手段
　　歐盟建立了兩類學(xué)分轉(zhuǎn)換體系用于終身學(xué)習(xí)：一是歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累計體系（the European Credit Transfer and Accumulation System），由高等院校提供；二是歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（the European Credit Transfer System for Vocational Education and Training），由職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供。歐洲職業(yè)資格護(hù)照和歐洲境內(nèi)終身學(xué)習(xí)機(jī)會入口都為一體化學(xué)分體系的實施提供支持。
　　1. 高等教育學(xué)分的轉(zhuǎn)換
　　歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累計體系應(yīng)用于大學(xué)生和研究生以及終身學(xué)習(xí)的學(xué)分累計，包括正規(guī)和非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)。一些院校獲得授權(quán)在大學(xué)和研究生水平上進(jìn)行歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換和累計，同時將學(xué)分累計引入終身的正規(guī)、非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。
　　2. 職業(yè)教育和培訓(xùn)學(xué)分的轉(zhuǎn)換
　　歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系是一個會員國和利益相關(guān)者（學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)提供者）參加的分權(quán)體系，可以進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換和累計。針對目標(biāo)是職業(yè)教育和培訓(xùn)體系中任何水平的學(xué)習(xí)者，而不管他們的學(xué)習(xí)是基于崗位還是學(xué)校。所有合格的職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者，無論大小、地位或自治程度，都可以參加歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系。
　　歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)分轉(zhuǎn)換體系能夠應(yīng)用于區(qū)域、國家、歐洲，乃至洲際背景。如果交流計劃中的個人流動發(fā)生在兩個或兩個以上職業(yè)教育和培訓(xùn)提供者之間，這些機(jī)構(gòu)可以與有興趣的學(xué)生、學(xué)習(xí)者或?qū)W徒一起，對內(nèi)容和計劃的靈活性達(dá)成協(xié)議，詳細(xì)記錄所獲得的知識、技術(shù)和能力。
　　3. 歐洲職業(yè)資格護(hù)照
　　2005年引入的歐洲職業(yè)資格護(hù)照框架將所有支持職業(yè)資格透明度的歐洲文件結(jié)合在一起。這種方法使公民個人能夠以簡單、清晰、靈活的辦法向教育機(jī)構(gòu)、雇主及其他用戶介紹自己的學(xué)習(xí)成績。
　　歐洲職業(yè)資格護(hù)照由五個文件組成。（1）歐洲職業(yè)資格護(hù)照履歷，履歷是歐洲職業(yè)資格護(hù)照的支柱，可以從互聯(lián)網(wǎng)上下載并由個人填寫。（2）歐洲職業(yè)資格護(hù)照的流動記錄，這一文件的目的是為了以共同的格式記錄跨國流動學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，有關(guān)內(nèi)容由涉及的本國機(jī)構(gòu)和承辦組織填寫。（3）歐洲職業(yè)資格護(hù)照的文憑補(bǔ)充，文憑補(bǔ)充是由歐洲理事會和聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合開發(fā)的表示持有者教育記錄的個人文件。（4）歐洲職業(yè)資格護(hù)照的證書補(bǔ)充，這是職業(yè)教育和培訓(xùn)證書的補(bǔ)充，說明個人的職業(yè)資格。（5）歐洲職業(yè)資格護(hù)照語言組合，語言組合是記錄公民語言才能和文化觀念的文件，由歐洲理事會根據(jù)歐洲語言證書框架開發(fā)的，正在成為歐洲語言技能獲得的標(biāo)準(zhǔn)，可以由個人下載和填寫。
　　4. 歐洲境內(nèi)終身學(xué)習(xí)機(jī)會入口
　　歐洲境內(nèi)終身學(xué)習(xí)機(jī)會入口幫助學(xué)生、求職者、工人、父母、指導(dǎo)顧問和教師獲得歐洲教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)機(jī)會的信息。入口包括大學(xué)和高等院校站點(diǎn)、學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育課程的信息。
　　
　　三、職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量保障的基本原則和指導(dǎo)方針
　　職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障的指導(dǎo)方針由兩個主要質(zhì)量保障框架提供：職業(yè)教育和培訓(xùn)的基本質(zhì)量保障框架以及高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)和指南。根據(jù)這兩個質(zhì)量保障框架的指導(dǎo)方針，質(zhì)量保障體系按照下列方式工作：（1）質(zhì)量保障由內(nèi)部和外部進(jìn)行管理。除了內(nèi)部教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理以外，質(zhì)量保障應(yīng)當(dāng)包括外部中介監(jiān)測機(jī)構(gòu)對機(jī)構(gòu)和計劃的經(jīng)常性評估。（2）外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，無論公立或私立，應(yīng)當(dāng)被有能力的權(quán)威公共機(jī)構(gòu)正式確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)有設(shè)立的法律基礎(chǔ)。（3）內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受定期的同行評估。（4）會員國、機(jī)構(gòu)和有關(guān)利益相關(guān)者（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）完全對質(zhì)量保障政策、制度和程序負(fù)責(zé)。
　　歐盟通過建立共同的職業(yè)資格制度框架搭建了學(xué)習(xí)與工作交替的終身學(xué)習(xí)體系，也提供了強(qiáng)有力的支持，使歐盟勞動者不會因為工作崗位變化而中斷學(xué)習(xí)，有效地促進(jìn)了適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終身學(xué)習(xí)體系的建設(shè)。當(dāng)前我國正在實施人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略，歐盟的這些經(jīng)驗與做法，對于我國正在進(jìn)行的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，具有重要的參考價值。
　　
　　參考資料
　　1 終身學(xué)習(xí)質(zhì)量保障的有關(guān)連接：職業(yè)教育和培訓(xùn)的共同質(zhì)量保障框架，www.cnfpa.ro/Files/eurodoc/Final_report.pdf
　　2 高等教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)方針，www.enqa.net/files/BergenReport210205.pdf
　　3 歐洲終身學(xué)習(xí)的職業(yè)資格框架，http://europa.eu.int/comm/education/policies/2010/doc/consultation_ eqf_en.pdf
　　4 歐盟職業(yè)教育和培訓(xùn)——基本原則與參考框架，www.cr2i.com/cr2i/cr2i.nsf/viewfiles
　　5 委員會工作報告（終身學(xué)習(xí)實踐與指標(biāo)），http：//europa.eu.int/comm/education/policies/lll/life/communication/staff_en.pdf
　　（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心終身教育研究室）
　　責(zé)任編輯 鄧明茜